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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中作用的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2020年5月20日

　　關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

　　社會(huì)治理中作用的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化改革，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中的作用，完善政府和市場(chǎng)之間的新型調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)崛起。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。鼓勵(lì)食品飲料、紡織服裝、機(jī)械裝備、航運(yùn)物流、貿(mào)易、金融等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快設(shè)立和完善。大力發(fā)展會(huì)展、影視、文化、體育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，支持網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)紅時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和各類新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。

　　2.搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，針對(duì)企業(yè)專業(yè)服務(wù)需求，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在青舉辦企業(yè)家活動(dòng)日、優(yōu)秀企業(yè)家通報(bào)表?yè)P(yáng)等具有影響力的行業(yè)活動(dòng)及會(huì)議。支持行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，打造品牌行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

　　3.加大“雙招雙引”力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按“會(huì)企分開(kāi)”原則，依法設(shè)立專業(yè)化招商公司，加大社會(huì)化招商力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈開(kāi)展定向招商、專業(yè)招商，按政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)類組織、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)舉辦全國(guó)性、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘、培育、引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，按政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦招商推介會(huì)、投資合作懇談會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際性、全國(guó)性和先進(jìn)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)青考察，辦好“永不落幕”的招商推介會(huì)。

　　4.促進(jìn)跨區(qū)域開(kāi)放合作。鼓勵(lì)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在我市設(shè)立異地商會(huì)，并在青承辦全球性或全國(guó)性活動(dòng)；支持在青異地商會(huì)建設(shè)成為膠東半島乃至全省的龍頭商會(huì)。支持在國(guó)內(nèi)組建異地青島商會(huì)，鼓勵(lì)全國(guó)各地青島商會(huì)積極參與我市“雙招雙引”。鼓勵(lì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與國(guó)內(nèi)外同行結(jié)成友好協(xié)會(huì)商會(huì)，建立常態(tài)化交流機(jī)制。探索引進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)服務(wù)類、科技類國(guó)際社會(huì)組織并將其注冊(cè)在青島，依托山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建立國(guó)際工商協(xié)會(huì)集聚區(qū)。

　　二、搭建政企合作橋梁

　　5.完善信息溝通共享機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等制度，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)通金宏網(wǎng)收發(fā)文“戶頭”。鼓勵(lì)在相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)按規(guī)定為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立專門業(yè)務(wù)查詢端口。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理機(jī)關(guān)向相關(guān)部門開(kāi)放社會(huì)組織管理平臺(tái)數(shù)據(jù)端口，便于相關(guān)部門及時(shí)查詢行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名錄及其等級(jí)評(píng)估信息。

　　6.創(chuàng)新政策制定實(shí)施模式。制訂涉及行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃時(shí)，原則上需廣泛征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與政府重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大課題等研究。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新聞發(fā)言人制度，通過(guò)新聞發(fā)言人發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、涉及公共利益的重要信息和政策解讀。相關(guān)部門要通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和微信公眾號(hào)、工作群等方式，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)宣傳解釋政策，推動(dòng)其發(fā)揮“信息中轉(zhuǎn)站”的重要作用，向會(huì)員企業(yè)宣傳解釋政策并收集訴求建議，促進(jìn)政策落實(shí)、兌現(xiàn)到位。市委、市政府組織重大調(diào)研活動(dòng)時(shí)，適當(dāng)安排相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人參加。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等有關(guān)會(huì)議召開(kāi)前，可聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議。

　　7.增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)分析針對(duì)性。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為業(yè)務(wù)工作溝通、聯(lián)系、服務(wù)的對(duì)象和決策咨詢的重要智庫(kù)資源，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和發(fā)展趨勢(shì)分析，及時(shí)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就行業(yè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)信息和重要情況進(jìn)行溝通，為黨委、政府決策提供參考。

　　三、創(chuàng)新社會(huì)治理模式

　　8.加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。鼓勵(lì)按規(guī)定向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目。研究對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　9.創(chuàng)新參與社會(huì)治理。鼓勵(lì)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)性糾紛調(diào)解或?qū)I(yè)調(diào)解組織，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)涉外商事、經(jīng)濟(jì)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)合同、安全事故等糾紛調(diào)解。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定實(shí)施行規(guī)、行約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，發(fā)揮行業(yè)自律懲戒和調(diào)處爭(zhēng)議等作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)社會(huì)責(zé)任體系并發(fā)布相關(guān)報(bào)告。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立服務(wù)承諾制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　10.提高政治參與度。優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員比例結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，提高政治參與度。各級(jí)政協(xié)可按規(guī)定在政協(xié)界別分組中適當(dāng)增加行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織代表比例。

　　四、激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力

　　11.加快去行政化。全面落實(shí)市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的新型行業(yè)治理模式。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，直接向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)登記。取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆事先報(bào)批制度。簡(jiǎn)化登記流程，原則上取消登記現(xiàn)場(chǎng)勘察，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。取消法人變更和注銷登記的審計(jì)收費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按“會(huì)企分開(kāi)”原則開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不斷擴(kuò)大影響力。

　　12.推進(jìn)去壟斷化。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，除法律、法規(guī)和政策另有規(guī)定外，在同一行業(yè)可發(fā)起成立2至3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由原則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)商會(huì)間開(kāi)展適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　13.鼓勵(lì)去單一化。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打破所有制和經(jīng)營(yíng)規(guī)模界限，廣泛吸收各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。鼓勵(lì)科研院所和符合條件的外地在青同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織加入我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。創(chuàng)造條件吸引全國(guó)性、全省性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將駐所設(shè)在我市。

　　五、提升服務(wù)管理水平

　　14.加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)。推動(dòng)具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立黨組織，對(duì)暫不具備條件的可及時(shí)選派黨建工作指導(dǎo)員。注重在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理層、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入其管理費(fèi)用列支，可按規(guī)定在稅前扣除。

　　15.完善內(nèi)部治理。修訂完善市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理相關(guān)制度，健全以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程為核心，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理機(jī)制和現(xiàn)代管理制度。健全以民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)人少、規(guī)模小的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行“代理記賬”模式。

　　16.改進(jìn)評(píng)估管理。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展等級(jí)評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將信息公開(kāi)情況和會(huì)員滿意度、退出情況、退出比例等評(píng)價(jià)工作作為重要評(píng)估內(nèi)容。采用第三方獨(dú)立評(píng)估運(yùn)作模式，委托社會(huì)組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)經(jīng)認(rèn)定工作表現(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)宣傳表?yè)P(yáng)，選樹示范典型。

　　六、完善政策扶持體系

　　17.加強(qiáng)財(cái)稅扶持。研究制定扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策措施，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展自身建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等活動(dòng)，重點(diǎn)支持對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)強(qiáng)、“雙招雙引”貢獻(xiàn)大、服務(wù)企業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。對(duì)在協(xié)助政府起草標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策草案，組織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，“雙招雙引”等工作中取得顯著成效、作出重大貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按程序做好非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定工作。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取的會(huì)費(fèi)免征增值稅，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所辦實(shí)體執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　18.加強(qiáng)人才扶持。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推進(jìn)專職工作人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化建設(shè)，探索推行秘書長(zhǎng)職業(yè)化管理機(jī)制。探索成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)秘書長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)聯(lián)盟，建立輪訓(xùn)制度。建立政府及其部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與大專院校合作機(jī)制，系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才。暢通行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專職人員對(duì)外交流渠道。選派行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中的優(yōu)秀人員參加市級(jí)層面組織的體悟?qū)嵱?xùn)，每年安排適當(dāng)比例的新錄用公務(wù)員到以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體悟?qū)嵱?xùn)。

　　19.加強(qiáng)場(chǎng)地扶持。充分利用現(xiàn)有樓宇，規(guī)劃建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)集聚區(qū)或發(fā)展孵化基地，研究出臺(tái)租金、物業(yè)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，支持符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)入駐。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按規(guī)定在我市自主投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)按規(guī)定將閑置房產(chǎn)協(xié)議出租給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用。

　　七、強(qiáng)化組織保障

　　20.建立長(zhǎng)效機(jī)制。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總召集人的青島市發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立市、區(qū)（市）兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理辦法和扶持政策，加快構(gòu)建支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用的政策體系。

　　21.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。定期編制全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展報(bào)告和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)治理案例報(bào)告，全面、系統(tǒng)反映我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)行情況、存在問(wèn)題，有針對(duì)性提出對(duì)策建議。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。

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