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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2018年12月30日
青島市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是全面建成小康社會的必要基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。為加快推進全市農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實現(xiàn)三個更加目標要求，落實一三三五工作思路，全面建設(shè)好現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。
（二）基本原則
——因地制宜，加強分類指導。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，圍繞提升人居環(huán)境質(zhì)量，科學確定本地整治目標任務(wù)，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止生搬硬套和“一刀切”。實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
——示范先行，科學有序推進。加強規(guī)劃引導，注重村莊規(guī)劃與土地利用、農(nóng)田保護及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，堅持先易后難、以點帶面，通過試點示范，帶動整體提升，解決農(nóng)民反映強烈的垃圾、污水及村容村貌等方面突出問題。
——保護傳統(tǒng)特色，留得住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——堅持村民主體，充分尊重民意。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。
——堅持機制創(chuàng)新，確保長效運行。堅持先建機制、后建工程，創(chuàng)新投融資體制機制和建設(shè)管護機制，合理確定投融資模式和運行管護方式，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
——明確各級責任，形成推進合力。強化各級黨委和政府責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級具體督導推進，區(qū)（市）承擔主體責任并對實施效果負責，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。
?。ㄈ┬袆幽繕?。全市農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進，實現(xiàn)“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。2018年為啟動實施階段，2019年為全面推進階段，2020年為總結(jié)完成階段。
到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效?；緦崿F(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，管護長效機制基本建立，村莊環(huán)境干凈整潔有序，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。
農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)條件好的村莊，高標準、整建制提升農(nóng)村人居環(huán)境，率先建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊，以整治臟亂差、建設(shè)清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M農(nóng)村垃圾綜合治理。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機制，到2020年98%以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，力爭實現(xiàn)農(nóng)膜基本回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%。
1.提高農(nóng)村生活垃圾收運處置能力。在“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收運處理體系基礎(chǔ)上，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運行機制，完善考核推進、村莊保潔、經(jīng)費保障和分擔等制度，推行全域視頻監(jiān)控數(shù)字化考核平臺，提高常態(tài)化運作、精細化管理水平。實施農(nóng)村生活垃圾分類試點，探索垃圾分類收集方式，推進就地源頭分類減量和資源回收利用。完善區(qū)（市）垃圾處理場、鎮(zhèn)（街道）垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾場點以及農(nóng)村廢舊物品回收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)（市）生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè),加快青島西海岸新區(qū)、萊西市垃圾焚燒處理場建設(shè)，實現(xiàn)青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市建有垃圾焚燒發(fā)電廠或非填埋式垃圾集中處理場。
2.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源綜合利用。以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣應(yīng)用符合國家標準的農(nóng)膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農(nóng)地膜回收利用體系，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè)；建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。建設(shè)畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施，全市畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
3.推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、河湖水面漂浮垃圾等非正規(guī)垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬，實行銷號管理，整治完成一個、銷號一個。清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。
?。ǘ┘涌焱七M農(nóng)村“廁所革命”。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2020年，全部鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。按照市場化運作模式，形成管理、收集、利用并重和責任、權(quán)利、利益一致的長效管護機制。
4.推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。農(nóng)村無害化衛(wèi)生改廁實行整鎮(zhèn)整村推進，與農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌推進，提倡改廁與改水同步進行，建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施，采用單戶、多戶、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。規(guī)劃接入污水集中處理管網(wǎng)的村莊，改廁全面采用水沖式廁所，實現(xiàn)集中收集處理。不具備集中處理條件的村莊，推廣使用三格化、雙甕式、糞尿分集式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式，鼓勵使用生活污水全部收集一體化處理設(shè)施。引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。
5.鼓勵建設(shè)農(nóng)村公共廁所。在人口規(guī)模較大，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游村莊的文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所,配套建設(shè)符合相關(guān)要求和標準的公共廁所。利用農(nóng)村現(xiàn)有公廁，對未達標的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內(nèi)部干凈、方便實用。2020年，實現(xiàn)300戶以上的自然村至少建設(shè)一座符合《城市公共廁所設(shè)計標準》（CJJ14—2016）三類標準以上的公共廁所。
?。ㄈ┛茖W推進農(nóng)村生活污水治理。到2020年，55%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣村莊污水處理率達到80%以上；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。
6.合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各區(qū)（市）要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，組織編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要與總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接，合理確定鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模，科學安排年度建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源和保障措施等內(nèi)容。對集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題，嚴禁在集中式飲用水水源地保護區(qū)設(shè)置排污口。
7.創(chuàng)新污水治理模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，推廣成本低、能耗低、維護少、效率高的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟實用的氧化塘、凈化槽、小型人工濕地等無動力或微動力污水處理設(shè)施。落實農(nóng)村生活污水處理排放標準。
8.加強水環(huán)境治理和水污染防治。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。加強水污染防治，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴查工業(yè)違法排污，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。開展農(nóng)村生活節(jié)水行動，加強生活用水循環(huán)節(jié)約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。
9.加大糞污處理利用力度。在農(nóng)村新型社區(qū)、規(guī)模較大的村莊、城市近郊區(qū)等建設(shè)污水集中處理站；一般村莊采用小型改廁污水處理一體化設(shè)備，推廣“改廁+污水一體化”處理模式，使糞便得到有效處理。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污水實施集中處理，推動有機肥還田，有條件的區(qū)（市）建設(shè)規(guī)?；託夤こ獭?/p>
?。ㄋ模┤嫱七M村容村貌提升。到2020年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育100個特色風貌示范村。
10.實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。加快推進農(nóng)村道路硬化建設(shè)，實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。實施“戶戶通”工程，嚴格執(zhí)行《村莊道路建設(shè)規(guī)范》，同步設(shè)計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預留管線埋設(shè)空間。按照村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌和交通布局，合理確定村莊內(nèi)部道路等級，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵選用鄉(xiāng)土生態(tài)材料平整鋪裝。引導歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護和延續(xù)村落風貌。到2020年，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。
11.整治公共空間和庭院環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和管理，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢舊棚房。統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、柴草集中堆放點、農(nóng)機棚等生產(chǎn)生活性公用設(shè)施。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導村莊適度建設(shè)小廣場等公共活動場所，嚴禁脫離農(nóng)村實際，建設(shè)大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。
12.推進村莊綠化亮化。堅持綠色發(fā)展理念，利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種為主，合理推進環(huán)村林建設(shè)，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動。加強街道、庭院和公共場所綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，增加村莊綠量。到2020年，全市鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備，科學設(shè)置照明設(shè)施間距，在村莊主干道兩側(cè)和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。
13.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，發(fā)揮典型示范作用，提高農(nóng)民群眾健康衛(wèi)生水平。到2020年，全市的國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)比例均達到8%以上，省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。
14.打造農(nóng)村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，實施掛牌保護建設(shè)，建立傳統(tǒng)村落名錄，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制。編制村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統(tǒng)紅色文化、農(nóng)耕文化，加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村風貌建設(shè)提升行動，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，編制鄉(xiāng)村風貌整體設(shè)計和鄉(xiāng)村風貌建設(shè)技術(shù)導則，塑造齊魯特色鄉(xiāng)村風貌。開展田園建筑示范，引導建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計指導，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，造型簡潔大方、比例和諧、尺度恰當、色彩適宜的田園建筑。推進農(nóng)村抗震設(shè)防和節(jié)能環(huán)保建設(shè)，引導村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。開展裝配式建筑農(nóng)村應(yīng)用示范項目建設(shè)。
?。ㄎ澹娀迩f規(guī)劃管理。2018年，全市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，省確定的貧困村編制完成村莊規(guī)劃；到2020年，全市村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。
15.科學編制村莊規(guī)劃。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，與區(qū)（市）土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，推行多規(guī)合一。優(yōu)化村莊功能布局，突出實用性，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，明確人居環(huán)境整治重點，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。
16.完善規(guī)劃編制機制。各區(qū)（市）政府安排、引導并考核鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)政府負責組織編制鎮(zhèn)、村規(guī)劃，報區(qū)（市）政府審批。突出以村民委員會為主體的編制方式，建立村民廣泛參與機制，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認同規(guī)劃，實現(xiàn)村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。通過探索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員等方式，強化村莊規(guī)劃指導，有效解決基層人才短缺、技術(shù)力量薄弱的短板。
17.加強村莊規(guī)劃管理。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準機關(guān)批準。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和人員，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制。
?。┩晟平ㄔO(shè)和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源、穩(wěn)定運行隊伍，建立日常管理制度，初步構(gòu)建起有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。
18.創(chuàng)新實施多元化管護模式。以利用促保護，鼓勵采取市場化運作手段，支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司、旅游開發(fā)公司等市場主體，通過“認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護，有條件的農(nóng)村新型社區(qū)及經(jīng)濟強村，可以探索建立物業(yè)公司。探索建立“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，以區(qū)（市）為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸引社會資本參與。鼓勵有條件的區(qū)（市）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序，支持村級組織等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目，降低建設(shè)成本。
19.完善長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制，保障設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，并委托第三方通過電話調(diào)查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）加強督導檢查和技術(shù)支持，村級擔負監(jiān)管主體責任，依托村務(wù)監(jiān)督委員會加強對農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的全過程監(jiān)督。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。
三、發(fā)揮村民主體作用
?。ㄒ唬┘訌娀鶎狱h組織建設(shè)。抓好村級黨組織建設(shè)，選好配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，充分發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)導作用。通過開展黨員戶掛牌、設(shè)立黨員責任區(qū)等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶領(lǐng)村民推動移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。
?。ǘ娀迕褡灾喂芾?。完善民主決策機制，嚴格落實“一事一議”和村務(wù)財務(wù)公開制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項決策具有廣泛群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，努力建設(shè)清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
?。ㄈ┙⑼晟拼逡?guī)民約。指導村“兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民負責維持庭院內(nèi)部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務(wù)。組織引導老教師、老干部等鄉(xiāng)賢社會力量，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會等村民自治組織作用，大力褒揚鄉(xiāng)村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村民自我教育、自我管理。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務(wù)，村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織主要負責村內(nèi)公共空間整治。
（四）提高村民文明意識。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新方法和新機制，將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明，積極開展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質(zhì)。規(guī)范村民行為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺要求。
四、強化政策支持
?。ㄒ唬┘哟筘斦度肓Χ?。各級政府要建立完善財政資金投入機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)資金列入年度財政預算，切實發(fā)揮資金使用效益，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。積極爭取上級有關(guān)資金支持，結(jié)合自有財力加大投入力度。市、區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標全部收益，市、區(qū)（市）政府確定具體比例，通過支出預算統(tǒng)籌安排重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（二）創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高區(qū)（市）政府積極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務(wù)限額內(nèi)，通過發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè)，支持符合條件有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項目建設(shè)。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ取ＶС謬议_發(fā)銀行青島市分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網(wǎng)點較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。探索推動農(nóng)村交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”等專項金融債券，增強支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的能力。
?。ㄋ模﹦訂T社會力量積極參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。鼓勵采取整區(qū)（市）打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農(nóng)村垃圾污水治理項目建設(shè)。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。引導有條件的地方在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項目時，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。動員相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結(jié)對幫扶，倡導新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。
五、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要高度重視，擺上重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。市政府成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。各區(qū)（市）建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確整治行動的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門。市級具體調(diào)度，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；區(qū)（市）切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進工作實施；鎮(zhèn)（街道）做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓好協(xié)調(diào)實施，努力構(gòu)建各負其責、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大格局。
?。ǘ┘涌炀幹普畏桨?。各區(qū)（市）在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂本級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。方案中的目標和重點任務(wù)要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標，并分解落實到各鎮(zhèn)（街道）。要明確具體責任部門，提出重點任務(wù)具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，健全完善社會參與、技術(shù)指導、宣傳動員等工作機制。各區(qū)（市）實施方案經(jīng)區(qū)（市）黨委、政府同意后，按規(guī)定報市相關(guān)部門備核。市直有關(guān)部門要加強對各區(qū)（市）工作的指導，鼓勵有條件的區(qū)（市）根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進度，提升治理水平。
?。ㄈ╅_展試點示范引領(lǐng)。綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點、自然條件等因素，選擇1—2個有代表性的區(qū)（市）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范，總結(jié)提煉符合本地實際的農(nóng)村人居環(huán)境整治體制機制和技術(shù)標準，探索可借鑒、可復制、可推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ?；根?jù)試點示范情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式；市直有關(guān)部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作有序推進。各區(qū)（市）要選擇有代表性的鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點示范，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗。
?。ㄋ模┩晟浦卫順藴屎头ㄖ伪Ｕ稀９膭罡鲄^(qū)（市）因地制宜、分門別類研究制定農(nóng)村垃圾分類和治理、鄉(xiāng)村清潔等規(guī)范性文件。完善農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務(wù)，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范。
（五）強化技術(shù)和人才支撐。把農(nóng)村人居環(huán)境技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程總體格局，組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)與區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。從規(guī)劃設(shè)計、市政工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域聘請一批省內(nèi)外知名專家，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)欤峁Q策咨詢和技術(shù)指導。加強人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。動員規(guī)劃師、建筑師、工程師等技術(shù)力量下鄉(xiāng)，建立專業(yè)技術(shù)人員駐村指導制度。
?。I造良好工作氛圍。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。組織開展“小手拉大手環(huán)保進校園”宣傳活動，以學生帶動家長，逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感，努力營造農(nóng)村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。
六、完善考核獎懲制度
?。ㄒ唬娀綄гu估。農(nóng)村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容，市、區(qū)（市）要建立督導機制，逐級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治臺賬，每季度匯總工作進展情況。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組以實施方案中的工作目標、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等為重點，對各區(qū)（市）每年至少督導一次，根據(jù)省督導評估情況適時加大督導頻次，對工作落后的區(qū)（市）和重點工作還要專項督導，督導結(jié)果向區(qū)（市）政府反饋。市直部門對區(qū)（市）工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調(diào)查和第三方現(xiàn)場核查的形式進行。督導評估結(jié)果要向市委、市政府報告，并在全市范圍內(nèi)通報。
?。ǘ娀Y(jié)果運用。市直有關(guān)部門和各區(qū)（市）每年向市委、市政府專題報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要內(nèi)容。將農(nóng)村人居環(huán)境整治情況作為相關(guān)區(qū)（市）干部政績考核的重要參考。按照省制定的考核驗收標準和辦法，以區(qū)（市）為單位進行檢查驗收。市、區(qū)（市）要建立檢查、考核驗收和通報制度。對整治工作實績突出的區(qū)（市）給予適當激勵，對工作拖沓、整治不力的區(qū)（市）給予通報批評，對工作嚴重滯后的區(qū)（市）主要負責人按照有關(guān)規(guī)定進行約談。強化激勵機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治督導評估結(jié)果與支持政策和獎補資金直接掛鉤，確保整治工作取得實效。將農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)果運用到黨員干部評先評優(yōu)中。
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