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為貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄒ唬?shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依法對(duì)中小企業(yè)輕微違法行為，實(shí)行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正等措施。對(duì)連續(xù)三年未受行政處罰的民營(yíng)企業(yè)，適度控制執(zhí)法檢查頻次。
?。ǘ┻M(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，線上線下并行辦理，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。持續(xù)深化“一窗受理”“一次辦好”改革，企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)壓縮至兩個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)工作日，大幅壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)時(shí)間。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，壓縮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限。
?。ㄈ┘哟笳少?gòu)力度。民營(yíng)企業(yè)與各類市場(chǎng)主體在土地供應(yīng)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)、資質(zhì)許可、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享有同等待遇。加大政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)試行辦法》，鼓勵(lì)我市企業(yè)積極申報(bào)加入《山東省政府首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)提供服務(wù)。
二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境
?。ㄋ模┙档陀玫爻杀?。支持中小微企業(yè)集約用地、集聚發(fā)展，鼓勵(lì)中小微企業(yè)退城進(jìn)園，在全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中預(yù)留工業(yè)中小企業(yè)的用地用房。鼓勵(lì)以先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用房可以按規(guī)劃批準(zhǔn)的幢、層、套、間等可獨(dú)立使用、權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，為產(chǎn)業(yè)配套型、特色集聚型和創(chuàng)業(yè)孵化型民營(yíng)企業(yè)提供充足發(fā)展空間。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、小微企業(yè)園等安排一定比例的場(chǎng)地免費(fèi)向應(yīng)屆畢業(yè)生提供。對(duì)我市獲得國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體稱號(hào)的單位,按規(guī)定分別給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。┙档陀霉こ杀?。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家降低養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等政策，實(shí)施用人單位吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還、高校畢業(yè)生小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。支持夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，對(duì)通過(guò)夜經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)的困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的，給予其不超過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)2/3的補(bǔ)貼，每人每月最高500元。
?。ㄆ撸┙档蜕嫫笫召M(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)商業(yè)成本，落實(shí)國(guó)家延長(zhǎng)階段性降低工商業(yè)用電價(jià)格政策。深化收費(fèi)公路制度改革，落實(shí)國(guó)家及省降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用相關(guān)政策。
?。ò耍┲С只饦I(yè)加快發(fā)展。加快創(chuàng)投風(fēng)投基金集聚發(fā)展，發(fā)揮好青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金等引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
（九）加大融資增信支持力度。拓展個(gè)體工商戶和小微企業(yè)抵押物登記范圍，對(duì)辦理抵押的動(dòng)產(chǎn)，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)抵盡抵。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按年擔(dān)保額的1.5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信貸支持，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)機(jī)制，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步降低普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本。
?。ㄊ┘哟笾苯尤谫Y支持力度。鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與直接融資，對(duì)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的我市非上市股份公司、有限責(zé)任公司，年度累計(jì)直接融資額達(dá)到100萬(wàn)元、低于500萬(wàn)元的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；年度累計(jì)直接融資額達(dá)到500萬(wàn)元及以上的，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)中小微企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資的，按實(shí)際融資額的0.2%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
?。ㄊ唬┓e極開(kāi)展首貸培植和續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸工作。制定民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)方案,建立動(dòng)態(tài)化首貸培植企業(yè)信息庫(kù),篩選首貸培植對(duì)象,逐步提高首貸獲得率,增強(qiáng)企業(yè)金融服務(wù)獲得感;加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)首貸培植的激勵(lì)支持力度,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)能力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)中的比重。大力開(kāi)展政策性轉(zhuǎn)貸工作，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象至中小微企業(yè)，提高轉(zhuǎn)貸資金使用額度至3000萬(wàn)元，降低日使用費(fèi)率至0.05%。
?。ㄊ┕膭?lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化考核機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)信貸人員考核激勵(lì)方式，適當(dāng)下調(diào)利潤(rùn)考核要求，將普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬為不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，進(jìn)一步將授信盡職免責(zé)與不良貸款容忍制度有機(jī)結(jié)合，對(duì)分支機(jī)構(gòu)可執(zhí)行差別化的免責(zé)容忍度。
（十三）建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展政府部門(mén)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，逐級(jí)摸底梳理，明確償還時(shí)限和金額，推動(dòng)及時(shí)主動(dòng)對(duì)歷史欠款進(jìn)行全面清償。積極化解大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為，對(duì)因拒不履行還款義務(wù)、被法院列入失信被執(zhí)行人名單的，納入失信“黑名單”。
三、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新
（十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)首次入選世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、山東省100強(qiáng)的我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)首次入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的我市企業(yè)給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。自2020年起，對(duì)首次入選山東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的我市企業(yè)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。ㄊ澹┥钊胪苿?dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)支持全市中小企業(yè)融入世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)，精準(zhǔn)支持入庫(kù)的我市科技型中小企業(yè),按其加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的5%給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的我市企業(yè)，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)15萬(wàn)元，并按其認(rèn)定當(dāng)年加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%再給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)再次通過(guò)認(rèn)定的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元（同時(shí)符合企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)和高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，按最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)1次）。自2019年起，對(duì)被認(rèn)定為青島市隱形冠軍、山東省“專精特新”、山東省瞪羚和獨(dú)角獸的我市企業(yè)，分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和300萬(wàn)元；對(duì)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)，按省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（十六）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。強(qiáng)化平臺(tái)思維，支持本地民營(yíng)企業(yè)參與市屬企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)市屬企業(yè)與民營(yíng)資本融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。暢通市場(chǎng)化退出渠道，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
?。ㄊ撸┕膭?lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的我市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，設(shè)備投資獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到16%，新增財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到10%，單戶企業(yè)當(dāng)年獲得綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過(guò)600萬(wàn)元且不超過(guò)設(shè)備投資額的20%。對(duì)我市“專精特新”小微企業(yè)新上設(shè)備投資額達(dá)到100萬(wàn)元及以上的技改項(xiàng)目，符合條件的，按項(xiàng)目設(shè)備投資額的20%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
（十八）完善民營(yíng)企業(yè)參與重大任務(wù)實(shí)施機(jī)制。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。對(duì)小微企業(yè)用自主研發(fā)的“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）為我市家電、機(jī)械裝備、橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)配套的，按其新增配套額的5%，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。
（十九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以商招商。鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)通過(guò)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購(gòu)重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”，對(duì)引薦符合我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），并實(shí)質(zhì)性促成項(xiàng)目落地的社會(huì)組織或個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（二十）支持中小微企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、外貿(mào)出口平臺(tái)、電商平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和銷售，幫助中小微企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)參加展覽展示會(huì)。積極創(chuàng)建“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)，舉辦青島中小企業(yè)國(guó)際采購(gòu)暨合作洽談會(huì)，加強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際交流與合作。
四、構(gòu)建親清政商關(guān)系
（二十一）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新。建立激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新工作機(jī)制，定期組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)，鼓勵(lì)具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領(lǐng)力、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，提出集聚資源要素、推動(dòng)集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意和想法。經(jīng)論證后可行的，予以重點(diǎn)支持。
?。ǘ┙⒁?guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。暢通企業(yè)家意見(jiàn)訴求通道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。完善委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在平臺(tái)化、社會(huì)化、專業(yè)化招商中作用。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大政府按規(guī)定向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。
?。ǘ┩晟粕嫫笳咧贫ê蛨?zhí)行機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，搭建跨部門(mén)的企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。鼓勵(lì)購(gòu)買公共法律服務(wù)，由律師事務(wù)所面向企業(yè)進(jìn)行政策的宣傳解讀、適用咨詢等，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（二十四）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，依托國(guó)內(nèi)外知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家和中小企業(yè)家培訓(xùn)，深化“新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工程”。定期舉辦領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)家和中小企業(yè)家、新生代民營(yíng)企業(yè)家能力提升研修班，繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)工作。
五、組織保障
?。ǘ澹┙⒔∪駹I(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，開(kāi)展優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策、守法誠(chéng)信教育，提升民營(yíng)企業(yè)家政治素質(zhì)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。
?。ǘ┩晟浦С置駹I(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理完善涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度和政策體系。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作，進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判。
（二十七）健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。組建中小投資者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，依法審慎處理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中非主觀輕微違法，凡未造成社會(huì)危害的，依法實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。
?。ǘ耍┙∪浾撘龑?dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，大力選樹(shù)宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
本意見(jiàn)相關(guān)政策的申請(qǐng)及具體操作指南可通過(guò)“青島政策通”平臺(tái)（http://zccx.qingdao.gov.cn/）查詢。
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