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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2017年12月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市法律援助工作，更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求，落實(shí)政府責(zé)任，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，保障人民群眾在遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。積極回應(yīng)民生訴求，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋，使法律援助惠及更多困難群眾；努力增加辦案數(shù)量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)。規(guī)范法律援助服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)流程，完善監(jiān)管體系，不斷提高法律援助案件質(zhì)量，使法律援助的群眾滿意度明顯提升。加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)快捷化、審查簡(jiǎn)便化、服務(wù)零距離，為困難群眾提供更加及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。
二、主要措施
?。ㄒ唬├眄樄芾眢w制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼、質(zhì)量評(píng)估和參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)、承辦法律援助案件。律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所開(kāi)展法律援助工作的指導(dǎo)，按章程協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，指導(dǎo)律師事務(wù)所和律師提高辦案質(zhì)量。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，切實(shí)提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員?，F(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)律師力量不足的，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式向社會(huì)力量購(gòu)買法律服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)律師資源提供法律援助。加大對(duì)教育培訓(xùn)工作的投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員考取法律、心理咨詢、檔案管理等職業(yè)資格，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。將法律援助窗口工作人員納入司法行政機(jī)關(guān)信訪工作范圍。探索把法律援助律師納入公職律師試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法律援助工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡辦、殘聯(lián)、高等院校和其他社會(huì)組織要利用自身資源，開(kāi)展與其能力相適應(yīng)的法律援助活動(dòng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，市、區(qū)（市）級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。建立辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和管理，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素合理確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，廣泛吸納社會(huì)資金支持法律援助事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)法律援助資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?、合理合法使用。
?。ㄋ模U(kuò)大援助范圍。加強(qiáng)民事、行政法律援助工作。進(jìn)一步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使法律援助覆蓋更多低收入群體。公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照接受申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在區(qū)（市）城鄉(xiāng)居民上一年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)困難證明由申請(qǐng)人戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）出具；出具有困難的，可以由申請(qǐng)人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的村（居）委會(huì)或所在單位出具。在落實(shí)《山東省法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域法律援助力度，對(duì)正在接受社會(huì)救助的對(duì)象、城鄉(xiāng)供養(yǎng)的特困人員、申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，涉及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫恤金、人身傷害、醫(yī)療事故等糾紛的本市一二級(jí)殘疾人、65歲以上老年人，以及正在執(zhí)行作戰(zhàn)或非作戰(zhàn)重大任務(wù)的義務(wù)兵、軍隊(duì)供給制學(xué)員及軍屬等特定人群，申請(qǐng)法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)困難條件審查。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定，聘不起律師的申訴人和其他涉法涉訴案件當(dāng)事人納入法律援助范圍。
加強(qiáng)刑事法律援助工作。完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢。完善法律援助值班律師制度，市及區(qū)（市）級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法律援助值班律師提供必要的工作場(chǎng)所、工作設(shè)備和工作便利。積極開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，在市級(jí)和律師資源、經(jīng)費(fèi)保障條件較好的區(qū)（市）先行開(kāi)展，放寬刑事法律援助范圍，將有可能被判處有期徒刑以上刑罰而沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人納入法律援助范圍，待試點(diǎn)成熟后，在全市范圍內(nèi)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)刑事法律援助全覆蓋。開(kāi)展法律援助參與刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，健全法律援助參與刑事和解、刑事申訴案件代理工作機(jī)制，依法為更多符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。
?。ㄎ澹┖粚?shí)基層基礎(chǔ)。各區(qū)（市）要加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。按照《山東省縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)大廳（窗口）建設(shè)，場(chǎng)所面積不少于150平米，實(shí)際在崗人員不低于5人，并合理劃分功能區(qū)域，完善無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足服務(wù)群眾需要。加大法律援助信息化建設(shè)力度，改善基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上監(jiān)督于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，形成熱線、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP與法律援助機(jī)構(gòu)及人員緊密融合的多位一體工作模式，為法律援助管理提供信息化數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，讓群眾能夠更加便捷地享受法律援助服務(wù)。
?。└倪M(jìn)服務(wù)方式。法律援助機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用市大救助信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，不斷改進(jìn)公民經(jīng)濟(jì)困難狀況審查方式，提高審查效率。實(shí)施困難公民申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難情況個(gè)人申報(bào)承諾制，對(duì)虛假申報(bào)的，納入公共信用信息平臺(tái)。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開(kāi)制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理、查詢答疑等職責(zé)。法律援助服務(wù)窗口要統(tǒng)一懸掛視覺(jué)識(shí)別標(biāo)識(shí)，工作人員要統(tǒng)一著裝、佩戴法律援助徽章。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等有特殊困難的受援對(duì)象提供電話預(yù)約、上門受理服務(wù)。積極開(kāi)展“一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn)”工作，在全市所有街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和看守所、法院、交警隊(duì)、勞動(dòng)人事仲裁院等設(shè)立法律援助工作站點(diǎn)，暢通申請(qǐng)渠道。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對(duì)受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，提升服務(wù)效果。
?。ㄆ撸?qiáng)化職能延伸。各區(qū)（市）要依托法律援助中心，按照《青島市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)規(guī)范化的區(qū)（市）公共法律服務(wù)中心，實(shí)行合署辦公、一體運(yùn)行，整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等職能, 實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。完善全市“12348”公共法律服務(wù)熱線運(yùn)行體系，實(shí)行24小時(shí)專業(yè)律師在線值班制度，充分發(fā)揮熱線解答法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、進(jìn)行輿情分析、提供法律援助等功能。充分利用公共法律服務(wù)市級(jí)大廳、區(qū)（市）級(jí)中心、街道（鎮(zhèn)）工作站、社區(qū)（村）工作室四級(jí)實(shí)體平臺(tái)和公共法律服務(wù)網(wǎng)站、熱線、手機(jī)APP以及青島法律援助微信、微博、手機(jī)報(bào)等平臺(tái)，為廣大群眾提供公益性、均等性、便利性的法律咨詢服務(wù)。
?。ò耍┮?guī)范運(yùn)行機(jī)制。大力推動(dòng)法律援助服務(wù)“三化”建設(shè)。規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)行為,優(yōu)化服務(wù)流程管理，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)流程規(guī)范化；完善法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實(shí)施環(huán)節(jié)的工作制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作制度化；完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同案件類型分別制定法律援助案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦理案件標(biāo)準(zhǔn)化。完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面推行“專業(yè)律師承辦、一案專人監(jiān)督、全程跟蹤評(píng)查、案件集中評(píng)議、質(zhì)量效果掛鉤”的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)援助案件抽查回訪、庭審旁聽(tīng)、案件質(zhì)量同行評(píng)估等案件質(zhì)量管理措施。完善法律援助疑難案件專辦機(jī)制和合同制管理，制定律師事務(wù)所和律師法律援助義務(wù)量核定辦法。實(shí)行援務(wù)公開(kāi)和質(zhì)量檢查定期通報(bào)制度。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評(píng)估、業(yè)績(jī)考核等方面的應(yīng)用。完善法律援助投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍和程序，提高投訴處理工作水平。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把法律援助工作擺上重要議事日程，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)、報(bào)告和督導(dǎo)檢查制度，強(qiáng)化對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、便民服務(wù)及案件數(shù)量質(zhì)量等檢查考核，實(shí)施精細(xì)化考核監(jiān)管。對(duì)于法律援助工作履責(zé)不力、法律援助質(zhì)量和水平連續(xù)兩年下降的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)在刑事法律援助中的銜接配合。在民事訴訟法律援助工作中，當(dāng)事人以法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)向法院申請(qǐng)司法救助的，法院不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)直接作出給予司法救助的決定。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供辦案便利。法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，對(duì)法律援助案件辦理過(guò)程中的復(fù)印費(fèi)、查檔費(fèi)等要給予減收或免收。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。新聞宣傳部門要組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，采取設(shè)立法律援助公益宣傳版面、開(kāi)辦專題欄目、制作播放公益廣告或宣傳短片（微電影）等多種方式，及時(shí)宣傳法律援助的法律法規(guī)、政策規(guī)定和典型案例，擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響力，提高法律援助的社會(huì)知曉率。廣泛傳播法律援助工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與法律援助工作的良好輿論氛圍，努力形成有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
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