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關(guān)于《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明
王清憲
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受市委常委會(huì)委托，我就《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一、建議稿起草過(guò)程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是青島全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書記賦予的開(kāi)放大勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。制定好“十四五”規(guī)劃，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作重要指示要求，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十一屆十二次全會(huì)要求，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，具有十分重要的意義。
市委高度重視建議稿起草工作，常委會(huì)會(huì)議反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要指示精神，4月份部署開(kāi)展這項(xiàng)工作。市委成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，薛慶國(guó)、祝華同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，并專門組織力量成立市委“十四五”規(guī)劃建議起草專班和材料起草組，市委政研室、市發(fā)展改革委、市政府研究室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。
起草過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益。組織相關(guān)市直單位開(kāi)展了12個(gè)重大課題研究，深入到區(qū)（市）、企業(yè)等單位實(shí)地調(diào)研，謀劃提出了一批“十四五”需要安排的重大事項(xiàng)。專門設(shè)立“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策平臺(tái)，并通過(guò)市級(jí)主流媒體、門戶網(wǎng)站、“三我”活動(dòng)等多種途徑廣泛征集市民意見(jiàn)，共收集各類意見(jiàn)建議5000余條。我先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜液涂萍冀逃幕l(wèi)生體育領(lǐng)域代表座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)以及更高水平開(kāi)放、創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)略海洋等專題會(huì)議，面對(duì)面聽(tīng)取專家學(xué)者、企業(yè)家、黨員干部代表的意見(jiàn)建議。這期間，我會(huì)見(jiàn)了很多企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，他們都對(duì)青島當(dāng)前和“十四五”時(shí)期發(fā)展提出了很好的意見(jiàn)建議，起草專班都作了認(rèn)真研究吸收。
從各方面收集到的意見(jiàn)看，大家認(rèn)為，面向“十四五”，青島正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的緊要?dú)v史關(guān)口，面臨順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)的重大機(jī)遇。特別是習(xí)近平總書記賦予青島一系列開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)，讓青島站在了國(guó)家新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿，再加上深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間。全市“學(xué)深圳、趕深圳”，縱深推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新改革，抓攻勢(shì)、建平臺(tái)、強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、促投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生，干部隊(duì)伍市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型“三化一型”素質(zhì)能力不斷提高，市民心氣更順更高，匯聚起“愛(ài)青島，讓青島更美好”的磅礴力量，完全有底氣、有能力、有信心在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”。
起草專班認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作重要指示要求，深入落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，全面分析研判青島面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分研究吸收各方面意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行討論修改，認(rèn)真做好建議稿起草工作。黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆十二次全會(huì)后，起草專班認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委全會(huì)精神，逐條對(duì)照進(jìn)行修改提升。12月15日在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，并送市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志審改，12月21日市委常委會(huì)會(huì)議對(duì)建議稿進(jìn)行審議。
從征求意見(jiàn)情況看，各方面對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了市委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。建議稿深入分析新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待，科學(xué)描繪更高水平“搞活一座城”的宏偉藍(lán)圖，主題鮮明、目標(biāo)明確，思路清晰、措施有力，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，有利于凝聚全市廣大人民群眾的智慧和力量，向著建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市目標(biāo)闊步前進(jìn)。
征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議，主要集中在推進(jìn)更高水平開(kāi)放、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力經(jīng)略海洋、提升公共服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)更高水平的平安青島等方面。起草專班認(rèn)真梳理、逐條分析，能吸收的全部吸收，對(duì)建議稿增寫、刪減、修改186處，有些比較具體的意見(jiàn)建議，放在編制規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中考慮。
建議稿起草期間，我多次主持討論修改，提出具體要求，市委常委會(huì)會(huì)議專門進(jìn)行了審議，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮
建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十一屆十二次全會(huì)部署，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。起草過(guò)程中，注意把握了四個(gè)方面的要求。一是將習(xí)近平總書記對(duì)青島工作重要指示要求貫穿全篇，對(duì)“搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、高水平建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心城市和港口門戶城市等作出目標(biāo)安排和路徑設(shè)計(jì)。二是科學(xué)把握新發(fā)展階段的形勢(shì)任務(wù)、新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞青島在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，在增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新提升，在主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，在現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)作出總體安排。三是學(xué)深學(xué)透中央和省委規(guī)劃建議的理念、思路和要求，突出“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能、堅(jiān)持以人民為中心等重要內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，明確具體實(shí)現(xiàn)路徑。四是堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事，想透說(shuō)清干實(shí)“十四五”時(shí)期青島要干什么、為什么干、怎么干，對(duì)已經(jīng)采取的創(chuàng)新路數(shù)打法進(jìn)行提煉總結(jié)、鞏固提升，注重做好15個(gè)攻勢(shì)的接續(xù)推進(jìn)，提出更具針對(duì)性的落實(shí)舉措。
建議稿提出了一系列新目標(biāo)、新思路、新舉措。這里，就其中幾個(gè)重要方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于“十四五”時(shí)期的城市戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島深情似海、厚望如山，2018年以來(lái)，總書記兩次親臨青島，先后對(duì)青島提出“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等重要指示，賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢(shì)等一系列開(kāi)放發(fā)展的大勢(shì)。歸結(jié)起來(lái)，總書記就是要求我們立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島這座城，這是我們過(guò)去兩年所有工作的重要指引，也是研究謀劃“十四五”時(shí)期城市戰(zhàn)略目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)。建議稿提出，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上蹚出新路，這是對(duì)更高水平“搞活一座城”的直接呼應(yīng)。
具體來(lái)說(shuō)，青島要更高水平“搞活一座城”，必須科學(xué)回答要干什么、為什么干、怎么干等一系列重大問(wèn)題。聚焦“干什么”，建議稿從六個(gè)方面描繪了二〇三五年成為具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)；提出了“十四五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新改革、社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、打造幸福美好家園、城市治理效能等六個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)率先走在前列”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用、打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡和長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、推動(dòng)山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用等方面，提出明確要求。聚焦“為什么干”，建議稿客觀分析了新發(fā)展階段青島面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)條件，并在分論的每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)部署開(kāi)頭段中作了簡(jiǎn)要概括。聚焦“怎么干”，建議稿提出了6個(gè)方面的堅(jiān)持原則以及12個(gè)具體方面的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)任務(wù)，也就真正立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”了青島。
第二，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。不論是改革開(kāi)放打開(kāi)國(guó)門后的擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資，還是加入世貿(mào)組織后的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”開(kāi)放，青島都能緊緊抓住機(jī)遇，成為出口導(dǎo)向型和外需拉動(dòng)型城市，引領(lǐng)城市發(fā)展。面向“十四五”，開(kāi)放仍然是青島最大的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，但開(kāi)放的形勢(shì)和特征都較以往有所不同。隨著中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開(kāi)放的特征更加明顯，我們必須更好發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快利用國(guó)際資源向內(nèi)輻射，利用國(guó)內(nèi)資源向外輻射。建議稿將推進(jìn)更高水平開(kāi)放作為分論的第一部分，提出要以深度融入共建“一帶一路”為引領(lǐng)，提升全球資源配置能力。這正是在新發(fā)展格局下，持續(xù)放大青島更高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考量。
具體來(lái)說(shuō)，青島要強(qiáng)化在新發(fā)展格局中的平臺(tái)、通道功能。一方面，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放大平臺(tái)，放大上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)在整合優(yōu)質(zhì)要素資源中的作用；另一方面，建設(shè)融入新發(fā)展格局的多式聯(lián)運(yùn)組織中心，將青島打造成為全國(guó)面向全球買貨的重要上岸點(diǎn)。這些都在建議稿中作了具體安排。發(fā)揮平臺(tái)和通道作用，關(guān)鍵是要用好青島對(duì)外開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)。為此，建議稿提出加強(qiáng)與上合組織國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP成員國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新與日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)合作模式，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建議稿對(duì)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也專門單列一部分，作了具體安排。通過(guò)這些，鞏固提升青島作為山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的地位作用，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
第三，關(guān)于引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。這是我們面向“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，一項(xiàng)十分重要的工作。做大做強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈，不僅有利于膠東五市自身發(fā)展，其意義更在于，能夠在中國(guó)北方打造一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能。
膠東經(jīng)濟(jì)圈無(wú)論從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、輻射范圍等哪個(gè)方面衡量，都蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿?，有?zé)任在推動(dòng)中國(guó)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。今年年初，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確支持青島牽頭建立膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作機(jī)制。目前膠東五市已經(jīng)成立30多個(gè)聯(lián)盟，簽署40多個(gè)合作協(xié)議，集中發(fā)布1000億元規(guī)模的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，一批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約，膠東五市握指成拳，不斷凝聚發(fā)展合力，涌動(dòng)著勃勃生機(jī)。
在新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，膠東經(jīng)濟(jì)圈面臨開(kāi)放發(fā)展新的重大機(jī)遇，特別是對(duì)日韓合作，膠東五市與日韓地緣相近、人文相親，擁有一大批中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)?！笆奈濉睍r(shí)期，膠東經(jīng)濟(jì)圈要更好發(fā)揮在中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中的示范和引領(lǐng)作用，努力成為中國(guó)面向日韓的開(kāi)放門戶以及面向RCEP成員國(guó)深度開(kāi)放發(fā)展的重要支點(diǎn)。為此，建議稿在多個(gè)部分中，對(duì)更好統(tǒng)籌膠東五市資源，加快建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)、東亞海洋合作平臺(tái)等平臺(tái)，以及推動(dòng)黃河流域省會(huì)（首府）和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9+5”城市東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放合作等方面作出了具體安排。在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中，青島要多付出，多承擔(dān)成本，加快推動(dòng)與膠東四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈、國(guó)際朋友圈和幸福生活圈，努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和北方高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
第四，關(guān)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。去年，青島發(fā)起了科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)，今年又提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，我們就是要把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)的手段和基礎(chǔ)，把創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新的載體和動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效互動(dòng)，形成對(duì)各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大感召，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。為此，建議稿將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)放在了一部分中，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。面向“十四五”，青島要發(fā)力創(chuàng)業(yè)城市和國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，建設(shè)人才薈萃的青春之島，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。
海洋科技創(chuàng)新是青島的突出優(yōu)勢(shì)。2018年6月，習(xí)近平總書記在青島考察時(shí)指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。為此，建議稿鮮明提出，要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，并以建設(shè)國(guó)家海洋科學(xué)城為著力點(diǎn)，全力創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這些措施和目標(biāo)都落實(shí)落地了，青島的科技創(chuàng)新策源能力就會(huì)顯著增強(qiáng)，成為具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新策源地。
第五，關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記要求山東“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到“領(lǐng)頭雁”作用，奮力蹚出一條路子來(lái)。青島作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的核心城市之一，目前已培育形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“四新”經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到31.1%，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)。
面向“十四五”，我們要更加突出數(shù)字化的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，重要發(fā)力點(diǎn)就是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，這是我們加快搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、努力在城市發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)的關(guān)鍵一招。建議稿對(duì)全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，聚力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)作出了具體安排，以此為引領(lǐng)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重塑青島制造新優(yōu)勢(shì)。
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式往往代表著未來(lái)發(fā)展方向，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主攻重點(diǎn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能是“四新”經(jīng)濟(jì)的代表，同樣還有很多輕資產(chǎn)，但重知識(shí)、跨界融合的項(xiàng)目也是“四新”經(jīng)濟(jì)。建議稿提出，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g，青島要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第六，關(guān)于創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活。提高人民生活品質(zhì)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。對(duì)一座城市而言，提高人民生活品質(zhì)就是要提供更好的醫(yī)療教育、更可靠的社會(huì)保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更包容的文化，讓廣大市民、企業(yè)家、投資人都能夠感到方便、溫馨。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛，我們必須把扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、提高人民生活品質(zhì)擺在更加重要的位置，聚焦群眾所需所急所盼，盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這既是一個(gè)民生問(wèn)題，也是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)治理問(wèn)題，具體到青島來(lái)說(shuō)，這更是我們更高水平“搞活一座城”的應(yīng)有之義。
建議稿單列了三部分，對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造方便溫馨的高品質(zhì)生活，增強(qiáng)文化軟實(shí)力、彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力，推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)山海城共融的美麗青島等方面作出了全面安排。面向“十四五”，我們要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。特別是要在提高居民收入水平上下功夫，解決好這個(gè)問(wèn)題，核心還是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的利潤(rùn)率，企業(yè)利潤(rùn)率高了，一次性分配的工資絕對(duì)量大了，居民的收入水平就能提高。建議稿對(duì)此也作了安排。
三、建議稿的主要框架
建議稿分為三大板塊，共15個(gè)部分、62條。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分，主要闡述我市決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，分別闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，研究提出我市“十四五”時(shí)期推進(jìn)更高水平開(kāi)放、增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化市場(chǎng)化法治化改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力經(jīng)略海洋、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、推動(dòng)綠色發(fā)展、提升公共服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)更高水平的平安青島等方面的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要明確提高黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓進(jìn)取，深入推進(jìn)全面依法治市，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。
同志們，審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家深入思考、認(rèn)真討論、集思廣益，提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會(huì)開(kāi)好！
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