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各區(qū)、市黨委和人民政府,青島西海岸新區(qū)工委、管委,市委各部委,市政府各部門,市直各單位,中央、省駐青各單位，青島警備區(qū):
《關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年11月17日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”
普法責(zé)任制的意見(jiàn)
為健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任，進(jìn)一步做好國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)在法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的作用，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，為法治青島建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法全過(guò)程。積極探索完善立法“公眾參與”、執(zhí)法司法“權(quán)利救濟(jì)”告知等普法制度。
——堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合。國(guó)家機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任、努力提高本機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員法律素質(zhì)的同時(shí)，積極履行面向社會(huì)的普法責(zé)任，在執(zhí)法司法過(guò)程中以案釋法、以案普法，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。
——堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合。國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)自身職能，開展好日常法治宣傳，同時(shí)在相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展法治宣傳活動(dòng)。
——堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)與屬地管理相結(jié)合。國(guó)家機(jī)關(guān)普法實(shí)行部門管理與屬地管理相結(jié)合，強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門、主管部門對(duì)下屬單位的指導(dǎo)，加強(qiáng)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、共同參與的普法工作格局。
三、職責(zé)任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)家工作人員依法履職的能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。堅(jiān)持普治并舉，積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。
?。ǘ┞鋵?shí)好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法有關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)提高國(guó)家工作人員學(xué)法用法的能力和水平。
1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。完善國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，集體學(xué)法每季度不少于1次；完善重大決策合法性審查機(jī)制,堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法。
2.推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法考法經(jīng)常化、規(guī)范化。完善日常學(xué)法考法制度，組織青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在冊(cè)人員統(tǒng)一參加網(wǎng)上學(xué)法考法活動(dòng)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要建立新頒布的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，保證課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，自主組織考試。
3.大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)等活動(dòng)。開展形式多樣的學(xué)法講法、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)大講堂、業(yè)務(wù)能手比賽等學(xué)法用法活動(dòng)，依托金宏網(wǎng)、微信等建立機(jī)關(guān)內(nèi)部交流群，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)學(xué)法氛圍。
?。ㄈ┞鋵?shí)好社會(huì)普法責(zé)任。全民普法和守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要通過(guò)全民普法，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持法治宣傳的基礎(chǔ)陣地和流動(dòng)陣地相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，推進(jìn)普法元素“滿視野”，最大限度地提高法治宣傳的社會(huì)效應(yīng)。
1.建好用好法治基礎(chǔ)宣傳陣地。有條件的國(guó)家機(jī)關(guān)要在顯著位置設(shè)置法治宣傳欄，定期更新宣傳內(nèi)容；結(jié)合自身實(shí)際，利用好公園、車站、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和大型廣告屏、電子顯示屏等設(shè)施，開展各種形式的公益法治宣傳。建好用好法治宣傳教育基地、法治文化公園（廣場(chǎng)）等宣傳陣地。
2.開展集中法治宣傳。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在做好日常宣傳的同時(shí)，在“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日、各系統(tǒng)行業(yè)宣傳日（宣傳周）、法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要積極利用廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開展集中法治宣傳。
3.開展常態(tài)化法治宣傳。將法律法規(guī)知識(shí)融入典型案例，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以公民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)，激發(fā)公民的學(xué)法積極性，引導(dǎo)公民學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高學(xué)法的實(shí)效性。各級(jí)教育部門要認(rèn)真落實(shí)《青少年法治教育大綱》，切實(shí)將法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識(shí)課程。
4.充分利用法規(guī)規(guī)章起草制定過(guò)程開展法治宣傳。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障公民通過(guò)各種渠道參與立法活動(dòng)，在立法過(guò)程中普及法律知識(shí)、凝聚法治共識(shí)。在法規(guī)規(guī)章起草制定過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。法規(guī)規(guī)章草案除依法需要保密的外，要采用登報(bào)、座談、聽(tīng)證、論證、實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，并說(shuō)明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見(jiàn)的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)規(guī)章的理解和認(rèn)知。法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛宣傳。
5.圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展法治宣傳。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解、執(zhí)法司法活動(dòng)與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)法治思維，樹立法治觀念。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，及時(shí)組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威法律解讀，廣泛開展宣傳講解，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。
6.建立健全以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過(guò)程中要利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。判決書等各類法律文書應(yīng)當(dāng)就爭(zhēng)議涉及的法律問(wèn)題充分說(shuō)理，深入解讀。深化司法公開，通過(guò)公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等形式，開展以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，要結(jié)合案情充分釋法說(shuō)理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持其在刑事辯護(hù)、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法律文書、擔(dān)任法律顧問(wèn)、參與矛盾糾紛調(diào)處等活動(dòng)中，及時(shí)告知、解答有關(guān)法律問(wèn)題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過(guò)程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，組織開展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。
7.創(chuàng)新法治宣傳方式方法。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，在報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體開設(shè)法治宣傳專欄、節(jié)目等，開展與本部門相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳;在本部門官方網(wǎng)站開設(shè)法治宣傳專欄，及時(shí)更新宣傳內(nèi)容。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要作用，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程,把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)；貫徹黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓；按照全市普法責(zé)任清單要求，立足自身職能，制定實(shí)施本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單；建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員；及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為普法工作開展創(chuàng)造條件。對(duì)于綜合性法律，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)法治宣傳社會(huì)整體效果。區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）要統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)工作統(tǒng)籌。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查，對(duì)涉及多部門的法律法規(guī)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立普法聯(lián)席會(huì)議制度，全面掌握本地開展法治宣傳工作情況，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，組織聯(lián)合開展法治宣傳教育活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，激勵(lì)先進(jìn)，不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推動(dòng)普法責(zé)任制各項(xiàng)要求落到實(shí)處。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制考核評(píng)估體系，對(duì)照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。
各區(qū)市各部門要按照本意見(jiàn)精神，研究制定具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的部門、單位按照“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”原則，參照本意見(jiàn)精神執(zhí)行。
附件：國(guó)家機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體普法責(zé)任清單
附件
國(guó)家機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體普法責(zé)任清單
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