導(dǎo)航
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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū):
《關(guān)于加快落實以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2018年12月29日
關(guān)于加快落實以增加知識價值為導(dǎo)向
分配政策的實施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉的通知》要求，充分激發(fā)全市廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、建立體現(xiàn)知識價值的收入分配機制
（一）逐步提高科技人員工資性收入。在保障基本工資水平正常增長基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科技人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平。支持市屬高校、科研院所（以下簡稱高校院所）加大獎勵性績效工資激勵力度，自主合理確定績效工資分配方案，使收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤。
（二）支持科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。對于財政資助科研項目產(chǎn)生的科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)明確項目承擔(dān)單位和科技人員之間的收益分配比例；對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目科技成果的轉(zhuǎn)化收益按合同約定確定。對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻人員的獎勵，可直接發(fā)放給個人。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入用于人員獎勵的部分，計入單位當(dāng)年工資總額，不受單位當(dāng)年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。
（三）加大科技人員科研激勵力度。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價基礎(chǔ)上，加大對科技人員的績效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，對目標明確的應(yīng)用型科研項目逐步實行合同制管理。對社會科學(xué)研究機構(gòu)和智庫，推行政府購買服務(wù)制度。
?。ㄋ模┲С挚萍既藛T依法依規(guī)適度兼職兼薪等取得收入。在確?？萍既藛T履行好崗位職責(zé)、完成本職工作前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)、其他高校院所和社會組織等兼職開展科研活動或者教學(xué)并取得合法報酬。規(guī)定期限內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)科技人員在職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核獎懲、社會保險等方面與原單位同等條件人員享有同等待遇，期間工作業(yè)績及取得成果雙方互認。
二、擴大高校院所收入分配自主權(quán)
?。ㄎ澹┵x予高校院所更大自主權(quán)。高校在人員控制總量內(nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案；自主安排、執(zhí)行用人計劃，并建立動態(tài)調(diào)整機制；自主公開招聘各類創(chuàng)新人才，可采取考察方式，直接招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置、公開招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門報備。在職科技人員基本工資按國家規(guī)定執(zhí)行，績效工資在核定總量內(nèi)由高校院所進行自主內(nèi)部分配。
?。┮龑?dǎo)高校院所實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法。鼓勵高校院所自主制定以創(chuàng)新貢獻為評價標準的科技人員收入分配激勵辦法，注重向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、科研一線等傾斜。合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員、科技人員、實驗設(shè)計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。高校院所聘用的高層次人才，經(jīng)批準可實行協(xié)議工資制、項目工資制和目標年薪制。
?。ㄆ撸┙⒎辖虒W(xué)崗位特點的激勵機制。把教學(xué)業(yè)績和成果作為教師崗位聘用、職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。
?。ò耍┙⒍嘣瞬欧诸愒u價體系。對基礎(chǔ)前沿研究人才，著重評價其研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對應(yīng)用開發(fā)人才，堅持把市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認可等作為評價重要依據(jù)。對戰(zhàn)略研究、哲學(xué)社會科學(xué)研究人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù)。探索對特殊人才采取特殊評價標準。加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、專利開發(fā)、標準制定等在職稱評價中的權(quán)重。
三、發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用
?。ň牛┩晟曝斦蒲许椖抠Y金管理制度。鼓勵高校院所建立符合科研規(guī)律、突出知識創(chuàng)造的財政科研項目資金管理制度。簡化財政科研項目預(yù)算編制，對符合條件的可實行部門預(yù)算批復(fù)前資金撥付。簡化科技計劃項目變更規(guī)程，對于除設(shè)備費之外的預(yù)算調(diào)整、指標不變前提下的技術(shù)路線調(diào)整、項目承擔(dān)單位更名、提前驗收等情形，無需申請變更。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，根據(jù)項目屬性和研究內(nèi)容據(jù)實編制,提高間接費用比重，取消績效支出占間接費用比例限制。探索在有條件的財政科研項目中實行經(jīng)費支出負面清單管理，提高財政科技資金使用效益，加大對科技人員激勵力度。
（十）完善橫向委托項目經(jīng)費管理制度。高校院所接受企業(yè)、其他社會組織委托，開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)所獲資金，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，相關(guān)資金管理使用、人員經(jīng)費等由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。項目合同沒有約定人員經(jīng)費的，由項目承擔(dān)單位自主決定。高校院所應(yīng)優(yōu)先保證科技人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科技人員承擔(dān)橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責(zé)、完成本職工作。
（十一）健全政府購買決策咨詢服務(wù)制度。對符合條件的智庫項目和決策咨詢項目加大政府購買服務(wù)力度，項目資金由項目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用，取消勞務(wù)費比例限制，明確勞務(wù)費開支范圍，加大對項目承擔(dān)單位間接成本補償和科技人員績效激勵力度。高校院所承接各級政府購買決策咨詢服務(wù)項目取得收入，視同科技成果轉(zhuǎn)化收益。
四、強化科技成果轉(zhuǎn)化中長期激勵
?。ㄊ┨剿鞲咝Ｔ核殑?wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。支持有條件的單位在法律授權(quán)前提下，探索實行職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有和權(quán)益約定分配。對既有職務(wù)科技成果進行權(quán)益分割，對新的職務(wù)科技成果可共同申請知識產(chǎn)權(quán)，科技人員可享有不低于80%的權(quán)益。提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)將不低于80%的凈收入用于獎勵研發(fā)和轉(zhuǎn)化人員。以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)將不低于80%的股份或者出資比例用于獎勵研發(fā)和轉(zhuǎn)化人員。研發(fā)和轉(zhuǎn)化的主要貢獻人員獲獎份額應(yīng)不低于50%。
?。ㄊ┕膭罡咝Ｔ核鶉@地方發(fā)展加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校院所圍繞地方重點發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，積極開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等工作，按實際績效擇優(yōu)給予獎勵扶持。支持科技人員通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價入股等多種方式，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。支持科技人員利用科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，對于符合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，通過市財政資金、市新舊動能轉(zhuǎn)換基金、科技金融等予以重點扶持。
?。ㄊ模娀咝Ｔ核男锌萍汲晒D(zhuǎn)化法人責(zé)任。高校院所要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理和獎勵制度，自主制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案，集體研究決定并組織實施。以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報高校院所的主管部門審批?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價格的，單位負責(zé)人在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
（十五）完善市屬國有獨資企業(yè)鼓勵創(chuàng)新的利益分配機制。國有企業(yè)科技人員按照合同約定薪酬，探索對聘用的國際高端科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度，使企業(yè)科技人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或者項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。
?。ㄊ┞鋵嵓夹g(shù)入股和股權(quán)激勵相關(guān)稅收政策。落實國家稅收優(yōu)惠政策，科技人員獲得的符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵實行遞延納稅，對符合條件的上市公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵適當(dāng)延長納稅期限，對技術(shù)成果投資入股實施選擇性稅收優(yōu)惠政策。高校院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。
五、加強組織實施
各區(qū)市各部門各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，認真組織實施，確保政策落實落地。鼓勵有條件的單位結(jié)合實際先行先試、大膽探索、率先突破。及時總結(jié)推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型和經(jīng)驗做法。
本實施意見適用于市屬高校、科研院所和國有獨資企業(yè)。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實施意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體的收入分配方法。
本實施意見自2018年12月29日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。
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