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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2020年5月31日
（此件公開發(fā)布）
關于推進城市安全發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實中央有關決策部署和省工作要求，推進城市安全發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，堅持依法治理、系統(tǒng)建設、過程管控、統(tǒng)籌推動、綜合施策，完善城市安全建設、管理、運行責任制，健全城市公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供安全保障。2020年，全市城市安全發(fā)展體系框架基本形成，建成安全發(fā)展示范城市。到2035年，全市城市安全發(fā)展水平明顯提升，城市安全發(fā)展體系更加完善，城市安全發(fā)展體制機制更加嚴密，市民安全意識顯著提高，安全文明程度顯著提升，全面建成安全發(fā)展城市。
二、加強城市安全源頭管控
（一）健全城市安全制度體系。推進城市建設、管理、運行和安全生產、應急管理等制度銜接融合，建立符合城市安全需要的制度體系、預案體系、實施情況評估制度，落實城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、地下空間、道路交通、軌道交通等行業(yè)領域安全和應急設施建設標準。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城市發(fā)展和安全規(guī)劃。堅持安全發(fā)展理念，科學制定和完善城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及城市綜合防災減災、地質災害防治、防震減災、排水防澇、防洪、安全生產、消防、道路交通安全管理、綜合管廊建設等專項規(guī)劃，嚴格組織專家論證評審和中期評估。以安全為前提，科學規(guī)劃和調整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等空間布局，依法實行建設項目實施前安全評估論證工作。
（三）嚴把安全準入關口。嚴格落實重大安全風險“一票否決”制度，對不符合國家產業(yè)政策、安全條件的項目一律不予審批。嚴禁在人口密集區(qū)周邊新建高風險項目，在已建成的高風險項目周邊開發(fā)建設，必須嚴格按照國家行業(yè)標準規(guī)范保持足夠的安全距離。明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產經營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合規(guī)模標準的企業(yè)。
（四）推動重點產業(yè)安全轉型升級。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)禁止和限制目錄。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策。建立道路運輸企業(yè)市場退出機制，推進漁業(yè)、客運船舶升級改造。推進企業(yè)安全生產標準化建設，提升安全生產管理水平。
三、強化城市安全風險管控
（五）開展城市安全風險評估。定期開展城市安全風險辨識評估，加強城市工業(yè)企業(yè)、公共設施、人員密集區(qū)域、自然災害等安全風險防控。加強地震風險普查及防控，強化老舊房屋抗震管理。編制城市安全風險白皮書。健全重點行業(yè)領域重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，開展安全風險普查，建立城市安全風險管理信息平臺，繪制安全風險和監(jiān)管對象“一張圖”。
?。┘涌斐鞘邪踩L險監(jiān)測。加強城市鐵路、跨海大橋、隧道、港口、地鐵等防災監(jiān)測、安全檢測和防護系統(tǒng)建設。探索建立油氣管道綜合信息管理平臺。推進燃氣管道、場站和城市天然氣儲氣調峰設施安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。加大事故多發(fā)水域和漁船集中進出港航道密集水域動態(tài)監(jiān)控投入，嚴格落實禁限航規(guī)定。加強地震活動斷層探測。
?。ㄆ撸┥罨鞘邪踩[患排查治理。健全城市安全隱患排查治理長效機制，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦制度，推動生產經營單位自覺落實主體責任。嚴防路面塌陷下沉事故。加強棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造過程中的安全監(jiān)管，嚴格治理違法建設行為。
?。ò耍┨岣呋A設施安全保障能力。嚴格城市供水、供熱、供氣、排水防澇和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設運營過程安全監(jiān)管。強化全市電力供應保障。加強公交、客運、校車、危險化學品運輸等重點車輛的日常運行安全監(jiān)管。有序推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造。
?。ň牛┘訌姲踩a監(jiān)督管理。強化?；?、建筑施工、道路交通、海洋漁業(yè)等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，理順城市無人機、新型燃料、賓館飯店、未納入施工許可管理的建筑施工、樓體附著物等行業(yè)領域的監(jiān)管職責，督促城市電梯及大型游樂設施使用單位加強日常巡查、維保、檢驗。強化城市危爆物品流向登記管理，加強民爆作業(yè)單位儲存庫安全防范。強化寄遞物資安全檢查，落實寄遞渠道安全管理責任。
（十）強化重點領域消防安全綜合治理。加強老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、群租房火災隱患排查整治，分行業(yè)、分系統(tǒng)推進消防安全標準化建設。開展電動自行車消防安全綜合治理。科學布局建設消防站、消防栓，加強舉高、專勤等特種消防車輛和器材配備，推進城市備用水源或應急水源建設。
四、強化城市安全社會共治
?。ㄊ唬┙∪鐣阵w系。健全政府購買城市安全社會化服務制度。加快培育有實力的安全專業(yè)技術服務中介機構、行業(yè)協(xié)會和搶險救援志愿服務隊伍。加快推進城市安全信用體系建設，對安全生產領域嚴重失信行為，實行“黑名單”聯合懲戒。
?。ㄊ┩晟浦卮蟀踩L險聯防聯控機制。推動安全生產監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門數據資源共享。建立危險化學品全流向、閉環(huán)化的信息追蹤管理模式。
?。ㄊ娀踩萍紕?chuàng)新應用。支持城市安全領域科技攻關和示范工程建設，布局隧道交通智能預警管控、港口?；窇惫芾淼燃夹g研究與應用示范項目。推進“兩客一危”汽車自動防碰撞技術及裝備、人員密集場所智能監(jiān)測預警、勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離等技術研發(fā)。大力發(fā)展生物安全應急處置技術和裝備。
?。ㄊ模娀鞘邪踩鶎又卫?。完善城市社區(qū)網格化安全工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)網格員作用，對城市安全風險隱患實施動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度。
?。ㄊ澹┘訌姲踩I域人才和文化建設。把安全知識普及納入國民教育體系，支持高等院校開設安全工程相關專業(yè)課程。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的安全培訓。推動安全文化主題公園、安全實訓體驗館、安全文化教育體驗基地等主題場所建設，鼓勵創(chuàng)作和推廣安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等。
五、健全城市應急管理體系
?。ㄊ娀鞘袘惫芾斫M織體系建設。加強各專項應急指揮部專業(yè)處置、獨立運行和協(xié)調聯動能力建設，提升區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）屬地管理和先期處置能力。完善城市應急救援信息共享、多部門協(xié)同預警響應處置、綜合災害協(xié)同應對等機制，形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級應急救援體系。
?。ㄊ撸┩晟仆话l(fā)事件應急預案體系。制定完善突發(fā)事件總體預案、專項預案和部門預案，加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位的預案修編與銜接，定期開展應急演練。推進應急管理事前預防、事發(fā)應對、事中處置和事后恢復規(guī)范化、標準化建設。開展城市應急準備能力評估。
?。ㄊ耍┘訌姂本仍α矿w系建設。推進國家水上救援、危化品救援等應急救援基地建設。加強城市消防、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、危險化學品處置、海上搜救等高危行業(yè)專業(yè)救援隊伍建設，扶持基層單位專兼職應急救援隊伍和社會志愿救護隊伍建設。鼓勵鄰近同類生產經營單位簽訂生產安全事故互助救援協(xié)議。建立駐青部隊、民兵預備役應急救援聯動工作機制。
?。ㄊ牛娀瘧本仍镔Y和基礎設施保障體系建設。健全應急救援物資實物儲備、社會化儲備和生產能力儲備制度，建立與城市應急救援相適應的應急物資儲存庫房、物流設施、應急避難場所、傳染病人隔離場所等基礎設施和信息管理系統(tǒng)，完善物資儲備數據庫和物資調用、調運機制，提高應急救援保障能力。
六、提升城市安全監(jiān)管效能
?。ǘ娀M織領導。城市安全發(fā)展工作由市安全生產委員會統(tǒng)一組織，市安全生產委員會辦公室牽頭推動落實，各區(qū)（市）、各有關部門（單位）負責組織實施。各級安全生產委員會要建立高效運行機制，明確任務書、時間表、路線圖，確保任務落地落實。
?。ǘ唬┘哟筚Y金投入。建立健全城市安全發(fā)展工作資金保障機制，加大對重點任務、重點工程的資金投入力度，充分調動各類資源參與支持有關工作。
?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?。開展城市安全發(fā)展相關法律法規(guī)宣傳，完善信息公開、舉報獎勵等制度，形成共同創(chuàng)建、監(jiān)督促進、參與評價、共享成果的全民參與機制。
?。ǘ娀己嗽u估。將城市安全發(fā)展工作納入全市安全生產考核，健全完善評估指標體系，動態(tài)評估各區(qū)（市）安全發(fā)展狀況。對工作成績突出的給予適當激勵，對因工作不落實、措施不得力造成嚴重后果的，嚴肅責任追究。
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