我要收藏
取消收藏
《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施意見》，對當前和今后一個時期優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了全面安排部署，全市各級各部門各單位要切實抓好貫徹落實。為確保中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實，現結合我市實際，就打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，加快農業(yè)農村現代化，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央農村工作會議、省委農村工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入和服務新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現代化，以開放促進創(chuàng)新、倒逼改革，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。2021年，全市糧食播種面積和產量穩(wěn)中有增，生豬生產全面恢復，都市現代農業(yè)加快升級，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，農民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。到2025年，農業(yè)農村高質量發(fā)展實現重大突破，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實現重大突破，率先基本實現農業(yè)農村現代化。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.保持幫扶政策總體穩(wěn)定。從脫貧攻堅目標任務完成之日起，設立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。過渡期內，按照“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對主要幫扶政策進行逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整的節(jié)奏、力度和時限，逐步由集中資源脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)做好對口支援和東西部協作工作。
2.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對農村不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難的農戶，及時發(fā)現，及時幫扶，動態(tài)清零。建立農村低收入人口主動發(fā)現機制，對基本生活出現困難的分層分類實施社會救助。將符合條件的農村低收入人口納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。加大對農村低收入人口專項救助和臨時救助力度。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，促進穩(wěn)定就業(yè)。
3.推進重點幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。選擇20個左右的鎮(zhèn)作為市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)集中支持。堅持以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌實施產業(yè)扶貧項目，支持“扶貧農創(chuàng)體”等特色產業(yè)發(fā)展模式，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。扶貧資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。大力實施消費幫扶。
三、深化農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)高質高效
4.堅決完成糧食等重要農產品穩(wěn)產保供任務。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建，打造噸糧鎮(zhèn)，推進優(yōu)質糧食工程。落實“菜籃子”市長負責制。全面恢復生豬生產，存欄量達到180萬頭以上。加強農作物病蟲害防治和動物疫病防控體系建設，降低災害損失。
5.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。培育農業(yè)全產業(yè)鏈，支持有條件的區(qū)（市）爭創(chuàng)國家農業(yè)現代化示范區(qū)和中國（青島）國際農產品加工產業(yè)園。發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)，積極創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，新增10個標準化養(yǎng)殖示范場，建設一批田園綜合體，培育15條十億級特色農業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建設“糧改飼”和優(yōu)質牧草基地，加快奶業(yè)振興。加快國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)建設；發(fā)展遠洋漁業(yè)，推進漁港建設和管理改革。
6.落實最嚴格的耕地保護制度。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景。深入推進農村亂占耕地建房問題專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施新一輪規(guī)劃，年內建設高標準農田34萬畝。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在市域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。開展糧食生產功能區(qū)劃定“回頭看”。
7.大力發(fā)展現代種業(yè)。推進種業(yè)科研攻關，布局建設5家市級種業(yè)技術創(chuàng)新中心，啟動農業(yè)生物育種重大科技項目。加強地方特色種質資源保護和利用，引進、培育現代種業(yè)企業(yè)，提高青島國際種都核心區(qū)產業(yè)集聚度。2021年，主要農作物良種覆蓋率達到99%。
8.強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，健全成果轉移轉化平臺，年內發(fā)布農業(yè)主推技術10項，培育農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)10家。實施高素質農民培育工程，年內完成農民技能培訓2萬人。推進病險水庫除險加固。
9.推動農業(yè)綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染治理，推進化肥農藥減量增效和農業(yè)廢棄物綜合利用，年內新增水肥一體化面積10萬畝，農藥包裝廢棄物實現應收盡收。加強農產品質量監(jiān)管，推行食用農產品合格證制度，開展全產業(yè)鏈標準化試點，推進品種優(yōu)化、品質提升、品牌打造，提升“青島農品”品牌影響力。強化河湖長制，建立林長制。
10.打造數字農業(yè)和健康農業(yè)高地。建設農業(yè)農村大數據中心，推動農業(yè)由“設施化”向“數字化”轉變。支持社會資本投資智慧農業(yè)，年內新建示范基地20家、示范園區(qū)2家。推進“互聯網+”農產品出村進城工程。探索發(fā)展健康農業(yè)，推動農業(yè)與基于醫(yī)療云、健康云平臺的健康產業(yè)連結共享，年內培育10家健康農業(yè)示范園。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。
11.打造農業(yè)對外開放新高地。加強農業(yè)“國際客廳”核心區(qū)建設，打造農業(yè)對外合作交流新平臺和“青島農品”展示交易中心。深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國家農業(yè)戰(zhàn)略合作，引進舉辦國際性農業(yè)展會。深化農業(yè)“雙招雙引”，引進一批現代農業(yè)全產業(yè)鏈重點項目。鼓勵農業(yè)企業(yè)走出去。促進農產品出口。
四、實施鄉(xiāng)村建設行動，促進農村宜居宜業(yè)
12.加快推進村莊規(guī)劃。年內高質量完成市、區(qū)（市）國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。推動各類規(guī)劃在村域層面實現“多規(guī)合一”，對有條件、有需求的村莊應編盡編。開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點。規(guī)范村莊撤并，把握好工作的時度效。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古樹名木保護。在膠州市開展村落景區(qū)建設試點。
13.加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。把公共基礎設施建設的重點放在農村，統(tǒng)籌區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎設施規(guī)劃和建設，構建“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展格局。實施農村公路提質增效工程，深化“四好農村路”建設，年內新改造農村公路263公里。加快農村公共供水管網聯通、改造，年內農村自來水普及率穩(wěn)定保持在98%以上，到2025年農村規(guī)模化集中供水覆蓋率穩(wěn)定保持在94%以上。推進農村清潔取暖。加快農村電網改造升級。推動燃氣下鄉(xiāng)。加強農房設計和質量監(jiān)管。
14.實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農村改廁升級和后續(xù)管護長效機制建設。開展農村黑臭水體治理試點示范。實施新一輪農村生活污水治理提升工程，完成300個村莊生活污水治理任務。健全農村生活垃圾收運處置體系，年內鎮(zhèn)級生活垃圾終端處置站達到23個。創(chuàng)建農村生活垃圾分類示范村200個。深入推進村莊清潔和綠化行動，年內建設100個美麗鄉(xiāng)村示范村。抓好美麗村居、森林村居、美麗庭院示范創(chuàng)建。
15.提升農村基本公共服務水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。實施強鎮(zhèn)筑基教育工程，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。推進健康鄉(xiāng)村建設，年內60%的村莊達到省級衛(wèi)生村標準。推動城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一、制度并軌。加強對農村留守婦女、兒童、老年人和特殊群體服務。
五、深化農村改革創(chuàng)新，促進農民富裕富足
16.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把區(qū)（市）作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌。推進新型城鎮(zhèn)化，把鎮(zhèn)（街道）建設成區(qū)域性發(fā)展中心、服務中心、治理中心。扎實開展即墨區(qū)、平度市、萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點。放開農業(yè)轉移人口落戶限制，全面實施居住證制度。加大財政補貼、金融信貸對農村居民的消費支持力度。
17.推進農村土地制度改革。落實農村承包地到期后再延長30年政策，開展延包試點。做好房地一體的宅基地確權登記頒證，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。加強農村宅基地管理，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地盤活利用。開展全域土地綜合整治試點。
18.深化農村集體產權制度改革。拓展集體資產股權權能，開展農村集體資產股權質押貸款試點，探索集體資產股權繼承、轉讓和有償退出實現形式，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。規(guī)范農村集體經濟組織管理和資產運營，壯大新型農村集體經濟，完成集體經濟組織換屆。深化集體林權改革和供銷合作社綜合改革。
19.推進現代農業(yè)經營體系建設。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動，推動黨支部領辦合作社。推廣項目帶動、平臺推動等土地流轉形式，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。壯大農業(yè)社會化服務組織，年內實施社會化服務試點面積50萬畝。支持建立區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。
20.大力推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把農村作為建設創(chuàng)業(yè)城市的重要內容，制定支持人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的支持政策，建設一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導大學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工和各類科技人員到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展村村都有好青年評選。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。深化農村轉移就業(yè)勞動者技能培訓和新型職業(yè)農民職稱評審試點，拓寬基層高級職稱評審范圍，試行涉農職稱“民企直評”。發(fā)展“四新經濟”，多渠道促進農民增收。
六、深化拓展“萊西經驗”，促進鄉(xiāng)村善治
21.加強農村基層黨組織建設。堅持以鎮(zhèn)（街道）為著力點、以村（社區(qū)）為操作點，持續(xù)為鎮(zhèn)（街道）放權賦能，全面提升“一統(tǒng)領三融合”質量水平。扎實推進村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人。啟動第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。推行黨員議事代表制度。繼續(xù)選派鄉(xiāng)村振興工作隊。
22.提升鄉(xiāng)村治理水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”融合模式，開展鄉(xiāng)村治理試點和示范。全面落實“四議兩公開”制度，做好村干部任期和離任經濟責任審計。加強紅白理事會、道德評議會等群眾組織建設。實施“一村一警務助理”專職化。落實村(社區(qū))法律顧問經費補助。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制。加強涉農重點領域執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查。整治農村基層微腐敗。加強農村應急管理體系建設。
23.加強新時代農村精神文明建設。全域開展新時代文明實踐活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。完善鄉(xiāng)村信用體系，推廣“道德銀行”、信用積分等做法。持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達到83%。深入開展“摒棄婚喪陋習、深化移風易俗”專項行動。推進鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，“一村一場戲”覆蓋率達到80%以上。
七、加強黨對“三農”工作的全面領導，提升鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性整體性協同性
24.壓實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，運用到推進鄉(xiāng)村振興工作中。各級黨委定期研究鄉(xiāng)村振興工作，涉農區(qū)（市）黨委書記應把主要精力放在“三農”工作上。建立市、區(qū)（市）黨政負責同志鄉(xiāng)村振興聯系點制度。對涉農區(qū)（市）黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。對考核排名落后、履職不力的區(qū)（市）黨政主要負責同志進行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。
25.加強黨委農村工作機構和干部隊伍建設。充分發(fā)揮各級黨委農業(yè)農村委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用；成員單位出臺重要涉農政策要征求同級黨委農業(yè)農村委員會意見并備案，每年向市委、市政府報告本單位鄉(xiāng)村振興推進情況。強化黨委農業(yè)農村委員會辦公室職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農業(yè)農村委員會辦公室機構設置和人員配置。注重選拔使用懂農業(yè)、愛農村、愛農民的優(yōu)秀干部，確保涉農區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子配有熟悉農業(yè)農村工作的干部。
26.加強鄉(xiāng)村振興投入保障。擴大政府債券用于農業(yè)農村項目規(guī)模。研究制定土地、金融、國有企業(yè)等方面支持鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)展“農擔貸”等普惠性金融產品。擴大農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點。
27.加強鄉(xiāng)村振興用地保障。市級在年度土地利用計劃中至少安排5%的新增建設用地指標用于鄉(xiāng)村振興項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，掛鉤節(jié)余指標收益全部返還項目區(qū)農村。設施農業(yè)用地依法實行備案制，按農用地管理。
28.動員全社會力量共同參與鄉(xiāng)村振興。組織動員機關黨組織、工會、共青團、婦聯、民主黨派、國有企業(yè)等參與鄉(xiāng)村振興。尊重農民意愿，激發(fā)農民群眾參與鄉(xiāng)村振興積極性。講好鄉(xiāng)村振興故事，總結推廣鄉(xiāng)村振興典型。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網安備
37020202000341號