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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2018年 11月26日
關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先走在前列，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、明確新型政商關(guān)系的內(nèi)涵
新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是“親”和“清”，要理解和把握好“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。對黨政機(jī)關(guān)及其公職人員而言，“親”就是要主動靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為、為企業(yè)排憂解難,對企業(yè)家多關(guān)心、多交流、多引導(dǎo)、多幫助；“清”就是要同企業(yè)家規(guī)范交往，關(guān)系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對企業(yè)和企業(yè)家而言，“親”就是要積極主動同黨政機(jī)關(guān)及其公職人員溝通交流，多聯(lián)系、講真話、說實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是要潔身自好，講誠信、守商規(guī)、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。政商交往要嚴(yán)守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營造守法誠信、風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。
二、完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制
?。ㄒ唬惩ㄕ虦贤ㄇ馈＝Ⅻh委、政府與企業(yè)、商（協(xié)）會聯(lián)系制度，每半年至少召開1次座談會，通報經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取有關(guān)企業(yè)和商（協(xié)）會意見建議，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題。邀請企業(yè)家和商（協(xié)）會負(fù)責(zé)人代表參加黨委、政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會議和“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動。注重加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，制定涉及企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，作出涉及企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的決策，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取有關(guān)企業(yè)和商（協(xié)）會的意見。
?。ǘ┞鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。市及區(qū)（市）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，與服務(wù)管理企業(yè)密切相關(guān)的職能部門主要負(fù)責(zé)人，每人要聯(lián)系1至2家非公有制企業(yè)。聯(lián)系對象主要為重點(diǎn)骨干企業(yè)，“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢、潛力大的企業(yè)，有發(fā)展基礎(chǔ)和條件、暫時遇到困難、經(jīng)過支持幫扶能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)等。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實(shí)際問題，一般每年不少于1次。各級領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不重復(fù)聯(lián)系同一家企業(yè)。
?。ㄈ┨剿鞔蛟旆?wù)企業(yè)新平臺。建立“青島市政商聯(lián)系溝通服務(wù)平臺”，梳理黨委、政府及各部門（單位）支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在符合相關(guān)規(guī)定前提下統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布。依托該平臺，受理和解決企業(yè)訴求，限時辦理，及時反饋，跟蹤督促問效。各相關(guān)職能部門設(shè)立政策聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好對企業(yè)的政策溝通和解釋，確保各項(xiàng)政策宣傳解讀到位。
（四）建立“青島民營經(jīng)濟(jì)智庫”。邀請各行業(yè)中具有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士和有關(guān)專家學(xué)者組成智庫，通過召開政企對話會、開展調(diào)研等方式，分析研判全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，特別是針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出措施建議，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。
三、提升涉企服務(wù)保障水平
?。ㄎ澹┥罨?wù)服務(wù)改革。深入推進(jìn)放管服改革，削減行政審批事項(xiàng)，簡化優(yōu)化辦事流程，做實(shí)“最多跑一次”“一次辦好”等便民服務(wù)，當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)獲得感強(qiáng)”的一流營商環(huán)境。
（六）依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪行為，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步破解涉企案件執(zhí)行難問題。強(qiáng)化對涉及企業(yè)及其經(jīng)營者訴訟活動的法律監(jiān)督。鼓勵支持工商聯(lián)和商（協(xié)）會依法維護(hù)會員合法權(quán)益，積極開展法律援助活動。
（七）完善營商環(huán)境評價考核機(jī)制。開展“企業(yè)評議政府部門”工作，由市政府國資委、市工商聯(lián)在年度綜合考核時，統(tǒng)一組織抽樣調(diào)查，開展社會評價，進(jìn)一步推動政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善服務(wù)、提高效能。
?。ò耍┩苿诱呗涞芈鋵?shí)。認(rèn)真貫徹促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，細(xì)化相關(guān)配套措施，抓好政策落實(shí)的督查工作。全市各級黨委、政府要建立涉企政策落實(shí)情況第三方評估制度，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
?。ň牛┙档推髽I(yè)成本和負(fù)擔(dān)。依法依規(guī)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，完善收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)。加大審計、督查力度，堅(jiān)決取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位不合理收費(fèi)，防止重復(fù)收費(fèi)。精簡評估事項(xiàng)，加大“紅頂中介”治理力度，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收費(fèi)。
?。ㄊ┕膭钪С稚蹋▍f(xié)）會建設(shè)。落實(shí)中央有關(guān)部署和省、市工作要求，加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商（協(xié)）會建設(shè)，改進(jìn)商（協(xié)）會管理服務(wù)，規(guī)范商（協(xié)）會自身建設(shè)，發(fā)揮商（協(xié)）會職能作用。
四、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)服務(wù)行為
?。ㄊ唬h政機(jī)關(guān)及其公職人員要加強(qiáng)同企業(yè)和企業(yè)家的接觸交往。在依規(guī)依紀(jì)依法，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，公職人員要大膽開展工作，積極與企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，主動熱情搞好服務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，可參加或組織以下活動：（1）為了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議，參加商（協(xié)）會或企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等活動；（2）參加商（協(xié)）會組織的旨在推動企業(yè)發(fā)展壯大的外出考察調(diào)研活動；（3）組織商（協(xié)）會或企業(yè)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的展銷會、推進(jìn)會等經(jīng)貿(mào)交流活動；（4）組織企業(yè)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動；（5）上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研，確需企業(yè)提供用餐的，可按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)食堂安排工作餐；（6）邀請企業(yè)界人士就事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展重要工作進(jìn)行調(diào)研和商議時，為加強(qiáng)溝通、提高效率、節(jié)約時間，可按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐；（7）其他符合有關(guān)規(guī)定的活動。參加或組織上述活動，要遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費(fèi)用支出。
?。ㄊ┞鋵?shí)容錯糾錯機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，健全完善政商交往中的容錯糾錯機(jī)制，在實(shí)際工作中嚴(yán)格把握“三個區(qū)分開來”，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>
五、倡導(dǎo)誠信守法守廉理念
?。ㄊ┘訌?qiáng)政治引領(lǐng)。引導(dǎo)廣大企業(yè)家樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高思想道德素養(yǎng)，堅(jiān)守中國特色社會主義共同理想和正確的義利觀。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，激勵和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，推薦評選各級勞模、先進(jìn)人物時適當(dāng)向企業(yè)傾斜。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)黨建工作。建立健全國有企業(yè)基層黨組織，推動非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加強(qiáng)企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重抓好在企業(yè)中發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會組織作用，合力推進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。
（十五）建立失廉懲戒機(jī)制。對市場經(jīng)濟(jì)活動中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動；對不廉潔企業(yè)或有行賄記錄的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予政治榮譽(yù)或給予政治安排。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強(qiáng)化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、整治為官不為、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好工作落實(shí)。全市各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，摒除片面強(qiáng)調(diào)“避嫌”的思想，敢“親”真“清”，對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，主動協(xié)調(diào)，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ撸?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。對不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢交易等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)持“零容忍”，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)或查處。
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