導(dǎo)航
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打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義，2018年至2020年是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為確保按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅政治任務(wù)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要講話和重要指示批示精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，健全市抓推進(jìn)、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）抓落實的工作機制，構(gòu)建政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，著力激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力，著力增強貧困人口獲得感、幸福感、尊嚴(yán)感，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，以更加嚴(yán)實的責(zé)任、更加有力的行動、更加扎實的工作，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上率先走在前列，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列作出積極貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
按照“人人有保障、戶戶有改善、村村有發(fā)展、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有跨越”的要求，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，著力在提質(zhì)增效上下足繡花功夫。突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧政策延續(xù)到2020年。
2018年，鞏固提升貧困人口脫貧成果,加快建立穩(wěn)定脫貧長效機制；鞏固提升200個省定貧困村、310個市定經(jīng)濟薄弱村〔以下簡稱貧（弱）村〕整體發(fā)展水平；10個市定經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部脫貧“摘帽”。
2019年，聚焦重點區(qū)域、重點人群，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力解決特殊群體困難，持續(xù)提升貧困對象脫貧質(zhì)量,建立完善穩(wěn)定脫貧長效機制。
2020年，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。貧困戶生產(chǎn)生活條件明顯改觀，家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)；貧（弱）村集體收入穩(wěn)定在5萬元以上；經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)可支配財力增幅高于所在區(qū)（市）平均水平。
抓好跟蹤督導(dǎo)和考核驗收，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。2019年底，組織開展脫貧攻堅工作成效自查評估，市委、市政府向省委、省政府提交情況報告；2020 年上半年，根據(jù)自查評估情況進(jìn)行整改提升，市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面考核驗收；2020年下半年，迎接省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估驗收。
二、鞏固提升貧困人口穩(wěn)定脫貧成果
?。ㄒ唬﹫猿职烟岣呙撠氋|(zhì)量放在首位
1.摸清摸實精準(zhǔn)脫貧底數(shù)。全面排查建檔立卡貧困人口信息，進(jìn)一步完善扶貧檔案和數(shù)據(jù)管理，做到貧困人口、致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑、脫貧成效“五個清楚”。持續(xù)開展建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)清洗和比對分析，對明顯不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定剔除；對脫貧不再享受政策的，嚴(yán)格復(fù)核脫貧成效和退出程序；對脫貧不脫政策的，逐戶逐人研究落實三年幫扶措施。制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“一本清”，對2018年—2020年精準(zhǔn)幫扶工作全程紀(jì)實。
2.突出重點人群、重點區(qū)域。把貧困人口中的老年人、殘疾人、重病人作為鞏固提升的重點人群，在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，采取特殊措施幫助其解決特殊困難。把平度市、萊西市作為鞏固提升的重點區(qū)域，在工作部署、政策配套、資金投入、項目安排、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)先支持。各區(qū)（市）要綜合確定各自的鞏固提升重點區(qū)域，作為今后三年工作重點。
3.建立穩(wěn)定脫貧長效機制。對貧困人口實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，探索建立統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、內(nèi)外聯(lián)動、市場引導(dǎo)、組織保障和扶貧資金持續(xù)積累發(fā)揮作用的“5+1”長效機制。扶貧資產(chǎn)收益主要用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，分配重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。規(guī)范完善動態(tài)管理，每年開展一次建檔立卡動態(tài)調(diào)整，對符合條件的新致貧人口和返貧人口按照規(guī)定程序及時納入。探索建立貧困人口即時幫扶機制，對因病因災(zāi)等臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口即時出現(xiàn)、即時標(biāo)注、即時幫扶。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系。抓緊研究探索2020年后的扶貧開發(fā)路子。
（二）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加經(jīng)營收入
1.培育提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜培育發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工業(yè)，建設(shè)一批特色種養(yǎng)基地和良種繁育基地，打造一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)會和鄉(xiāng)村旅游重點村。立足貧困人口插花式分布實際，鼓勵以鎮(zhèn)（街道）為單位建設(shè)聯(lián)村扶貧產(chǎn)業(yè)園，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量效益和抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。鼓勵因地制宜利用扶貧資金發(fā)展能夠持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè)項目。
2.深化農(nóng)村電商扶貧工程。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，積極組織產(chǎn)銷對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。推動特色種養(yǎng)基地、扶貧產(chǎn)業(yè)園與電商企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市等建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，組織貧（弱）村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位的食堂等。推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村物流配送體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地倉儲、冷鏈、分級包裝、智能配貨等設(shè)施建設(shè)。
3.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。鼓勵采取“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等方式，通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等途徑，把貧困人口納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵到戶幫扶干部幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。開展扶貧龍頭企業(yè)評審認(rèn)定和管理工作，對符合條件的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款、財政貼息等政策扶持。
4.強化產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控。做好自然災(zāi)害、市場波動、債務(wù)違約、社會風(fēng)險等風(fēng)險評估和防范處置。支持開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、自然災(zāi)害保險等特色農(nóng)業(yè)險種，探索收入保險、產(chǎn)值保險、精準(zhǔn)防貧保險等新型險種，開展扶貧小額信貸保證保險等業(yè)務(wù)。
（三）著力推進(jìn)就業(yè)扶貧，增加勞務(wù)收入
實施就業(yè)扶貧行動計劃。組織開展“送崗進(jìn)村”“送崗入戶”等精準(zhǔn)對接活動，確保有勞動能力、有就業(yè)需求的貧困人口就業(yè)幫扶全覆蓋。實施技能脫貧專項行動，對有意愿、有條件的貧困勞動力，實現(xiàn)免費職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，至少掌握一項就業(yè)致富技能。支持鎮(zhèn)村、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多貧困人口在家門口就業(yè)。鼓勵通過以工代賑、勞務(wù)補助等方式，組織貧困人口就近參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、小型基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村“勞務(wù)扶貧合作社”。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，對符合條件的貧困人口及時落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。拓寬農(nóng)村扶貧公益崗位開發(fā)渠道，幫助有勞動能力的貧困人口參與衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護(hù)、林木管護(hù)、治安巡邏、互助照料、養(yǎng)老助殘等勞務(wù)服務(wù),推廣設(shè)立村級扶貧專崗。
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全面落實教育扶貧政策。健全更加精準(zhǔn)的教育幫扶保障體系，實現(xiàn)學(xué)前教育到高等教育資助政策全覆蓋，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。鼓勵為貧困家庭中小學(xué)生提供“一對一”課業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)愛和法治教育、安全教育，為不能到校就讀的重度殘疾學(xué)生送教上門。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。完善普通高中與中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)籌招生制度和助學(xué)金制度，為貧困家庭學(xué)生提供更多選擇機會。實施雨露計劃，支持引導(dǎo)貧困家庭新成長勞動力接受中高等職業(yè)教育。實施定向招生、訂單培養(yǎng)，將貧困家庭未就讀普通高中的適齡初中畢業(yè)生免費納入中等職業(yè)教育，落實高職院校招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生專項計劃。鼓勵貧困家庭適齡高中畢業(yè)生報考公費師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生。
?。ㄎ澹┨岣哓毨丝诨踞t(yī)療保障水平
1.構(gòu)建多重醫(yī)療保障體系。強化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療機構(gòu)減免、醫(yī)療救助、商業(yè)補充保險等各項醫(yī)療保障政策的疊加效應(yīng)。繼續(xù)實施貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策。對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和補充醫(yī)療保險支付后自負(fù)費用仍有困難的貧困人口，加大醫(yī)療救助力度。對享受扶貧政策的建檔立卡貧困戶和貧困人口，由政府購買扶貧特惠保險，切實降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
2.提高醫(yī)療健康服務(wù)水平。全面落實患病貧困人口“先診療、后付費”和“三免兩減半”政策。各級定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，2018年實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。為貧困人口優(yōu)先提供健康管理、常見病和多發(fā)病診療等基本健康服務(wù)，優(yōu)先提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推薦定點醫(yī)療機構(gòu)，定期進(jìn)行健康查體，對重病患者進(jìn)行健康會診等。對貧困戶中的嚴(yán)重精神障礙患者，加強報告登記、防治看護(hù)和康復(fù)指導(dǎo)。為符合政策的貧困人口提供孕前優(yōu)生健康檢查免費服務(wù)。
（六）扎實兜牢貧困人口基本生活底線
1.統(tǒng)籌落實綜合性保障措施。健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。全面落實特困人員、困境兒童、重度殘疾人、高齡老年人等各類福利補貼政策。加大城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌力度，加強扶貧政策與低保政策有效銜接，將符合條件的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，及時納入農(nóng)村低保范圍。脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的貧困戶人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，給予一定時間的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。加大臨時救助力度，及時將符合條件的貧困人口納入救助范圍。健全完善“三留守”人員（農(nóng)村留守老人、婦女、兒童）關(guān)愛服務(wù)體系。
2.提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由政府按有關(guān)政策代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。堅持居家養(yǎng)老和集中供養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵采取購買服務(wù)、村級扶貧專崗、“窮幫窮”互助扶貧等方式，為失能半失能貧困老年人提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)等日常護(hù)理照料。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老新模式，讓貧困老年人更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。采取道德約束、法律援助、人民調(diào)解等形式，教育引導(dǎo)子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)。
3.開展殘疾人康復(fù)服務(wù)行動。深入實施“福康工程”，實現(xiàn)建檔立卡貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋，優(yōu)先為符合條件的貧困殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)，逐步推行家庭無障礙改造。鼓勵通過政府補貼、購買服務(wù)、公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式為貧困重度殘疾人提供照料服務(wù)，對符合條件的重度殘疾人實行救助供養(yǎng)。
4.扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造。落實國家農(nóng)村危房改造政策，明確農(nóng)村危房改造基本安全要求，切實解決建檔立卡農(nóng)村貧困戶等“四類重點對象”基本住房安全問題。對新出現(xiàn)的危房，及時納入年度危房改造計劃，嚴(yán)格按規(guī)定實施改造。建立完善危房改造信息公示制度。
（七）開展扶貧扶志行動，激發(fā)內(nèi)生動力
1.探索建立脫貧激勵機制。積極開展思想、道德、文化、法律、感恩等扶貧扶志教育活動，培養(yǎng)貧困人口自尊自愛自強精神。全面推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，用身邊人、身邊事示范帶動，激發(fā)貧困人口勞動脫貧、自我脫貧的積極性和主動性。改進(jìn)精準(zhǔn)幫扶方式，采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，動員貧困人口參與扶貧項目實施，形成有勞才有得、多勞多得的激勵導(dǎo)向。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。持續(xù)開展庭院潔凈行動，鼓勵貧困人口自己動手，改變院落“臟亂差”狀況，養(yǎng)成健康文明的生活方式。
2.實施公民道德建設(shè)工程。組織開展“最美家庭”“五好家庭”和好兒女、好媳婦等選樹活動，倡導(dǎo)孝親敬老等優(yōu)良家風(fēng)。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，修訂完善村規(guī)民約，大力開展移風(fēng)易俗。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用，倡樹喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。深入推進(jìn)文化扶貧、體育扶貧，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”。完善扶貧領(lǐng)域信用監(jiān)管體系和個人誠信記錄機制，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
三、鞏固提升鎮(zhèn)、村可持續(xù)發(fā)展能力
（一）實施農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提升行動
1.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入落實支持村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展的政策，探索建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。全面做好清產(chǎn)核資，健全村級集體資產(chǎn)管理制度。全面完成土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，落實集體經(jīng)濟組織成員權(quán)和收益分配權(quán)。支持貧（弱）村通過盤活集體資產(chǎn)資源、提供社會服務(wù)、開展租賃業(yè)務(wù)等，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動貧（弱）村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，保障貧困對象的收益分配權(quán)。鼓勵有條件的地方探索成立土地股份合作社或者跨村、跨鎮(zhèn)的農(nóng)村土地收儲整理機構(gòu)，將離農(nóng)進(jìn)城、自愿退出的承包地和宅基地統(tǒng)一收購、整理，增加村級集體收入。加強村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。
2.規(guī)范完善扶貧項目管理。對2016年以來的扶貧項目進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，成效好的繼續(xù)鞏固提升，效益差的加快整改。進(jìn)一步強化扶貧項目全程運行監(jiān)管，注重前期論證評審、中期檢查監(jiān)督和后期評估問效，規(guī)范管理項目儲備、選項立項、組織實施、竣工驗收、建后管護(hù)、收益分配等重點環(huán)節(jié)。全面實行扶貧資金項目公告公示制度，各級財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)、村兩級項目安排和資金使用情況一律公告公示。村級扶貧資金投入項目后形成的資產(chǎn)，所有權(quán)歸村集體，及時辦理扶貧資產(chǎn)移交手續(xù)。推進(jìn)扶貧資金資產(chǎn)保值增值、規(guī)范管理、長效運行，確保貧（弱）村、貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收益。
3.促進(jìn)經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，培育、引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色小鎮(zhèn)。打破傳統(tǒng)行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，完善配套政策，引導(dǎo)工商企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。優(yōu)先支持扶貧領(lǐng)域基本生產(chǎn)生活、公共服務(wù)及配套設(shè)施項目的建設(shè)用地。
?。ǘ╅_展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動
1.著力改觀提升村容村貌。加快推進(jìn)路、水、電、房、廁、暖改造等專項行動，全面提升貧（弱）村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路改造升級，率先實現(xiàn)貧（弱）村穿村公路、村內(nèi)主次街道硬化全覆蓋；支持村莊平整鋪裝支街小巷。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)工程，貧（弱）村集中供水、自來水普及實現(xiàn)全覆蓋，切實保障飲用水水質(zhì)和供水保證率。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程，保障貧（弱）村生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電供應(yīng)，提升村莊亮化建設(shè)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱等設(shè)施和服務(wù)向具備條件的貧（弱）村延伸，逐步實現(xiàn)冬季清潔供暖。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（市）處理”的垃圾收運體系，推進(jìn)貧（弱）村生活垃圾分類收集處理。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。加強貧（弱）村污水治理。推廣村莊保潔制度。
2.加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。牢固樹立、切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鼓勵貧（弱）村探索生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新途徑。完善對區(qū)域水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的補償機制，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)貧（弱）村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，加強貧（弱）村塘壩、機井、攔河閘壩等小型水源工程建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，恢復(fù)改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持加大對貧（弱）村植樹造林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、破損山體修復(fù)等投入力度。
（三）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系
1.提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。合理設(shè)置農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，加大對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、師資培訓(xùn)等支持力度，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)能力。完成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)。加快新建、改擴建農(nóng)村幼兒園，改善辦園條件，提高保教質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。完善城市學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校發(fā)展機制，繼續(xù)選派城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。
2.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理規(guī)劃、加快建設(shè)中心村衛(wèi)生室。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，完善全科醫(yī)生相關(guān)政策，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加強基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。落實城市醫(yī)生晉升職稱前到基層服務(wù)的規(guī)定，選派城市優(yōu)秀衛(wèi)生人才到鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院任職。實施健康青島促進(jìn)工程暨健康教育“六進(jìn)”活動，加強疾病、殘疾和出生缺陷綜合防治宣傳教育。
3.提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力。健全社區(qū)服務(wù)動態(tài)管理機制和快速反應(yīng)機制，為群眾提供“一站式、一網(wǎng)式、一線式”服務(wù)。實施社會服務(wù)兜底工程，重點加強養(yǎng)老、社會福利、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)。整合農(nóng)村敬老院、幸福院等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性社會福利服務(wù)機構(gòu)，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。整合利用鎮(zhèn)、村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，建設(shè)綜合性公共文化體育服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動。推進(jìn)光纖進(jìn)村、寬帶惠農(nóng)和網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息綜合服務(wù)平臺。加強貧（弱）村陣地建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)村級組織綜合性活動場所，做到一室多用。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。各級涉及“三農(nóng)”的資金、項目、人才、技術(shù)等支持政策要向經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和貧（弱）村傾斜。綜合考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)合村并點、生態(tài)搬遷，統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等問題。把具備條件的貧（弱）村優(yōu)先納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用政策和耕地占補平衡指標(biāo)調(diào)劑管理政策，收益主要用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊伍。
?。ㄋ模╈柟躺罨喾铰?lián)動的大扶貧格局
1.繼續(xù)實施結(jié)對幫扶制度。落實市級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、貧（弱）村和幫包貧困戶制度，市級領(lǐng)導(dǎo)同志每人每年至少到聯(lián)系點現(xiàn)場調(diào)研2次。落實市南、市北、嶗山、城陽4個經(jīng)濟強區(qū)與平度市、萊西市10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，每年幫扶資金不低于前三年平均水平；鼓勵經(jīng)濟強區(qū)與結(jié)對鎮(zhèn)通過“雙招雙引”實施項目合作。落實市直企業(yè)與經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，鼓勵市直企業(yè)從經(jīng)營利潤中拿出一定比例，幫助結(jié)對鎮(zhèn)完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施或發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。完善貧困人口結(jié)對幫扶機制，實施“一對一、多對一”幫扶，對幫扶責(zé)任人幫扶過程全程紀(jì)實。
2.廣泛動員社會力量參與。深入實施“千企幫千村”脫貧攻堅行動，引導(dǎo)民營企業(yè)通過多種方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持社會組織和愛心企業(yè)牽頭設(shè)立扶貧基金或搭建“愛心眾籌”平臺，開展公益扶貧。脫貧攻堅期內(nèi)，“慈善一日捐”籌集資金全部用于扶貧。動員社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅。組織青年志愿服務(wù)團(tuán)隊、社會愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。探索建立扶貧濟困服務(wù)驛站。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧模式，實施一批社會扶貧示范項目。策劃組織好“10·17”扶貧日系列活動。建立“過暖冬、解難題”長效機制。
四、切實加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)
1.強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持市抓推進(jìn)、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）抓落實的工作機制。市委、市政府重在抓推進(jìn)，做好上下銜接、分類指導(dǎo)、督促落實，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）重在抓落實，做好動態(tài)調(diào)整、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、保證質(zhì)量等工作，對脫真貧、真脫貧負(fù)責(zé)。有扶貧任務(wù)的區(qū)（市）及鎮(zhèn)（街道）每季度至少專題研究脫貧攻堅工作1次。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓研判、抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實。實施領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪全市脫貧任務(wù)比較重的鎮(zhèn)，區(qū)（市）黨委書記遍訪轄區(qū)內(nèi)貧困村，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和村黨組織書記遍訪域內(nèi)貧困戶。
2.強化行業(yè)部門扶貧責(zé)任。市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要全面梳理本系統(tǒng)扶貧政策，完善配套政策舉措，在本意見施行2個月內(nèi)制定脫貧攻堅三年行動方案，把任務(wù)分解到年、責(zé)任落實到人，并抓好組織實施。結(jié)合派駐第一書記和駐村工作隊，鼓勵行業(yè)部門加大扶貧領(lǐng)域資金投入力度。脫貧攻堅期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及單位扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的及時調(diào)整；機構(gòu)改革和職能調(diào)整的，責(zé)任隨著職能走。
3.強化脫貧攻堅投入保障。各級要把財政專項扶貧資金作為財政保障和預(yù)算安排重點，確保財政投入與扶貧任務(wù)相適應(yīng)。2019年、2020 年，各級財政每年安排用于脫貧攻堅資金不少于上一年度，并向重點區(qū)域、重點人群傾斜，提高使用效率和效益。支持以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌使用財政專項扶貧資金，根據(jù)扶貧實際需要用于域內(nèi)貧（弱）村、貧困戶鞏固提升。加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)到區(qū)（市），具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到區(qū)（市）。進(jìn)一步拓寬扶貧融資渠道，發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融作用，完善扶貧信貸融資擔(dān)保機制。
4.強化扶貧干部隊伍建設(shè)。脫貧攻堅期內(nèi)，各級扶貧機構(gòu)不撤，扶貧力量不減，保持隊伍穩(wěn)定。對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部交流使用，注重結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)安排崗位。有扶貧任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）要明確1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門負(fù)責(zé)扶貧工作，并選擇熟悉農(nóng)村工作、敢擔(dān)當(dāng)勇作為的優(yōu)秀干部充實扶貧力量，原則上每100個貧困戶配備1名扶貧干部，每個鎮(zhèn)（街道）不少于3名。圍繞“鞏固提升脫貧成效”等主題，分級分類開展扶貧干部教育培訓(xùn)，提升扶貧干部脫貧攻堅實戰(zhàn)能力，2019年底前實現(xiàn)教育培訓(xùn)全員覆蓋。
5.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強貧（弱）村“兩委”班子特別是黨組織書記。實施村后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，逐步把優(yōu)秀黨員、致富能手充實到村級班子中。每年對貧（弱）村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。繼續(xù)派強用好第一書記和駐村工作隊，完善貧（弱）村黨員結(jié)對幫扶機制。堅持黨建帶群建，發(fā)揮農(nóng)村群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧。把抓黨建促脫貧攻堅情況作為區(qū)（市）黨委書記和鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內(nèi)容。
6.注重建立正向激勵機制。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，落實容錯糾錯、盡職免責(zé)制度。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的基層干部要落實津補貼等政策，全面落實貧（弱）村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用；對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的脫貧任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職適時予以重用。落實國家扶貧榮譽制度，擇優(yōu)推薦全國、全省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。對我市在脫貧攻堅中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)激勵。
?。ǘ嵭凶顕?yán)格的考核評估和監(jiān)督制度
1.健全完善考核評估機制。強化對區(qū)（市）黨委、政府及市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的脫貧攻堅工作成效考核。改進(jìn)和完善對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）扶貧工作的考核評估，增加暗訪比重。加強對區(qū)（市）黨委書記的工作考核。突出對鎮(zhèn)（街道）的考核，重點考核工作落實情況和脫貧實效。脫貧攻堅期內(nèi)，對脫貧任務(wù)比較重的鎮(zhèn)（街道）黨政正職實行重點管理。
2.狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。堅持把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程。完善扶貧領(lǐng)域監(jiān)督聯(lián)動機制，強化紀(jì)檢監(jiān)察、審計、扶貧問題線索溝通共享，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡察工作重點，扎實推進(jìn)巡視巡察和督查考核發(fā)現(xiàn)突出問題專項治理、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。每年組織開展“問題整改落實季”行動，對發(fā)現(xiàn)的問題逐級逐部門建立臺賬、逐項整改銷號。堅決反對形式主義、官僚主義，深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題。開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談，對不能勝任的干部及時調(diào)整。
?。ㄈI造良好的脫貧攻堅社會氛圍
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示，大力宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，宣傳我市脫貧攻堅取得的顯著成績，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。組織廣播、電視、報刊、雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體開展宣傳推廣。講好脫貧攻堅青島故事，推出一批反映扶貧脫貧的優(yōu)秀文藝作品，引導(dǎo)更多社會力量參與脫貧攻堅。注重總結(jié)提煉新時代脫貧攻堅精神，建立脫貧攻堅“群英譜”。征集“我眼中的脫貧攻堅”影像檔案，編寫脫貧攻堅年鑒和史志，記錄我市脫貧攻堅歷史。加強脫貧攻堅輿情監(jiān)測，健全輿情分級管理和處置機制，及時引導(dǎo)社會輿論。
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