導(dǎo)航
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為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，為保障我市糧食安全，把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨(dú)具魅力，全面建設(shè)好現(xiàn)代化國際大都市，在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。堅(jiān)持“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，確保全市實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于765萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于671萬畝，確保建成417萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全得到有效保障，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
二、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)
（一）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，到2020年，我市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?72萬畝以內(nèi)。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制的作用，落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管措施，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。
?。ǘ﹪?yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。對永久基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
?。ㄈ┮怨?jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，落實(shí)“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)，到2020年全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降21%。積極推進(jìn)存量建設(shè)用地再開發(fā)，加大城鎮(zhèn)閑置低效用地盤活利用力度，鼓勵綜合開發(fā)利用地下空間，緩解建設(shè)占用耕地壓力。積極開展國土資源節(jié)約集約模范市(區(qū)、市)創(chuàng)建工作，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
?。ㄋ模┩七M(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)。建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地耕作層剝離再利用工作，要根據(jù)實(shí)際確定實(shí)施主體，并對耕地耕作層剝離再利用工作進(jìn)行全程監(jiān)督管理。剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)土地復(fù)墾及污染土地修復(fù)等,也可用于耕地開墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時用地復(fù)墾以及其他類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以建設(shè)單位為實(shí)施主體的，要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算；以地方政府為實(shí)施主體的，將相關(guān)費(fèi)用納入土地儲備成本。加強(qiáng)新增耕地培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理，強(qiáng)化污染耕地阻控修復(fù)，加速土壤熟化提質(zhì)。對25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，定期對全市耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價。
?。ㄎ澹┙⒔∪乇Ｗo(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。各區(qū)（市）政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對保護(hù)耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償激勵。
三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
?。﹪?yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額繳納耕地開墾費(fèi)。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)結(jié)束后,經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾,占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。
（七）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各區(qū)（市）政府要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下,科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增的耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地，經(jīng)認(rèn)定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推廣“土地整治+”，充分發(fā)揮土地整治的平臺和基礎(chǔ)作用，推動實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)等“1+N”綜合效應(yīng)。加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對新增耕地的耕種和管護(hù)責(zé)任，防止新增耕地撂荒或被違法建設(shè)占用。
（八）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。市有關(guān)部門（單位）、各區(qū)（市）政府要加強(qiáng)對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。市國土資源房管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對區(qū)（市）土地整治補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量，確保數(shù)量質(zhì)量到位。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。
四、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核
?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，樹立強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。各級政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
?。ㄊ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴(kuò)大監(jiān)測成果應(yīng)用范圍，對永久基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各相關(guān)部門密切配合，綜合運(yùn)用掛牌督辦、公開通報(bào)、約談問責(zé)等措施，嚴(yán)肅查處違法占用、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。
?。ㄊ唬┩晟曝?zé)任目標(biāo)考核制度。完善對區(qū)（市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化對耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)等情況的檢查考核。要層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎懲機(jī)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
本實(shí)施意見自2018年12月13日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。
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