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1990年8月，全國村級組織建設(shè)工作座談會(huì)在萊西召開，推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，確立了黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東，要求在深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”上勇探新路。青島作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐創(chuàng)新地，正處在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，必須立足新時(shí)代農(nóng)村的新形勢新要求，深入挖掘“萊西經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代內(nèi)涵，以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合（以下簡稱“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”），推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。 ????一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，樹立平臺思維、強(qiáng)化融合理念，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，以鎮(zhèn)為著力點(diǎn)、以村為操作點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織和資源互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平，全面構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作新格局，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、加快構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的工作體系
1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)?！耙渣h支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的最大貢獻(xiàn)?！叭R西會(huì)議”以來，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織（以下簡稱兩新組織）大量涌現(xiàn)，黨的組織覆蓋和工作覆蓋還存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織必須打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的慣性思維，破除條塊分割的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作由單純抓村級組織建設(shè)向全面統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為主導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，切實(shí)把區(qū)域內(nèi)人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)等各類資源要素整合起來，把區(qū)域內(nèi)各類組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，著力解決黨組織選人難、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、黨員管理難等突出問題。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、兩新組織等各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)村基層黨組織更好地抓黨建、抓發(fā)展、抓治理、抓服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。
2.推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！按寮壗M織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”，是“萊西會(huì)議”為村級組織確定的中心任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，村莊空心化日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營方式制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織必須提高統(tǒng)籌資源能力，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場需求為導(dǎo)向，有效整合區(qū)域內(nèi)各類要素和發(fā)展資源，加快調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“分散經(jīng)營”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌作用，建立土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，激活農(nóng)村發(fā)展的“一池春水”。提高組織化程度，探索在區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)業(yè)平臺公司，推廣“黨組織+公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”等土地運(yùn)營模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過黨組織把村集體與農(nóng)戶利益有效聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)民群眾有力組織起來。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織，深化選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和第一書記工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體，每年培育一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)、樣板區(qū)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開展“企業(yè)家鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、人才向農(nóng)村有序流動(dòng)。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序?！耙源迕褡灾螢榛A(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村不同群體的價(jià)值觀念和利益訴求日益多元，單純依靠村民自治，已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村基層黨組織必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，厘清政府管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界，實(shí)行村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”，健全基層協(xié)商民主制度，推動(dòng)村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)體系，健全法治教育機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”，嚴(yán)防其侵蝕基層干部和基層政權(quán)，堅(jiān)決取締各類非法宗教傳播活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機(jī)制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效?！案愫蒙鐣?huì)化服務(wù)配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索。當(dāng)前，農(nóng)村各類服務(wù)資源和力量相對分散，這與農(nóng)民群眾日益增長的多元化服務(wù)需求不相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，整合區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源和力量，構(gòu)建“大服務(wù)”格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等農(nóng)村社會(huì)事務(wù)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。合理有序推進(jìn)集中居住，降低公共服務(wù)配套建設(shè)成本。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，以農(nóng)村基層黨組織為主渠道落實(shí)。支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接公共服務(wù)職能。推動(dòng)便民服務(wù)精準(zhǔn)化，以區(qū)（市）為單位，建好用好鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識、掛牌。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心的區(qū)域化服務(wù)平臺作用，將適合農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站承接的服務(wù)事項(xiàng)全面下放，建立直辦、代辦和咨詢事項(xiàng)清單，提高信息化建設(shè)和服務(wù)水平，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的黨群服務(wù)平臺。推動(dòng)配套服務(wù)社會(huì)化，大力培育公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，采取政府購買社會(huì)化服務(wù)等方式，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)的短板，更好地滿足農(nóng)民群眾多元化、差異化、個(gè)性化需求。
三、著力夯實(shí)“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的組織基礎(chǔ)
5.充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“龍頭”作用。選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，把會(huì)抓黨建、熟悉基層的優(yōu)秀干部，及時(shí)選拔到黨（工）委書記崗位上來，提升鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓黨建就是抓全局的理念，切實(shí)把抓黨建作為最大的政績。完善鎮(zhèn)（街道）行政管理體制，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室，建強(qiáng)兩新組織綜合黨委，配齊配強(qiáng)專職工作力量。推進(jìn)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”改革，為鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)增能，把權(quán)力放給鎮(zhèn)（街道）、把責(zé)任壓給鎮(zhèn)（街道），讓鎮(zhèn)（街道）更好地整合資源、搞活村莊。穩(wěn)妥推進(jìn)村莊布局調(diào)整，以組織融合推動(dòng)村莊融合發(fā)展，切實(shí)解決村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等問題，使村黨組織在更大范圍內(nèi)整合資源、推動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化黨組織設(shè)置，打破地域界限，在行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等靈活設(shè)置黨組織，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩新組織黨組織設(shè)置，有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。根據(jù)村莊布局調(diào)整、村改社區(qū)等實(shí)際，同步調(diào)整黨組織設(shè)置。
6.充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)和改善對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。及時(shí)在具備條件的兩新組織等成立黨組織，明確黨組織隸屬關(guān)系。延伸村級組織鏈條，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，合理劃分網(wǎng)格，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，確定黨員中心戶，形成“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委——村黨組織——網(wǎng)格黨組織——黨員中心戶”的組織鏈條。統(tǒng)籌加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，全面推行黨員量化積分管理、分類管理，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)。研究解決部分村長期不發(fā)展黨員問題。加強(qiáng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)《青島市黨支部工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，以主題黨日為抓手，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員等黨的組織生活制度。強(qiáng)化軟弱渙散村黨組織整頓，建立村黨組織建設(shè)情況定期排查制度，完善整頓工作長效機(jī)制，系統(tǒng)性增強(qiáng)村黨組織的政治功能和組織力。
7.充分發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨建統(tǒng)籌力，分別在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村莊布局調(diào)整后的新村（以下簡稱新村）黨組織實(shí)行兼職委員制度，統(tǒng)籌謀劃和加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，提升區(qū)域化黨建水平。堅(jiān)持黨建帶群建，在新村設(shè)立區(qū)域化群團(tuán)組織，激發(fā)群團(tuán)組織活力。健全區(qū)域化協(xié)調(diào)機(jī)制，在鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，吸納區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、兩新組織等負(fù)責(zé)同志作為成員，推動(dòng)區(qū)域事務(wù)共商共議，及時(shí)研究解決區(qū)域內(nèi)重大問題；在新村黨組織建立共建議事會(huì)制度，吸納區(qū)域內(nèi)兩新組織負(fù)責(zé)同志、“兩代表一委員”、農(nóng)村優(yōu)秀人才等作為成員，定期協(xié)商議事，共同解決難題。推進(jìn)組織聯(lián)建共建，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相似的原則，把區(qū)域內(nèi)的各類黨組織充分凝聚起來，廣泛集中智慧和力量。組織城市街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、國有企業(yè)、兩新組織等黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建，開展“強(qiáng)村帶弱村”黨組織聯(lián)建，推動(dòng)黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、治理聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做、群眾聯(lián)帶。
8.充分發(fā)揮村黨組織書記“頭雁”作用。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著力建設(shè)政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、群眾口碑好和擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)“三好三強(qiáng)”村黨組織書記隊(duì)伍。完善選拔任用機(jī)制，拓寬選人視野，整合區(qū)域內(nèi)黨務(wù)人才和黨員資源，統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，探索實(shí)行村黨組織書記職業(yè)化的有效途徑，解決后繼乏人、無人可選的問題，讓村黨組織書記隊(duì)伍源頭活起來。完善教育培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興育英計(jì)劃”，依托青島農(nóng)村干部學(xué)院、區(qū)（市）委黨校，每年對村黨組織書記開展分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，組織優(yōu)秀村黨組織書記赴先進(jìn)地區(qū)體悟?qū)嵱?xùn)，以區(qū)（市）為單位建立村黨組織書記后備人才庫，讓村黨組織書記隊(duì)伍能力強(qiáng)起來。完善管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《青島市村（社區(qū)）黨員干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》以及村黨組織書記任職資格區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審和區(qū)（市）委組織部備案管理等制度，建立村干部“小微權(quán)力清單”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為，嚴(yán)肅整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓村黨組織書記隊(duì)伍作風(fēng)嚴(yán)起來。
四、切實(shí)推動(dòng)“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)
9.健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任制，強(qiáng)化黨委抓農(nóng)村基層黨建工作主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。層層傳導(dǎo)壓力，逐級抓好落實(shí)，把推進(jìn)“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”納入相關(guān)區(qū)（市）黨委及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核、黨委巡察范圍，作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績和干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
10.健全投入保障機(jī)制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善鎮(zhèn)（街道）基本財(cái)力保障制度。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對涉及本地發(fā)展的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)布局的參與權(quán)、建議權(quán)。完善以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，健全正常增長機(jī)制。落實(shí)村干部基本報(bào)酬，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼，適度提高村黨組織書記待遇報(bào)酬。
11.健全關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化對鎮(zhèn)（街道）、村干部的關(guān)心關(guān)愛，加大政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)力度，形成優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層去、優(yōu)秀干部從農(nóng)村基層來的良性循環(huán)。最大限度為鎮(zhèn)（街道）、村干部“松綁減壓”，切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)（街道）工作人員收入高于區(qū)（市）直機(jī)關(guān)同職級人員有關(guān)政策。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動(dòng)室等建設(shè)。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員力度。落實(shí)《青島市黨內(nèi)關(guān)懷幫扶實(shí)施細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。
12.健全典型培育機(jī)制。堅(jiān)持典型引路，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽創(chuàng)新實(shí)踐。每年確定一批“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)，跟進(jìn)加強(qiáng)指導(dǎo)，培育各具特色的黨建品牌，及時(shí)推廣宣傳先進(jìn)典型，帶動(dòng)工作整體提升。
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