我要收藏
取消收藏
為深入貫徹中共中央、國務院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)〔2018〕25號）和省委、省政府《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》（魯發(fā)〔2020〕5號）精神，進一步完善我市國有金融資本管理，更好地服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。
一、實現(xiàn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理
市、區(qū)（市）政府依照法律法規(guī)履行國有金融資本出資人職責，授權(quán)同級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理原則，市、區(qū)（市）財政部門對相關(guān)金融機構(gòu)依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，負責組織實施基礎管理、經(jīng)營預算、績效考核、負責人薪酬管理等基礎性工作。市、區(qū)（市）財政部門可分類分企管理國有金融資本。市財政部門根據(jù)市政府授權(quán)對青島農(nóng)商銀行、青島銀行、中路保險、財通集團等市屬金融類企業(yè)直接履行國有金融資本出資人職責；市國資部門履行出資人職責的市屬企業(yè)再出資形成的國有金融資本，維持現(xiàn)有管理體制不變，由出資企業(yè)行使股東權(quán)利，執(zhí)行財政部門確定的統(tǒng)一管理制度。市、區(qū)（市）財政部門根據(jù)需要，確定直接履行國有金融資本出資人職責的金融機構(gòu)，也可以委托其他部門、機構(gòu)管理。市、區(qū)（市）財政部門要建立本級履行出資人職責的國有金融機構(gòu)管理名錄，明確管理部門和管理方式。管理名錄適時調(diào)整、動態(tài)管理，并及時報送市財政部門備案。
二、以管資本為主加強資產(chǎn)管理
市、區(qū)（市）財政部門要準確把握自身職責定位，厘清出資人管理邊界，建立管理權(quán)力和責任清單，實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理。對市、區(qū)（市）政府及其部門等直接投入金融機構(gòu)的國有資本，股權(quán)可依法依規(guī)劃轉(zhuǎn)同級財政部門；對國有企業(yè)投入金融機構(gòu)的國有法人資本，原則上維持股權(quán)歸屬關(guān)系。對新組建的國有金融機構(gòu)，統(tǒng)一由財政部門履行國有金融資本出資人職責。遵循實質(zhì)重于形式的原則，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。市、區(qū)（市）財政部門要向本級黨委、政府全口徑報告國有金融資本情況，并按規(guī)定向本級人大常委會報告國有金融資產(chǎn)管理情況。
三、加快推動國有金融機構(gòu)改革
適應全市高質(zhì)量發(fā)展需要，不斷優(yōu)化國有金融資本配置格局，提高配置效率。對政策性金融機構(gòu)，保持國有獨資或全資性質(zhì)。對關(guān)系全市金融安全穩(wěn)定的國有金融機構(gòu)，繼續(xù)保持國有金融資本足夠的控制力和主導作用。對處于競爭領域的其他國有金融機構(gòu)，積極引入社會資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。按照市場化原則，穩(wěn)妥推進國有金融機構(gòu)混合所有制改革，支持具備條件的國有金融機構(gòu)整體改制上市，有效利用資本市場融資。
四、強化國有金融資本基礎管理
市、區(qū)（市）財政部門要認真執(zhí)行中央及省關(guān)于國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記、資本金界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資等各項管理制度，建立全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎管理體系。全面規(guī)范國有金融機構(gòu)及其重點子公司設立、改制重組、增資擴股、合并分立、無償劃轉(zhuǎn)、上市發(fā)行等國有股權(quán)變動和確認行為，防范國有金融資本流失。建立完善國有金融資本經(jīng)營預算制度，加強國有金融資本收益及支出預算管理。市、區(qū)（市）財政部門負責制定金融機構(gòu)和金融管理部門財務預算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。
五、嚴格經(jīng)營績效考核和薪酬管理
按年度對國有金融機構(gòu)經(jīng)營管理和績效情況進行考核評價，通過界定功能、劃分類別，分行業(yè)確定差異化考核目標,分類定責、分類考核，建立考核結(jié)果與企業(yè)負責人任期任職、履職盡責情況、員工薪酬水平相掛鉤的獎懲聯(lián)動機制，推動國有金融機構(gòu)更好地服務全市重大戰(zhàn)略。對主要承擔各級黨委、政府指定重大任務的功能性國有金融機構(gòu)，在考核經(jīng)濟效益、管理效能等指標的同時，重點考核重大任務完成情況；對競爭性國有金融機構(gòu)，重點考核風險控制、依法合規(guī)經(jīng)營、國有資本保值增值能力。建立國有金融機構(gòu)負責人薪酬管理制度，對國有金融機構(gòu)負責人，根據(jù)選任方式、企業(yè)功能性質(zhì)、績效考核等情況，實行差異化的薪酬分配管理。對各級黨委、政府及相關(guān)機構(gòu)任命的國有金融機構(gòu)負責人，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對通過市場化方式選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制，薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會確定。探索建立與激勵機制相匹配的信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。
六、加強國有金融資本重大事項管理
市、區(qū)（市）財政部門要根據(jù)國家及省、市有關(guān)規(guī)定，建立國有金融資本重大事項管理清單，加強對重大事項的審核把關(guān)。國有金融資本重大事項包括但不限于企業(yè)改制、重組、上市、股權(quán)變動，章程修改，重大投（融）資、重大資產(chǎn)處置、大額境外投資，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，年度財務預（決）算方案等。國有金融機構(gòu)要建立重大事項請示報告制度，涉及國有金融資本重大事項的，應于事前報請同級財政部門研究，財政部門要依法依規(guī)提出意見。
七、落實國有金融機構(gòu)風險防控主體責任
國有金融機構(gòu)要回歸本源、專注主業(yè)，堅持審慎經(jīng)營，加強風險源頭控制，動態(tài)排查各類風險隱患，健全風險防范和應急處置機制。國有金融機構(gòu)增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等要事先做好風險評估。規(guī)范金融綜合經(jīng)營，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。按照金融行業(yè)準入條件，嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金。
八、加強黨對國有金融機構(gòu)的領導
推動管資本與管黨建相結(jié)合，保障黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實。堅持黨的建設與國有金融機構(gòu)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨委負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展。按照管資本就要管黨建原則，市屬金融類企業(yè)的黨建工作由市財政部門具體指導。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作要求納入國有金融企業(yè)章程，把黨委會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。進一步加強領導班子和人才隊伍建設。全面推行黨委書記、董事長由一人擔任。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新實現(xiàn)形式，積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度，并建立相應退出機制。落實“青島英才211計劃”，重視從一線發(fā)現(xiàn)人才，精準引進國內(nèi)外高層次人才，加快建立健全國有金融企業(yè)集聚人才機制。
九、落實全面從嚴治黨政治責任
壓緊壓實國有金融機構(gòu)黨委主體責任和紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責任,推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，打造風清氣正的金融生態(tài)環(huán)境。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善標本兼治的制度體系，推動紀檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。強化日常監(jiān)管，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，按照中央及省、市規(guī)定確定并嚴格規(guī)范國有金融機構(gòu)負責人履職待遇和業(yè)務支出。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構(gòu)筑國有金融機構(gòu)負責人不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
十、協(xié)同推進形成合力
財政部門要加強與人民銀行、金融監(jiān)管、國資、組織等部門（單位）溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。金融監(jiān)管部門按照職責分工，依法對國有金融機構(gòu)實行行業(yè)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要將新設國有金融機構(gòu)相關(guān)信息通報同級財政部門。財政部門在制定完善國有金融資本管理制度時，涉及其他金融管理部門有關(guān)監(jiān)管職責的，要主動征求有關(guān)部門（單位）意見。其他金融管理部門在制定發(fā)布有關(guān)監(jiān)管政策時，要及時向財政部門通報有關(guān)情況。審計等部門要按照職責分工,做好有關(guān)國有金融資本監(jiān)督工作。
各級黨委、政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對完善國有金融資本管理工作的領導責任。有關(guān)部門（單位）要統(tǒng)一思想、提高認識，抓好貫徹落實，確保國有金融資本管理得到有效加強。市、區(qū)（市）政府要按規(guī)定授權(quán)本級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，初步建立國有金融資本管理制度體系。2022年年底前，形成職責明晰、集中統(tǒng)一、制度優(yōu)化、穿透管理的國有金融資本管理體制，更好地實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務，為加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供強大金融支撐。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號