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各區(qū)、市黨委，青島西海岸新區(qū)工委，市委各部委，市直各黨組（黨委），中央、省駐青各單位黨組（黨委），青島警備區(qū)黨委：
《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
2018年12月27日
關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和
政策拓展的實施意見
為貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》精神，建立健全對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管機制，保障黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求落到實處，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作部署和省委要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，結(jié)合推動解決人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，發(fā)揮政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌妼χС鲱A(yù)算總量與結(jié)構(gòu)的審查監(jiān)督。審查支出預(yù)算總量安排是否符合國家宏觀調(diào)控總體要求和本地年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃；支出預(yù)算結(jié)構(gòu)安排是否體現(xiàn)黨中央就各重點領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，是否符合省委、市委確定的工作重點，切實提高財政資金配置效率。審查決算草案編制情況，黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委確定的工作重點是否貫徹落實,政策目標(biāo)是否實現(xiàn)等。推動優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保財政資源高效配置，更好發(fā)揮政府職能作用，增強財政可持續(xù)性。
?。ǘ┘訌妼χ攸c支出與重大投資項目預(yù)算的審查監(jiān)督。審查重點支出與重大投資項目預(yù)算依據(jù)是否充分，支出預(yù)算、績效目標(biāo)編制等是否合理合規(guī)、切實可行。及時跟蹤監(jiān)督重點支出與重大投資項目進展、資金使用、績效評價和審計查出問題整改情況，審查是否有效開展績效評價、政策目標(biāo)和績效目標(biāo)是否實現(xiàn)等。推動政府建立健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍，保障黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求的貫徹落實。
?。ㄈ┘訌妼Σ块T預(yù)算的審查監(jiān)督。審查部門預(yù)算編制是否貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求，預(yù)算編制是否完整；基本支出預(yù)算是否按照有關(guān)規(guī)定編制；專項資金安排是否與依法履行部門職能和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，立項依據(jù)、項目庫建設(shè)、項目支出預(yù)算與支出政策是否銜接匹配，支出績效目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)、目標(biāo)能否實現(xiàn)，績效評價結(jié)果是否作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)；審計查出問題是否整改到位等。
?。ㄋ模┘訌妼ω斦D(zhuǎn)移支付預(yù)算的審查監(jiān)督。審查轉(zhuǎn)移支付是否用于貫徹黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求，是否與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相匹配；轉(zhuǎn)移支付是否有利于促進實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化。審查專項轉(zhuǎn)移支付清理整合情況，對政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目，是否予以取消；對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目，是否予以整合等。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施，預(yù)算批準(zhǔn)后是否在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達、是否有效開展績效評價、政策目標(biāo)是否實現(xiàn)，績效評價結(jié)果是否與預(yù)算安排有機結(jié)合等。
?。ㄎ澹┘訌妼φ畟鶆?wù)的審查監(jiān)督。審查政府債務(wù)是否納入限額管理、預(yù)算管理，是否硬化預(yù)算約束；債務(wù)規(guī)模是否與經(jīng)濟發(fā)展水平、可支配財力等情況相適應(yīng)，是否存在違規(guī)舉債情況，堅決遏制隱性債務(wù)增量,決不允許新增各類隱性債務(wù)。審查是否建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，是否根據(jù)債務(wù)率、利息負擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)體系，評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況和舉債規(guī)模的合理性，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警；是否建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。審查政府債務(wù)資金是否按照規(guī)定用途用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，是否注重提高資金使用效益。審查政府債務(wù)償還計劃是否合理，是否多渠道拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金、積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險。
?。┘訌妼︻A(yù)算收入的審查監(jiān)督。審查政府預(yù)算收入編制是否與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政政策相銜接，是否根據(jù)經(jīng)濟政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。強化對政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動依法規(guī)范非稅收入管理。審查國家減稅降費政策執(zhí)行情況，促進政策落實。審查超收收入安排情況。
三、主要措施
（一）認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹中央全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局會議，以及全省、全市經(jīng)濟工作會議等重要會議精神，明確目標(biāo)任務(wù)，落實部署要求，做好預(yù)算審查監(jiān)督工作。堅持市委對市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項和重要問題要及時向市委請示報告。
?。ǘ┙㈩A(yù)算審查前聽取市人大代表和社會各界意見建議制度，充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，市人大財政經(jīng)濟委員會、常委會預(yù)算工作機構(gòu)和市政府財政部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取市人大代表、專家智庫等社會各界關(guān)于重點支出、重大投資項目、重大支出政策、預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等方面的意見建議。市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與市政府財政等部門密切溝通，認真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告。
?。ㄈ╅_展市人大常委會專題調(diào)研。市人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，及時聽取和審議市政府關(guān)于重點支出預(yù)算和政策專項工作報告，開展重點支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。
（四）探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查。市人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調(diào)查，要向市委請示報告。
?。ㄎ澹┨剿鏖_展市人大專門委員會預(yù)算專題審議。市人大財政經(jīng)濟委員會每年對預(yù)算草案進行初步審查時，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全省、全市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合市人大常委會年度監(jiān)督工作重點、市人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。市政府有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。市人大有關(guān)專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢。根據(jù)需要，可以引入社會中介機構(gòu)為人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。
（六）推動落實市人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議和審議意見。通過聽取報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動市政府及其有關(guān)部門積極落實市人民代表大會及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議和審議意見。市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市政府財政等部門落實預(yù)算決算決議和審議意見的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送市人大代表。
?。ㄆ撸┘皶r聽取重大財稅政策報告。對我市出臺的事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，市政府及其有關(guān)部門在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告。預(yù)算執(zhí)行中，市政府財政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報市人大常委會審查批準(zhǔn)。
?。ò耍┩七M預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。根據(jù)加強人大預(yù)算審查監(jiān)督職能需要，適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。建立健全市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)與政府有關(guān)部門（單位）的信息互通共享機制，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。
四、組織保障
?。ㄒ唬┦腥舜蠹捌涑Ｎ瘯喂虡淞ⅰ八膫€意識”，依法加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督
1.在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，市人大財政經(jīng)濟委員會、常委會預(yù)算工作機構(gòu)要廣泛開展調(diào)查研究，加強與市政府財政等部門的溝通，及時將聽取市人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給市政府財政等部門，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)市人大代表和社會各界的意見建議。
2.在對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行初步審查中，市人大財政經(jīng)濟委員會依法提出初步審查意見，市政府財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合初步審查意見對預(yù)算草案和報告作進一步修改完善。
3.在市人民代表大會舉行會議期間，各代表團、市人大財政經(jīng)濟委員會、有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)著重圍繞黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求，對預(yù)算草案進行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。對支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
4.在預(yù)算執(zhí)行過程中，市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、組織調(diào)研等方式加強對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算公開的監(jiān)督。市人大常委會依法對市級預(yù)算調(diào)整方案進行審查和批準(zhǔn)。
5.在對決算審查時，市人大常委會結(jié)合市政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對市級財政決算草案進行審查。
對青島紅島經(jīng)濟區(qū)（青島高新區(qū)）、青島前灣保稅港區(qū)預(yù)算決算的審查，納入市人大及其常委會審查監(jiān)督范圍。
?。ǘ┦姓捌溆嘘P(guān)部門要主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認真落實改革措施
1.市政府財政等部門要積極改進完善預(yù)算報告、決算報告和預(yù)算草案、決算草案編報工作。一是預(yù)算報告、決算報告應(yīng)當(dāng)重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求的主要情況，報告財稅政策特別是支出政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出安排及債務(wù)規(guī)模等財政總量政策與國家及本地年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出預(yù)算、決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。逐步改變相關(guān)重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤、先確定各領(lǐng)域支出總額再安排具體項目的做法。支出預(yù)算原則上要反映各項支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況，增強重大增支政策出臺的預(yù)期性。支出決算要重點報告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。二是市政府通過舉債融資的重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報市人大及其常委會審查批準(zhǔn)。市政府財政部門應(yīng)當(dāng)每半年向市人大財政經(jīng)濟委員會、常委會預(yù)算工作機構(gòu)書面報告政府債務(wù)管理情況。三是市政府財政部門要積極推進績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果與預(yù)算、決算草案要按要求同步報送市人大或市人大常委會。四是進一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的編報。政府性基金預(yù)算要重點報告政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接安排的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算要重點報告實施范圍、收益收取機制、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的情況、預(yù)算安排與績效情況；社會保險基金預(yù)算重點報告重大社會保險政策調(diào)整變化情況、社會保險基金可持續(xù)運行情況等。五是依法依規(guī)做好預(yù)算決算公開工作，不斷提高預(yù)算決算透明度。
2.市審計機關(guān)要加強與市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。一是在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，應(yīng)當(dāng)征求市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)的意見建議。二是在加強預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計的基礎(chǔ)上，進一步聚焦審計重點，加強對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)和財政收入的審計；充分利用大數(shù)據(jù)審計，加強對支出預(yù)算的分析和政策拓展，加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，嚴肅揭示重大違紀違法問題，深入揭示風(fēng)險隱患，從體制機制層面提出深化改革的建議，并在向市人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，為市人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。三是對審計報告反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查，依法依規(guī)向市人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。
3.各預(yù)算部門（單位）要積極做好落實改革措施的具體工作，進一步加強部門預(yù)算決算管理，完善項目庫建設(shè)，強化項目支出預(yù)算與支出政策的銜接匹配，提高編報質(zhì)量，嚴格預(yù)算執(zhí)行，推進預(yù)算公開透明，主動接受社會監(jiān)督。
各區(qū)（市）人大及其常委會、區(qū)（市）政府要在認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求的基礎(chǔ)上，按照區(qū)（市）黨委工作安排，加強對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等的審查監(jiān)督，并結(jié)合本區(qū)（市）實際，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機制，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。
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