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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位,青島警備區(qū)：
現將《青島市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共青島市委
青島市人民政府
2018年9月21日
青島市加強污染源頭防治
推進“四減四增”三年行動方案
（2018—2020年）
習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”（調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量）。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會部署，切實解決我市在產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，從源頭減少污染物的產生和排放，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，特制定本方案。
一、總體思路和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省“四減四增”三年行動安排，圍繞突出創(chuàng)新引領、實現三個更加目標要求，落實一三三五工作思路，堅持源頭防控，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構，堅持“四減四增”，推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉換，推進高質量發(fā)展，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、空間格局、生產方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，在實現社會主義現代化新征程中率先走在前列奠定堅實基礎。
?。ǘ┲饕繕?。到2020年，產業(yè)、能源、運輸和農業(yè)投入結構持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質量更好、結構更優(yōu)、效益更高。
行動方案指標體系表
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注：基準年為2015年，*基準年為2017年；單位地區(qū)生產總值能耗降低率和主要污染物排放總量中二氧化硫削減比例、氮氧化物削減比例三項目標，根據山東省人民政府《關于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》下達目標確定。
二、調整產業(yè)結構
堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規(guī)產能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施工業(yè)企業(yè)季節(jié)性錯峰生產，加大政策引導與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)與服務業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。
?。ㄒ唬p少落后和過剩產能
1.著力淘汰落后產能。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》及相關要求，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類落后產能。技術方面，按照產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），承諾不再恢復生產，并限時依法拆除。能耗方面，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，予以限期整改；整改未達標的，依法關停退出。環(huán)保方面，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過排污許可證確定排污總量的企業(yè)，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。質量方面，嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；經整改未達標的，依法關停退出。安全方面，嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓；經整頓仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉，吊銷其相關證照。
2.著力調整高耗能高排放產業(yè)結構布局。遵循產業(yè)發(fā)展和市場經濟運行規(guī)律，將鋼鐵、煉油、化肥等高耗能行業(yè)轉型升級作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質量提升，推動綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家、省投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強核準項目的事中事后監(jiān)管，推動過剩產能退出，促進行業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)布局。發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產業(yè)集中度。煉油行業(yè)，壓減產能總量，“上大壓小”，發(fā)展煉化一體化項目，促進煉化行業(yè)區(qū)域集中度進一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。化肥行業(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產能的比重，壓減合成氨產能，減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，液氯道路運輸安全風險明顯降低。
3.著力依法清理違法違規(guī)產能。加大已淘汰落后產能和化解過剩產能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產能異地復產。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現的各類違規(guī)產能和替代產能。堅決依法依規(guī)關停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期改造未達標的一律依法關停。
4.著力實施“三上三壓”。重大項目建設，必須首先滿足環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊、上大壓小、上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產能污染物排放的籠子”（小項目指傳統(tǒng)產業(yè)或污染重的小項目），換上“新動能、大項目、高端產能的鳥”，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產，倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。認真落實《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》總體要求，優(yōu)化高耗能行業(yè)布局，嚴禁鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)新增產能，對確有必要新建的，必須實施產能等量或減量置換。
5.著力實施工業(yè)企業(yè)季節(jié)性錯峰生產。對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產調控，制定錯峰生產調控方案，明確錯峰生產的行業(yè)、企業(yè)清單及調控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產。每年9月底前，將調控方案報省經濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應按要求報批、備案。
?。ǘ┰黾有碌脑鲩L動能
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現“四提”，按照全省培育“十強”產業(yè)的部署要求，加快構建我市以新動能為主導的“956”產業(yè)新體系，培育壯大綠色動能。發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，打造一批新型特色產業(yè)集群，依托云計算、大數據技術，探索建立“互聯(lián)網+環(huán)?！钡男履Ｊ?。發(fā)展高端裝備產業(yè)，重點改造提升汽車及零部件、機床與基礎制造等傳統(tǒng)裝備產業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，做大做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產業(yè)。發(fā)展現代海洋產業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場示范區(qū)、海洋經濟示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)，擴大服務業(yè)對外開放。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務產業(yè)鏈。
2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新應用體系，推行生產者責任延伸制度，強化產品全生命周期綠色管理。在冶金、建材、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸；化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右；建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，平板玻璃深加工率達到60%以上，推廣低輻射鍍膜玻璃在工業(yè)領域的應用，生產線能耗達到或接近國際先進水平；造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。
提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，以“四評級一評價”與化工園區(qū)認定為抓手，按照科學規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，化工產業(yè)布局更加優(yōu)化合理，化工企業(yè)小而散、多而亂的問題有效解決，化工企業(yè)入園率達到省確定的目標要求，精煉石油、化學原料、橡膠等“雙百千”工程產業(yè)聚集效應進一步增強。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造或關閉退出。2018年底前，制定專項計劃并向社會公開。對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設水平，進一步強化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。
發(fā)展現代高效農業(yè)，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。推進農村一二三產業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農業(yè)“新六產”，到2020年，全市建設農業(yè)“新六產”示范區(qū)（市）3個，農業(yè)“新六產”示范主體100家，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產、全程化監(jiān)管，劃定建設300萬畝糧食生產功能區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進高標準農田建設，提升綠色優(yōu)質農產品供應能力。
發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚時代精神，結合青島城市文化特色，促進生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，推動旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設以及上下游產業(yè)融合發(fā)展，促進旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范市。發(fā)展現代金融服務產業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開展能效信貸、排污權質押貸款、碳排放權質押貸款等綠色金融業(yè)務，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產品。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。圍繞“創(chuàng)新驅動、品牌戰(zhàn)略、集群效應、跨越發(fā)展”的發(fā)展方向，突破一批關鍵技術、發(fā)展一批自主品牌、壯大一批龍頭企業(yè)、集聚一批產業(yè)基地，以鞏固現有產業(yè)特色為支撐，搶占高端、高效節(jié)能環(huán)保技術裝備和產品制高點。以產業(yè)集群和專業(yè)化配套為導向，推動發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，提升產業(yè)水平，優(yōu)化產業(yè)布局，構建具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值力爭達到2000億元。引導企業(yè)自愿清潔生產，實現“節(jié)能、降耗、減污、增效”，推動企業(yè)向綠色制造方向發(fā)展。抓好年度國家綠色制造系統(tǒng)集成項目申報工作，做好綠色制造體系建設示范單位評選，創(chuàng)建一批綠色制造企業(yè)、綠色工廠，打造一批綠色設計產品。
4.大力優(yōu)化空間布局。按照《山東省人民政府辦公廳關于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》要求，加快推進青島西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”試點。嚴格落實《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局精準落地，在全市開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。出臺我市省級以上重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單、生態(tài)修復補償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區(qū)建設長效機制。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，2018年率先開展“三線一單”編訂工作，2019年完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件，嚴格產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求。市、區(qū)（市）政府及其有關部門負責組織對土地利用有關規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等有關專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2018年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內容。
三、調整能源結構
按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全市煤炭消費總量完成省下達的目標任務；全市單位地區(qū)生產總值能耗較2015年下降16%，能源消費總量控制在3381萬噸標準煤以內，清潔能源在能源消費結構中的比重較2015年增加4個百分點。
?。ㄒ唬p少煤炭消費
1.著力控制煤炭存量與新增消費。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治。組織企業(yè)實施燃煤鍋爐超低排放改造和清潔能源替代，推動燃煤鍋爐排放達到超低排放標準。2018年底前，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造，淘汰全市所有單臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求，啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰工作，確需保留的，必須實現超低排放改造并與省、市、區(qū)（市）三級監(jiān)控網絡聯(lián)網且穩(wěn)定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節(jié)能和超低排放。加快推進平板玻璃等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內小機組、去產能企業(yè)配套機組和環(huán)保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年底前達不到超低排放的燃煤機組，用發(fā)電權交易方式進行補償。完成省下達的淘汰落后燃煤機組、減少煤炭消費任務。
擴大集中供熱范圍。加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產項目建設。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度。鼓勵鋼鐵等余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，中心城區(qū)供熱面積達到1億平方米。以小城鎮(zhèn)建設為重點，率先在小城鎮(zhèn)駐地和集聚型農村新型社區(qū)建設集中供暖設施。結合農村土暖氣供暖方式，倡導、推廣環(huán)保鍋爐、太陽能、天然氣、地熱、秸稈氣化等環(huán)保能源，加快農村地區(qū)供暖設施建設。到2020年，全市70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。
實施清潔采暖，認真落實《青島市清潔能源供熱專項規(guī)劃（2014—2020年）》，綜合利用多種清潔能源供熱技術，以“四改造、三開發(fā)、二替代、一建立”為基本思路，構建以清潔供熱為主的供熱體系，實現城市供熱向精細化、智能化、低碳化轉型發(fā)展。挖掘現狀熱源供熱潛力，推進華電青島電廠、大唐黃島電廠等余熱利用。有序推進天然氣分布式能源項目建設，推進大唐天然氣熱電聯(lián)產工程、青島高新區(qū)燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)冷熱電聯(lián)產等項目。大力推廣污水源、海水源、土壤源等可再生能源供熱方式，實施李村河污水處理廠污水源熱泵等項目。積極推進以熱電廠循環(huán)水改造、工業(yè)生產余熱為主的低溫余熱利用。
積極推廣潔凈煤技術，減少劣質煤使用，規(guī)劃建設水煤漿鍋爐、新型環(huán)保煤粉鍋爐等潔凈煤技術項目?？茖W布局水煤漿及煤粉制備中心。對暫不具備清潔采暖條件的區(qū)域，積極推廣使用型煤、優(yōu)質無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質，嚴格控制劣質煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。
除青島董家口經濟區(qū)、平度新河化工園區(qū)外，全市原則上不再新上傳統(tǒng)燃煤供熱項目。嚴把新上耗煤項目的環(huán)評審批關，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案。
2.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、建材、石油石化、化工、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進水平，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。鋼鐵行業(yè)，普鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下；特鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗降至580千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.62噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全市電煤（含熱電聯(lián)產供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家、省有關要求。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到30億度以上。
推動綠色建筑提質增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準，到2020年，綠色建筑在新建建筑中基本實現全覆蓋。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設計標準，全面推行綠色建筑和綠色建材，鼓勵新型建筑、新型建材、新型地產發(fā)展，開展綠色建筑示范項目創(chuàng)建活動。推進既有建筑節(jié)能改造，推廣使用低輻射鍍膜玻璃，從標準、設計、建設等方面推廣可再生能源應用，開展被動式超低能耗建筑及近零能耗建筑建設試點示范。到2020年，節(jié)能建筑占新建民用建筑比例達到100％，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造300萬平方米以上，按照規(guī)定應安裝太陽能熱水系統(tǒng)的建筑全部安裝到位。
3.著力落實煤炭消費總量控制制度。編制我市煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。完成省下達的煤炭消費壓減任務。
（二）增加清潔能源使用
1.大力增加清潔能源供給能力。強化可再生能源發(fā)展規(guī)劃引領，根據省統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃項目，確?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。積極落實新能源發(fā)電政策措施，大力推進風電、光伏、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)展。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網。到2020年，全市風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機達到150萬千瓦左右。合理開發(fā)利用地熱能，在符合環(huán)境保護和水資源保護要求的前提下，結合供暖（制冷）需求，將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設。
2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產供儲銷體系建設，堅持內外并重，實施多氣源并舉戰(zhàn)略，鞏固和穩(wěn)定現有天然氣供應，加大中石化、中石油管輸天然氣供應量，建設應急調峰儲備氣源，形成以中石化、中石油管輸天然氣和中石化液化天然氣（LNG）“三氣源”為主，中海油渤海天然氣為補充的“3+1”天然氣供應格局。初步構建全市“兩主三支”高壓管網和環(huán)膠州灣次高壓管網輸配、城區(qū)配氣管網“環(huán)路”保障的天然氣輸配管網體系，實現高壓、次高壓管網全部貫通各區(qū)（市），管道天然氣供應體系逐步完善，天然氣供應保障能力顯著增強。推進天然氣管網向鎮(zhèn)村延伸。
3.大力調整能源布局。優(yōu)化油氣資源輸入保障，科學布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設施。按照區(qū)域生物質產出類型，在不影響植被和生態(tài)保護的前提下，科學布局生物質發(fā)電項目。增強區(qū)域電網調峰能力。
四、調整運輸結構
通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，提高鐵路貨運能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運，著力控制移動源污染。到2020年，公路貨運周轉量占比顯著降低，鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個百分點。
?。ㄒ唬p少公路運輸量
1.著力壓縮公路貨物運輸量。減少柴油貨車集疏港運量，大幅提升青島港前灣港區(qū)、董家口港區(qū)清潔能源汽車及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年底前，青島港前灣港區(qū)煤炭集港改由鐵路或水路運輸。2020年采暖季前，青島港前灣港區(qū)的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸；青島港董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路集疏港運量占比達到35%以上。2020年底前，港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。
壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸。已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達到85%，卸車能力利用率達到89%，已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到國家要求。
壓減危險化學品公路運輸，到2020年，全市主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道、鐵路、新能源或清潔能源汽車運輸。到2020年，除邊遠山區(qū)、海島外，基本實現天然氣管道“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
2.著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，落實國家柴油貨車淘汰補貼政策，加快高排放、高污染的國三營運柴油貨車治理，完成省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務；對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。加強國三營運柴油貨車管控，對不達標排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。同時，對采取后處理技術（DPF）手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。
加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。構建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的，環(huán)境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內三次以上監(jiān)督抽測超標的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經營許可證。
強化車用柴油、燃氣和車用尿素生產、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃氣和尿素生產、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質量專項檢查，實現市、區(qū)（市）兩級加油站、成品油倉儲和批發(fā)企業(yè)油品質量監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣的，一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。開展整治打擊“黑加油（氣）站點”專項行動，查處取締黑加油（氣）站點，并依法追究相關人員責任。到2020年，車用油品、車用燃氣和車用尿素質量監(jiān)督檢驗覆蓋率達到100%、抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地、港口等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質量檢查，對使用不達標車用柴油（燃氣）和尿素的，根據購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。落實柴油貨車限行措施，加強高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)管理。
在柴油貨車通行主要路口，利用現有車輛執(zhí)法檢查點，設置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點，2018年底前至少設置2處，開展外埠柴油營運貨車排放檢查行動，對達不到排放標準的，予以依法處罰并勸返。按照上級統(tǒng)一部署，開展冒黑煙抓拍系統(tǒng)研究建設。按照上級統(tǒng)一要求，建設機動車遙感監(jiān)測網絡和系統(tǒng)平臺，2018年底前，建成至少10套遙感監(jiān)測設備。做好構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)相關工作。
減少重污染期間柴油貨車運輸，鋼鐵、建材、電力、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)及港口、城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，要在貨車通行主要道路、卡口開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。
3.著力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，促進供需匹配，逐步降低空駛率。培養(yǎng)發(fā)展壯大現代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。加快推進城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設施，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
4.著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規(guī)劃設計、施工建設、運營養(yǎng)護全過程，推廣青島港等綠色交通試點、示范經驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全市開展交通基礎設施綠色提升工程；推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網絡。到2020年，全市高速公路服務區(qū)建設充電站數量達到省下達任務要求。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具。全市新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%以上，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%以上。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年全覆蓋。2020年底前，中心城區(qū)公交車全部更新為新能源或清潔能源車。
?。ǘ┰黾予F路運輸量
1.大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快綜合運輸體系建設，依托鐵路物流基地、公路港、港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，推進以青島港為核心的多式聯(lián)運示范工程建設。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。
大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，2019年底前，全市港口“水水中轉”集裝箱數量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，海鐵聯(lián)運比例達到5%以上。
加快鋼鐵、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設，推動貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年底前，較2018年翻一番。
大力開行鐵路集裝箱“點對點”循環(huán)班列，加快鐵路、港口、船公司以及海關等部門的協(xié)調，積極對接國家“一帶一路”建設，做實、做精中歐、中亞國際班列，提升海鐵聯(lián)運服務品質，降低社會物流成本。
發(fā)展鐵路現代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場，打造一批鐵路物流中心，建好董家口、膠州等4個現代化物流基地。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。
2.大力提升鐵路貨運能力。加快青連鐵路等項目建設。完善“四縱四橫”貨運網絡，提升路網既有通道運輸能力和質量，推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環(huán)節(jié)建設，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快疏港鐵路建設和既有線擴能改造。以青連鐵路、董家口疏港鐵路、青島西站擴能改造等項目為重點，提高港口鐵路集疏運能力。加快推進鐵路專用線建設。2020年底前，力爭建成中信青島特鋼、前灣港集裝箱南港區(qū)鐵路集裝箱場站等鐵路專用線工程，滿足企業(yè)“公轉鐵”運輸需求。支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設，解決鐵路運輸的“最后一公里”問題。優(yōu)化運輸組織方式，打通市內外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。
積極發(fā)展高鐵快運，按照干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網融合”要求，針對附加值高、時效性要求高的輕便貨物，推廣市內貨物的高鐵快運。積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。
五、調整農業(yè)投入結構
充分發(fā)揮化肥農藥減量重大工程的帶動作用，減少化肥農藥使用量，提高化肥農藥利用率，增加有機肥使用量和生產能力，推進農業(yè)投入結構優(yōu)化調整。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%；在農業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農藥使用量下降10%。加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全面應用低毒低殘留農藥，到2020年，全市商品有機肥使用量較2017年增加5%。
（一）減少化肥農藥使用量
1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術，以設施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術。加強田間節(jié)水灌溉工程和末級渠系配套建設，推廣管道輸水、噴微灌、水肥一體化等先進技術。到2020年，水肥一體化應用面積達到80萬畝。
強化測土配方施肥技術應用，實施耕地質量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導各區(qū)（市）農業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導肥料生產企業(yè)與新型農業(yè)經營主體對接，推進產銷直通，擴大配方肥應用面積。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應用面積達到300萬畝，化肥利用率達到40%。
2.著力降低農藥使用量。積極推廣綠色防控技術，以花生、蔬菜、果樹等經濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術模式，促進綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術培訓，培育綠色防控技術骨干，提高綠色防控技術普及率。嚴格執(zhí)行農藥等農業(yè)投入品質量標準。
推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現代植保機械，提高服務組織裝備水平，提高噴灑農藥對靶標物的精準性。以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。探索建立農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建現代病蟲監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農藥利用率達到40%以上。全域禁止銷售使用高毒高殘留農藥，建立健全高毒農藥政府儲備制度。建立全市統(tǒng)一的農藥安全監(jiān)管信息追溯制度，引導農業(yè)生產者使用低毒低殘留農藥和生物農藥。
3.著力提高農膜回收率。加快推進農膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01毫米以上標準地膜力度，建立健全廢舊農膜回收體系，逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關，探索農膜污染防治新模式、新途徑。
?。ǘ┰黾佑袡C肥使用量
1.大力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示范項目。在部分畜禽養(yǎng)殖、果菜種植規(guī)模大的區(qū)（市）實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目，對項目示范區(qū)應用有機肥替代化肥主推技術給予補助，大力推進有機肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質安全，提高農產品質量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調理劑，引導農民自制自用農家肥。抓好農村“廁所革命”，做好改廁后續(xù)管護，增加有機肥供應。逐步建立農產品優(yōu)質優(yōu)價導向機制，鼓勵使用有機肥。到2020年，全市果菜茶核心產區(qū)和知名品牌生產基地土壤有機質含量平均提高5%以上。
推廣有機肥替代化肥技術，將有機肥替代化肥技術列為肥料使用與農產品質量安全行業(yè)關鍵技術培訓重點內容。加強糞肥還田技術指導，鼓勵將沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田使用。支持專業(yè)化公司、養(yǎng)殖場或農民專業(yè)合作社等建設大型有機肥加工廠，就近就地處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，全市商品有機肥使用量增加到22萬噸以上。
2.大力提升有機肥規(guī)?；a能力。鼓勵發(fā)展多種類型的農業(yè)有機廢棄物收儲體系，探索建立收儲利用長效機制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產物作為原料生產有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為重點，整區(qū)（市）推進農業(yè)有機廢棄物肥料化利用。到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，引導社會資本參與有機肥產業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門各單位要按照市委、市政府工作要求，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通運輸委、市農委、市公安局抽調人員組成青島市“四減四增”工作推進專班，統(tǒng)籌推進全市“四減四增”工作。市直各相關部門（單位）和各區(qū)（市）要按照本方案要求，結合實際制定專項方案，將各項任務細化到街道（鎮(zhèn)）、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。市直相關部門（單位）要加強協(xié)作，牽頭部門要做好工作指導、調度和協(xié)調，對未按時間節(jié)點和要求完成任務的區(qū)（市）進行督導，配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數據、工作條件。
?。ǘ┙∪洕?。要加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取上級財政支持。按照國家、省相關要求，對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調整等財稅政策。推進儲氣調峰設施建設扶持政策落實。研究制定我市有機肥替代化肥、農業(yè)面源污染控制等財政支持政策，促進農牧結合種養(yǎng)循環(huán)有機銜接。調整完善農業(yè)機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設備納入農機購置補貼目錄，對目錄內的補貼機具實施敞開補貼。落實助力綠色產業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領域的稅費政策。按照國家規(guī)定，落實對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家關于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔采暖等領域的信貸投放。落實高污染、高耗能、低產出企業(yè)差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，制定超定額用水累進加價政策，推進資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格制度，探索建立天然氣季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。落實居民取暖用電價格政策。完善居民取暖用氣定價機制和補貼政策。落實鐵路貨運市場化價格形成機制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。落實秸稈等生物質資源消納處置價格補償機制，秸稈發(fā)電量按生物質電價執(zhí)行。
?。ㄈ┘哟罂萍贾?。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，推廣先進適用技術，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。實施新能源和可再生能源產品技術標準，引領和規(guī)范相關領域生產和消費。建立完善的新能源和可再生能源產業(yè)質量監(jiān)督機制。鼓勵充電設施關鍵技術研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發(fā)，加快突破重大關鍵技術。積極爭取國家科技計劃相關專項支持。成立化肥農藥減量專家指導組，開展技術指導服務。推動建立全市肥效監(jiān)測網絡，完善肥料使用調查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。
?。ㄋ模娀ㄖ伪Ｕ?。加強對生態(tài)環(huán)保等地方性法規(guī)和政府規(guī)章及規(guī)范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。做好相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，按照地方立法規(guī)劃安排，有序做好相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的制定修訂工作。加強對生態(tài)環(huán)保和節(jié)約資源等法律、法規(guī)實施的監(jiān)督工作，確?！八臏p四增”行動依法有序進行。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產能、化解過剩產能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權益的關系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產能和化解過剩產能工作社會穩(wěn)定風險評估機制及職工權益保障機制，科學制訂風險化解預案，維護好社會穩(wěn)定。督導相關企業(yè)根據中央和省、市有關規(guī)定要求，制定職工安置方案和風險處置預案，主動落實企業(yè)主體責任。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑АＭㄟ^報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經驗，調動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開，各相關部門（單位）要定期在網站等公布“四減四增”工作任務開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產能和化解過剩產能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結構調整的理解和支持。加強生態(tài)環(huán)?？破招麄鳎粩嘣鰪娙嗣袢罕娚鷳B(tài)環(huán)保意識。開展科學施用化肥農藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能環(huán)保產品，引導綠色消費，倡導綠色出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領導干部、企業(yè)家各層面的專題培訓，進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。
（六）嚴格獎懲評估。根據本方案目標任務，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監(jiān)測指標體系，加強對本方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，市政府每年組織開展一次評估。2021年，市委、市政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關規(guī)定啟動問責程序。
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