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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2018年7月30日
青島市深化“一次辦好”改革
深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》部署要求，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化（以下簡(jiǎn)稱“一次辦好”改革），制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，持續(xù)深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，聚焦解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等突出問(wèn)題，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境提升年“七大行動(dòng)”，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、主要任務(wù)措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦好”
1.公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。明確“一次辦好”事項(xiàng)梳理范圍，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)規(guī)范為“一次辦好”事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照成熟一批公布一批原則，分批公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。
2.推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，全面實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見(jiàn)面不見(jiàn)面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。合法合規(guī)事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項(xiàng)外，原則上均納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。個(gè)人事項(xiàng)“就近辦”，加強(qiáng)區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳和鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。
?。ǘ﹦?chuàng)新“一次辦好”服務(wù)方式
3.完善政務(wù)服務(wù)辦事流程。圍繞“一次辦好”目標(biāo)，全面推行以“一號(hào)、一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次、一生”為主要內(nèi)容的“一站式”集成服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事僅憑統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或身份證號(hào)碼在線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)“只對(duì)一個(gè)窗”，線上“一網(wǎng)通辦”，全程“最多跑一次”，政府主動(dòng)為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)的全生命周期服務(wù)。
4.優(yōu)化提升“一站式”服務(wù)功能。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳要“多門(mén)”變“一門(mén)”，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留政府部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的依申請(qǐng)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)。關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要推行“一鏈辦理”，把分散在不同部門(mén)的事項(xiàng)按鏈條優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。率先選取面向基層、量大面廣的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化整合，在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、公證辦理、社保繳納、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，完善各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)和依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。梳理必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和材料，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。確保與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
5.推行幫辦代辦制度。建立健全幫辦代辦制度，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)和群眾提供“一對(duì)一”貼心幫辦服務(wù)。通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目有針對(duì)性提供個(gè)性化定制服務(wù)。
（三）完善“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
6.整合拓展各類辦事渠道。梳理摸底全市各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理平臺(tái)、辦理途徑、辦理場(chǎng)所，摸清底數(shù)，歸集合并。依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳、“青島政務(wù)通”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將手機(jī)移動(dòng)端辦事作為政務(wù)服務(wù)未來(lái)發(fā)展方向，選取全市范圍內(nèi)與群眾關(guān)系密切、量大面廣的30項(xiàng)常辦事項(xiàng)集中重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)辦。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成以政務(wù)服務(wù)大廳（實(shí)體端）為依托，網(wǎng)上辦事大廳（電腦端）、手機(jī)辦事APP（移動(dòng)端）、自助辦理機(jī)（自助端）為支撐的多種辦事渠道并存的“四端”辦事新格局。
7.實(shí)現(xiàn)一鍵受理咨詢投訴。依托“12345”市政務(wù)服務(wù)熱線，受理涉及“一次辦好”改革中企業(yè)和群眾的咨詢投訴舉報(bào)，及時(shí)查處企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象。
8.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉基層。完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將政務(wù)服務(wù)延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村級(jí)服務(wù)代辦員作用，開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在“就近辦”基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)房地產(chǎn)權(quán)證、居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保等便民服務(wù)事項(xiàng)“同城通辦”。
?。ㄋ模?qiáng)化“一次辦好”基礎(chǔ)支撐
9.制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以顆粒化標(biāo)準(zhǔn)梳理形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。消除政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。凡是上一個(gè)辦事環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交，減少不必要的二次、多次、重復(fù)提報(bào)。
10.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。鞏固“減證便民”成果，組織開(kāi)展清理證明“回頭看”活動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，下大力氣減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法核實(shí)的證明一律取消。清理過(guò)程中需要修改法規(guī)規(guī)章的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改。確需保留的證明事項(xiàng)，要充分說(shuō)明理由并對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。
11.提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”要求，加快各層級(jí)、各部門(mén)間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通“信息孤島”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)。完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推廣電子證照共享應(yīng)用。凡是政府部門(mén)產(chǎn)生的證照、批文等，原則上不再要求辦事企業(yè)和群眾提供。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化、便利化、多樣化。
?。ㄎ澹?duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)
12.持續(xù)推進(jìn)“3540”改革。以企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為切入點(diǎn)，大力精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)“3540”目標(biāo)。開(kāi)辦企業(yè)方面，提供企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)事項(xiàng)辦理等“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記方面，積極穩(wěn)妥壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”；不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，必須在5個(gè)工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目施工許可方面，全面落實(shí)容缺預(yù)審查、評(píng)估評(píng)審前置、政府規(guī)費(fèi)收取后置、全程代辦幫辦等制度，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核模式，力爭(zhēng)招商引資項(xiàng)目審批14個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其他社會(huì)投資項(xiàng)目審批29個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資項(xiàng)目審批40個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，切實(shí)提高建設(shè)工程審批效率。
13.簡(jiǎn)化企業(yè)水電氣暖報(bào)裝。城市管理等部門(mén)要履行行業(yè)管理職能，指導(dǎo)和監(jiān)督面向社會(huì)提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位，優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)和群眾提供辦理?xiàng)l件明晰、辦理時(shí)限明確、質(zhì)量安全可靠的水電氣暖報(bào)裝服務(wù)。
14.簡(jiǎn)易獲得信貸。通過(guò)督導(dǎo)引領(lǐng)、政策支持和表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)等，提升金融信貸服務(wù)水平，創(chuàng)新?lián)５盅簷C(jī)制，完善信用信息服務(wù)體系，推動(dòng)提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效。探索拓寬企業(yè)融資渠道，完善銀行普惠金融服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本有較明顯降低。
15.優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化發(fā)票票種核定業(yè)務(wù)流程，對(duì)于符合條件（申請(qǐng)發(fā)票最高開(kāi)票限額10萬(wàn)元版以下）的新辦納稅人，實(shí)現(xiàn)發(fā)票初次核定業(yè)務(wù)即時(shí)受理、即時(shí)辦結(jié)。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)新辦納稅人法定義務(wù)事項(xiàng)和首次領(lǐng)用發(fā)票等14項(xiàng)辦稅事項(xiàng)線上一并辦理。加大對(duì)辦稅服務(wù)大廳巡查力度，促進(jìn)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”清單順利落地，確保納稅人順暢辦理各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)。
?。?shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)
16.繼續(xù)壓縮行政權(quán)力事項(xiàng)。凡市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)、上級(jí)未列入審批的事項(xiàng)一律取消；凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便、基層愿意承接的事項(xiàng)一律下放。既要精準(zhǔn)放權(quán)，又要協(xié)同放權(quán)；既要確保承接部門(mén)“管得好”，又要確保按要求“放到位”。
17.繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”等商事制度改革。扎實(shí)抓好“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)照后減證、合規(guī)監(jiān)管，解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，將更多非許可類涉企登記、備案等事項(xiàng)納入到“多證合一、一照一碼”。繼續(xù)加大工商登記全程電子化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域，推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革，不斷提高工商注冊(cè)便利化水平。
18.深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市及區(qū)（市）、市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章。積極支持平度市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，采用賦權(quán)專用章的方式向平度市賦權(quán)，加強(qiáng)有效監(jiān)管，做好工作銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施。
?。ㄆ撸p輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
19.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)競(jìng)價(jià)等方式降低公章刻制費(fèi)用，探索降低配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。加快非稅收入收繳管理電子化改革步伐。
20.規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步規(guī)范各類涉企收費(fèi)，實(shí)行涉企收費(fèi)清單管理，編制收費(fèi)目錄并向社會(huì)公布，繼續(xù)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理工作，堅(jiān)決杜絕各類涉企亂收費(fèi)行為。
（八）清理規(guī)范中介服務(wù)
21.摸清中介機(jī)構(gòu)底數(shù)。各行業(yè)主管部門(mén)摸清本行業(yè)本領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)底數(shù)，并對(duì)與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督考核。推進(jìn)整合現(xiàn)有分散的建設(shè)項(xiàng)目審圖、測(cè)繪職能，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合審查，實(shí)現(xiàn)“多審合一”“多測(cè)合一”，進(jìn)一步縮短建設(shè)項(xiàng)目審圖、測(cè)繪時(shí)間。
22.強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。制定出臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源和水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、車輛安全和環(huán)保檢測(cè)、特種設(shè)備圖紙審查和型式試驗(yàn)、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、消防檢測(cè)、防雷裝置檢測(cè)等涉政務(wù)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用按規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算。
23.完善“中介超市”功能。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上“中介超市”功能，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，切實(shí)解決中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)差、效率低、收費(fèi)不合理等問(wèn)題。
?。ň牛┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管
24.發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)作用。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等涉及國(guó)家安全、公共安全、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的外，其他對(duì)企業(yè)檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)“隨機(jī)抽查”，對(duì)涉及多層級(jí)、多部門(mén)的檢查事項(xiàng)實(shí)行一次性聯(lián)合檢查。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性。
25.建立信用分類監(jiān)管機(jī)制。依法完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。積極開(kāi)展與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮好信用監(jiān)管作用。
?。ㄊ┌l(fā)揮法治保障服務(wù)作用
26.推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋。全面清理制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)實(shí)施行政許可的相關(guān)審查論證，從源頭上杜絕阻礙新動(dòng)能發(fā)展和各項(xiàng)改革的法規(guī)政策出臺(tái)。
27.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。
?。ㄊ唬?shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)
28.開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可、簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝、簡(jiǎn)化獲得電力、便捷獲得信貸、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、相對(duì)集中行政審批、推進(jìn)信息共享、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作專班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)各單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化“放管服”改革、審批服務(wù)便民化、“一次辦好”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓改革抓落實(shí)工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“一次辦好”改革的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和督促檢查；要確定專門(mén)部門(mén)（處室）負(fù)責(zé)“一次辦好”改革工作，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)、責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志總牽頭“一次辦好”改革，分管負(fù)責(zé)同志牽頭分管領(lǐng)域“一次辦好”改革工作。市直有關(guān)部門(mén)要于2018年8月底前制定“一次辦好”改革具體工作方案，將改革任務(wù)顆?；?、清單化，任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人，向社會(huì)公開(kāi)承諾，確保逐一兌現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作效能。各區(qū)（市）要在按上級(jí)要求制定具體工作方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，搞好與上級(jí)有關(guān)部門(mén)銜接，進(jìn)一步將各項(xiàng)改革任務(wù)在轄區(qū)落實(shí)落細(xì)落地。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決“一次辦好”改革工作中遇到的各類問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)各部門(mén)各單位要將“一次辦好”改革相關(guān)工作任務(wù)列入重要議事日程，制定督查工作方案，建立改革任務(wù)臺(tái)賬，加大督查考核力度。在市、區(qū)（市）兩級(jí)開(kāi)展“百名局長(zhǎng)進(jìn)大廳”活動(dòng)，凡是承擔(dān)審批服務(wù)事項(xiàng)的單位主要負(fù)責(zé)人要定期到政務(wù)大廳了解辦事情況，解決實(shí)際問(wèn)題，提高工作效率。綜合運(yùn)用實(shí)地督查、問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、明察暗訪、不打招呼等方式，對(duì)“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)真督實(shí)查，定期調(diào)度通報(bào)各級(jí)各部門(mén)各單位改革任務(wù)進(jìn)展情況。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》和省委實(shí)施意見(jiàn)精神，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，理直氣壯為敢于作為的干部撐腰鼓勁。對(duì)推進(jìn)改革有力、積極作為的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作措施不力、任務(wù)推進(jìn)緩慢的通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為、慢作為甚至阻礙改革的，要抓住反面典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，運(yùn)用好考核結(jié)果，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和部署安排不折不扣落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造改革氛圍。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾訴求以及社會(huì)各界意見(jiàn)建議，建立健全企業(yè)群眾滿意度調(diào)查機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制和改革成效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)將企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等載體，廣泛宣傳我市全力推進(jìn)“一次辦好”改革、打造“少高優(yōu)強(qiáng)”全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的做法和成效。采取靈活多樣形式跟進(jìn)解讀各項(xiàng)改革政策，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。
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