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為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》精神，推進我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、創(chuàng)新機制、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持以人民為中心，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風險，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，切實采取綜合防范措施，最大限度掌控各類災(zāi)害風險，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。
——堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。充分認識新時期災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復雜性，強化災(zāi)害風險防范，完善信息共享機制，準確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，推進救災(zāi)物資保障能力建設(shè)、綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建、災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提升裝備保障水平，發(fā)揮科技和軍隊、社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學應(yīng)對各種自然災(zāi)害。
——堅持分級負責、屬地管理為主，黨委領(lǐng)導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導和主導地位，根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預案，各級黨委和政府分級負責、主動作為，在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
二、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌災(zāi)害管理
1.完善自然災(zāi)害管理體制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災(zāi)害管理體制，強化各種自然災(zāi)害管理全過程的資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，配強工作力量，強化資源整合和工作協(xié)調(diào)，加強各級減災(zāi)委員會辦公室、減災(zāi)中心在災(zāi)情管理、風險防范、生活救助、科普宣教等方面的工作職能和能力建設(shè)。
2.健全工作協(xié)同聯(lián)動制度。建立各級減災(zāi)委員會與防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、滸苔處置等指揮機構(gòu)之間，以及與部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。充分發(fā)揮各級減災(zāi)委員會成員單位和駐青部隊在監(jiān)測預警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的職能作用。充分發(fā)揮居民自治組織、家庭和個人互救互助的基礎(chǔ)作用。探索建立環(huán)膠州灣、鰲山灣、靈山灣等區(qū)域和自然災(zāi)害高風險區(qū)（市）在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援能力等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。
（二）統(tǒng)籌綜合減災(zāi)
1.提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為民生保障的重要組成部分。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，提升災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加快推進海綿城市建設(shè)，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源。加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加大生態(tài)功能區(qū)恢復力度，提升生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)能力。
2.推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分利用公園、廣場、學校、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供便利的安置服務(wù)。根據(jù)城市布局、人口分布、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建設(shè)覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、臨時安置、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所。
3.加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃等，加強科普宣傳教育基地建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進村莊、進家庭。定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民進行應(yīng)急救護技能培訓、逃生避險和緊急轉(zhuǎn)移安置等演練，增強風險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。
4.創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范單位。加強社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，健全激勵和退出機制，增強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高創(chuàng)建水平。
三、健全屬地管理體制
?。ㄒ唬娀瘧?yīng)急救災(zāi)主體責任
1.明確災(zāi)害等級劃分和主體責任。各級黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。對達到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》中重大自然災(zāi)害以上（啟動預案中Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)）等級的自然災(zāi)害，在市委和市政府領(lǐng)導、市減災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導支持下，受災(zāi)區(qū)（市）黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用并承擔主體責任；對未達到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》中重大自然災(zāi)害等級的，按照屬地管理為主原則，由受災(zāi)區(qū)（市）黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案分級管理，統(tǒng)籌組織開展減災(zāi)救災(zāi)各項工作，承擔主體責任。
2.建立健全災(zāi)害處置指揮體系。各級黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織指揮，強化統(tǒng)籌使用和調(diào)配。
3.強化防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)建設(shè)。市、區(qū)（市）政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。加強減災(zāi)備災(zāi)能力建設(shè)，推進市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，提升災(zāi)情信息處理、救災(zāi)物資信息化管理、救災(zāi)物資儲運、災(zāi)害評估分析、科技裝備運用能力。
（二）健全災(zāi)后恢復重建工作制度
1.完善災(zāi)后恢復重建工作機制。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復重建按照上級規(guī)定開展。對達到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》中較大自然災(zāi)害以上（啟動預案中Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)以上）等級的自然災(zāi)害災(zāi)后恢復重建實行市級統(tǒng)籌指導，受災(zāi)區(qū)（市）為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的工作機制，各級黨委和政府各負其責，協(xié)同推進災(zāi)后恢復重建。其他災(zāi)害的災(zāi)后恢復重建由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況組織開展。
2.明確災(zāi)后恢復重建工作任務(wù)。達到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》中較大自然災(zāi)害以上（啟動預案中Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)以上）等級的自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委員會組織有關(guān)部門和受災(zāi)區(qū)（市）開展災(zāi)害損失評估。市減災(zāi)委員會根據(jù)災(zāi)害損失程度，結(jié)合各區(qū)（市）經(jīng)濟社會發(fā)展情況，組織或指導編制災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃，積極落實自然災(zāi)害補助政策，區(qū)（市）黨委和政府作為災(zāi)后恢復重建的責任主體和實施主體，應(yīng)加強對重建工作的組織領(lǐng)導，建立健全組織、規(guī)劃、政策、實施和監(jiān)管等體系。
3.積極引導受災(zāi)群眾重建家園。加大宣傳引導力度，充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與生計恢復、心理康復和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復重建工作。
?。ㄈ┙∪姷貐f(xié)調(diào)聯(lián)動制度
1.建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全黨委和政府請求駐青部隊參與搶險救災(zāi)的聯(lián)動工作機制，明確工作程序，細化工作任務(wù)。完善軍地間災(zāi)害預報預警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進展等信息通報制度。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作水平。
2.完善軍地災(zāi)害應(yīng)急救援體系。將武警部隊有關(guān)搶險救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)力量建設(shè)，完善以駐青部隊為突擊力量，以綜合消防救援隊伍和應(yīng)急管理專家隊伍為骨干力量，以相關(guān)部門和基層應(yīng)急隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍體系。適時組織軍地協(xié)同演練，提升應(yīng)急救援水平。
四、完善社會力量和市場參與機制
（一）完善社會力量參與機制
1.完善社會力量參與機制。完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策措施，健全政府與社會力量協(xié)同聯(lián)動機制。積極創(chuàng)新社會力量參與模式，搭建社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導向平臺。構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，支持和引導社會力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、救災(zāi)捐贈、恢復重建等工作機制。
2.培育防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量。堅持鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓、政府購買服務(wù)等支持措施，大力培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長的社會組織，鼓勵支持社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮市場機制作用
1.完善應(yīng)對災(zāi)害金融支持體系。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在災(zāi)后重建中的積極作用，爭取引進體現(xiàn)防災(zāi)、救災(zāi)特色的專業(yè)性保險機構(gòu)，引導商業(yè)性保險公司創(chuàng)新災(zāi)害保障產(chǎn)品體系。按照增品、擴面、提質(zhì)的原則，持續(xù)加大對政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，擴大覆蓋范圍，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.探索建立災(zāi)害保險分擔機制。研究建立巨災(zāi)保險制度，逐漸形成政府支持下的多層次巨災(zāi)風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，探索建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度。以居民家庭民生綜合保險為基礎(chǔ)，加快災(zāi)害保險制度建設(shè)，鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合災(zāi)害風險特點，建立災(zāi)害風險有效保障模式。
五、全面提升綜合減災(zāi)能力
?。ㄒ唬娀癁?zāi)害預警與風險防范
1.加強災(zāi)害監(jiān)測預報預警能力建設(shè)。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預報預警體系。開展以區(qū)（市）為單位的全市自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水利、國土資源房管、水文、地震、林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，加強災(zāi)害風險評估、隱患排查治理，提升災(zāi)害風險預警能力。
2.建立健全災(zāi)害預警信息發(fā)布制度。加強全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，完善運行管理辦法。建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程與責任權(quán)限。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災(zāi)害預警信息發(fā)送到戶到人，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。
?。ǘ┩晟茷?zāi)情管理與信息共享機制
1.打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺。完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)災(zāi)害信息互聯(lián)互通。依托自然災(zāi)害災(zāi)情管理綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。規(guī)范自然災(zāi)害損失統(tǒng)計核查和評估工作，完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動機制。
2.加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，配齊鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位災(zāi)害信息員，災(zāi)害多、風險多的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)適量多配。加大災(zāi)情信息暢通保障投入，確保第一時間、第一現(xiàn)場傳回災(zāi)情信息。組織開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓，提高綜合能力素質(zhì)，探索建立災(zāi)害信息員從兼職向?qū)Ｂ氝^渡機制，保障基層災(zāi)害信息員隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升災(zāi)情信息發(fā)布和輿情應(yīng)對能力。完善較大以上自然災(zāi)害信息發(fā)布制度和輿情應(yīng)對制度，統(tǒng)籌做好災(zāi)情信息發(fā)布工作，拓寬發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程。按規(guī)定及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害信息。
?。ㄈ┨嵘葹?zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力
1.加強救災(zāi)物資統(tǒng)籌保障能力建設(shè)。強化市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大儲備庫覆蓋范圍，完善儲備類型，豐富物資儲備種類。推進救災(zāi)應(yīng)急物資儲備綜合管理信息平臺建設(shè)，提高應(yīng)急運力儲備、調(diào)運、協(xié)同保障能力。完善通信、能源、救災(zāi)物資、生活必需品等應(yīng)急保障預案，建立救災(zāi)物資緊急采購綠色通道。建立健全應(yīng)急救援救助期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用和補償機制。
2.加強減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)裝備配備。加快配備必要的重大自然災(zāi)害監(jiān)測預警、受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，加強專業(yè)搶險救援力量裝備配備，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的裝備保障水平。積極對接國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)，完善村（社區(qū)）北斗減災(zāi)信息終端建設(shè)，提高北斗減災(zāi)信息終端覆蓋率。
?。ㄋ模┨岣呖萍贾嗡?/p>
建立健全科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機制。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技研發(fā)，充分發(fā)揮駐青高校和科研院所優(yōu)勢，支持科研機構(gòu)加強基礎(chǔ)理論和減災(zāi)技術(shù)研究，推動科研成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強各級減災(zāi)中心和防災(zāi)減災(zāi)教育培訓基地建設(shè)，支持高校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課程，提升災(zāi)害管理應(yīng)對能力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感等新技術(shù)新方法應(yīng)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估技術(shù)水平，支持建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)(街道）、村（社區(qū)）四級互通聯(lián)動的全市救災(zāi)應(yīng)急指揮體系和北斗綜合減災(zāi)系統(tǒng)，加強各級救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、移動指揮平臺建設(shè)，加快各級各類救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、提高重大自然災(zāi)害防范的科學決策水平和應(yīng)急能力。
六、切實強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
改革防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。各級黨委和政府要高度重視推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革工作，切實加強組織領(lǐng)導。以各級減災(zāi)委員會為依托，健全完善市、區(qū)（市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導體制和工作機制。各級減災(zāi)委員會辦公室承擔本級減災(zāi)委員會的日常工作，綜合協(xié)調(diào)處置防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。全市各級各部門各單位要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實工作責任，確保各項改革任務(wù)有序推進。
（二）強化法治保障
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系。根據(jù)形勢發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，加強綜合政策研究，及時制定、修訂有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急預案和政策，科學調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動標準和自然災(zāi)害生活救助標準，完善應(yīng)急工作規(guī)程。加快形成以專項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策為骨干、相關(guān)應(yīng)急預案和技術(shù)標準配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系。
（三）強化經(jīng)費保障
加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費多元投入機制，拓寬經(jīng)費投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓等方面的經(jīng)費投入。按照救災(zāi)資金分級負擔原則，完善各級救災(zāi)補助政策，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助標準。各級財政要繼續(xù)支持開展災(zāi)害風險防范、風險調(diào)查與評估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭災(zāi)害風險防范意識和自救互救能力。各級政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。
?。ㄋ模娀M織實施
落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責任。各區(qū)市各部門各單位要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本實施意見確定的各項改革舉措落到實處。全市各級各有關(guān)部門（單位）要細化落實改革任務(wù)和工作責任，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，及時溝通、科學應(yīng)對、妥善解決實施過程中遇到的問題。各區(qū)（市）要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革逐步有序深入開展。要建立容錯機制，圍繞改革的總體要求，鼓勵大膽創(chuàng)新、探索嘗試，確保各項任務(wù)落實到位。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督考核
建立督導檢查制度。各級黨委和政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)和民生保障的重要內(nèi)容，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全防災(zāi)與救災(zāi)并重的責任機制和考核督查機制，完善績效考核辦法和督導檢查制度，建立獎懲機制，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任；對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作出突出貢獻的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當激勵。
各區(qū)（市）、各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際制定具體貫徹落實措施。
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