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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關于深化拓展“萊西經驗”加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2020年12月31日
（此件公開發(fā)布）
關于深化拓展“萊西經驗”
加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見
為認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《貫徹落實〈關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見〉的實施意見》，現(xiàn)結合我市實際，就深化拓展“萊西經驗”、加強和改進鄉(xiāng)村治理，提出如下實施意見。
一、強化黨建統(tǒng)領的鄉(xiāng)村治理體系
（一）加強基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的組織體系建設。深化拓展“萊西經驗”，提高農村基層黨組織統(tǒng)領鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務融合質量水平。全面優(yōu)化農村基層黨組織體系，形成“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。健全以農村基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的鄉(xiāng)村治理組織體系。落實《青島市農村基層黨建工作指導標準（試行）》，2022年五星級村黨組織達到50%以上，全面消除二星級以下村黨組織。
?。ǘ┘訌婞h組織對農村各類組織的領導。強化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委作用，統(tǒng)籌加強村黨組織、村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。全面落實村“兩委”換屆候選人區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)審制度，提倡村級集體經濟組織、合作經濟組織與村“兩委”任期一致、同步換屆。全面落實“四議兩公開”，加強農村基層黨組織對村級重大事項、重點工作、重要問題的研究討論決定。嚴格落實區(qū)（市）領導班子聯(lián)村、鎮(zhèn)（街道）領導班子包村、第一書記駐村、區(qū)（市）直單位結對的“四個一”工作機制，強力整頓軟弱渙散村黨組織。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌選優(yōu)配強村黨組織書記。堅持多元化多渠道選拔，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人等群體中，吸引更多優(yōu)秀黨員到村任職，擔任村黨組織書記，探索村黨組織書記專職化、專業(yè)化管理模式。實施“鄉(xiāng)村振興育英計劃”，每年對村黨組織書記和集體經濟組織負責人輪訓一遍。以區(qū)（市）為單位建立村黨組織書記后備人才庫，每村培養(yǎng)儲備村“兩委”后備力量不少于2人。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鎮(zhèn)（街道）領導干部、招錄（聘）鎮(zhèn)（街道）公務員和事業(yè)編制人員力度，對優(yōu)秀村黨組織書記探索比照當?shù)劓?zhèn)（街道）機關干部發(fā)放報酬。
?。ㄋ模┘訌姶寮夵h員隊伍建設。堅持農村發(fā)展黨員計劃單列，探索實行鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接聯(lián)系培養(yǎng)入黨積極分子制度，研究解決部分村長期不發(fā)展黨員問題。全面推行黨員量化積分管理、分類管理，組織開展黨員聯(lián)系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
二、深化自治法治德治，推進治理融合
（五）完善村民自治組織和制度。健全村黨組織領導的村民自治機制，加強村民委員會等村民自治組織規(guī)范化制度化建設，完善民主選舉制度，健全村務監(jiān)督委員會。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民（代表）會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事、民間講理等各類協(xié)商活動，推動村民議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。健全社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務“四社聯(lián)動”治理模式，積極向農村基層延伸。
?。┻M一步規(guī)范村級事務管理。完善黨務、村務、財務“三公開”制度。推廣陽光村務平臺和陽光報告會等做法，拓展村民參與村級公共事務平臺。推廣建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，利用“兩微一端”“燈塔—黨建在線”進行黨務、村務、財務公開。規(guī)范村級會計委托代理制，加強村級集體經濟審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。
?。ㄆ撸┡嘤哇`行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，大力弘揚偉大抗疫精神，創(chuàng)建社會主義核心價值觀示范點，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。完善鄉(xiāng)村信用體系，推廣“道德銀行”、信用積分等鄉(xiāng)村治理模式。大力開展文明創(chuàng)建活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。深入推進移風易俗，健全和發(fā)揮紅白理事會、道德評議會作用，深化農村殯葬改革，對農村行使公權力的人員建立婚喪事宜報備制度，加強紀律約束。
?。ò耍┘訌娻l(xiāng)村文化引領。推進新時代文明實踐中心建設，實現(xiàn)新時代文明實踐活動覆蓋率達到100%。開展鎮(zhèn)村文體設施標準化創(chuàng)建，建設完善網上圖書館、文化館、博物館，提升基層綜合性文化服務中心服務能力。實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，建成20個“鄉(xiāng)村記憶”博物館。傳承發(fā)展非物質文化遺產，創(chuàng)建非物質文化遺產數(shù)據庫。實施文化惠民工程，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組織開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等豐富多彩的農村文化活動。結合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。保護農耕文化遺產，深入挖掘紅色文化資源，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力開展鄉(xiāng)村旅游示范單位培育工作。
?。ň牛┘訌姺ㄖ梧l(xiāng)村建設。構建區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級全覆蓋鄉(xiāng)村法治機制，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系，將政府涉農事項納入法治化軌道。推進區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）綜治中心實體化建設。打造基層法治創(chuàng)建和依法治理工作隊伍，創(chuàng)建一批村“法德共進”示范點。實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，2022年前，全市每個村建設1個以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。
?。ㄊ娀桨侧l(xiāng)村建設。完善社會治安防控體系，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村和網格作用，推進網格化服務管理標準化建設行動，實現(xiàn)“多網融合、一網治理”，深化平安村莊建設。完善掃黑除惡長效機制，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，嚴厲打擊和防范組織、利用宗教活動、宗族勢力破壞農村基層政權建設。加強治安防控網建設，大力推行“一村一警務助理”機制，建好智慧農村警務室。加快推進“雪亮工程”建設，重點加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網工作，提高應用效能。加強拒毒防毒宣傳教育，強化社區(qū)矯正對象、刑滿釋放、吸毒人員等特殊人群服務管理。依法打擊農村非法宗教活動、邪教活動，整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。推進消防設施建設和安全改造，推動建設鄉(xiāng)村微型消防站。健全農村公共安全體系，強化農村安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。
?。ㄊ唬┙∪芗m紛調處化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設，完善多元化糾紛解決機制，推動人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動。健全人民調解員隊伍，推廣“村法律顧問+專職人民調解員”工作模式。推動法院網上立案系統(tǒng)、檢察服務平臺、公安綜合窗口等延伸至基層。推廣“智慧調解”系統(tǒng)，完善“五級聯(lián)網”人民調解信息平臺。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，區(qū)（市）要依法保障工作經費。
?。ㄊ┘哟蠡鶎印靶∥嗔Α备瘮椭瘟Χ?。嚴格落實《青島市村（社區(qū)）黨員干部廉潔履行職責若干規(guī)定》《從嚴管理村干部20條負面清單》等，加強對村干部“小微權力”監(jiān)督制約，在全市范圍開展村黨組織書記“提級監(jiān)督”試點，重點加強對村黨組織書記的權力監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一公里”?？椕苻r村基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農村基層微腐敗整治，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。指導區(qū)（市）黨委開展對村黨組織的巡察工作。
三、重心下移，推進服務融合
（十三）提升鎮(zhèn)（街道）服務能力。厘清權責邊界，建立區(qū)（市）職能部門、鎮(zhèn)（街道）權責清單，推進“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”，建立條塊結合、以塊為主、“多元共治”的鄉(xiāng)村治理機制，將鎮(zhèn)（街道）建成鄉(xiāng)村治理中心。推進行政權力和公共服務事項下放，根據權責清單建立放權事項清單，依法依規(guī)將鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級經濟社會管理權限全部下放或授權。明確財政事權和支出責任，應由上級政府承擔的支出責任不得隨意轉嫁給鎮(zhèn)（街道）。除國家及省規(guī)定的共同財政事權外，不得要求鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鎮(zhèn)（街道）投入情況作為上級專項資金分配的前置條件。
?。ㄊ模┨嵘寮壏漳芰?。整合集中村便民服務資源，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋。推動“互聯(lián)網＋社區(qū)”服務向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。大力實施農村公共服務提升計劃，進一步完善困境兒童和農村留守流動婦女兒童、老年人、殘疾人、退役軍人、青少年、特殊困難群體等重點對象的福利制度和服務體系。加大多層次農村養(yǎng)老保障體系建設力度。大力實施農業(yè)生產社會化服務體系建設工程，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。探索以政府購買服務等形式，支持農村社會工作和志愿服務發(fā)展。
四、共同富裕，推進發(fā)展融合
?。ㄊ澹┩七M鄉(xiāng)村要素資源產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，促進要素集聚、產業(yè)振興。實施村級集體經濟發(fā)展壯大工程，以黨建統(tǒng)領加快推進農民專業(yè)合作社抱團發(fā)展，打造村黨組織領辦合作社的“升級版”。加強農村資源、資產、資金開發(fā)利用，拓展村級集體經濟發(fā)展途徑。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產管理，研究制定村級集體經濟組織管理辦法。建好區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級農村產權交易平臺，盤活資源要素。積極開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、電子商務等產業(yè)，積極推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接水平。
五、建立保障機制
?。ㄊ┘訌娊M織保障。各級黨委、政府要把加強鄉(xiāng)村治理作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)重要內容，納入鄉(xiāng)村振興工作專班重點推進事項，統(tǒng)籌謀劃，抓好落實。將黨組織領導的鄉(xiāng)村治理工作作為每年區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議考核的重要內容。各區(qū)（市）黨委、政府每年向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，將鄉(xiāng)村治理工作作為重要內容。各級黨委農辦發(fā)揮好牽頭抓總作用。各有關部門（單位）要協(xié)調聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制，開展鄉(xiāng)村治理措施評估工作。
?。ㄊ撸娀畋Ｕ?。強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。完善區(qū)（市）領導干部和區(qū)（市）直部門主要負責同志包聯(lián)制度；繼續(xù)實施機關干部駐村、第一書記掛職等制度，指導其圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務開展工作。切實加強基層農村經營管理體系和隊伍建設，暢通職務晉升、職稱評定、人才流通通道，把農村經營管理工作情況納入“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的重要方面，確保黨的農村基本政策全面落實。落實鄉(xiāng)村治理經費，健全村級組織運轉經費保障機制，落實村干部報酬待遇和村級組織辦公、村級公共服務運行維護等經費。加強典型總結推廣，形成適合我市的鄉(xiāng)村治理機制。
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