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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的工作方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2021年4月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的工作方案
為進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》（魯辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深化文物保護(hù)利用改革，著力構(gòu)建依法保護(hù)、合理利用、傳承發(fā)展的文物保護(hù)利用體系。力爭到2025年，全市文物依法保護(hù)水平顯著提高，保護(hù)利用傳承體系基本建成，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，具有青島特色的文物保護(hù)利用新格局基本形成。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國家重點(diǎn)文物保護(hù)利用
按照國家建設(shè)長城文化公園的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)齊長城文物保護(hù)利用。深化中華文明研究，實(shí)施探源青島工程，開展北辛文化、大汶口文化、龍山文化、岳石文化等遺址的考古調(diào)查研究。推動(dòng)青島老城區(qū)申遺，實(shí)施“閱讀建筑工程”，實(shí)證青島多元一體、兼容并蓄的文明發(fā)展脈絡(luò)。
?。ǘ┙∪锩奈锉Ｗo(hù)傳承體系
實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，編制青島市革命文物保護(hù)利用規(guī)劃，推進(jìn)青即戰(zhàn)役、膠東行署和大澤山革命舊址示范片區(qū)建設(shè)。實(shí)施百年青島黨史文物保護(hù)展示工程，建立革命舊址、博物館、紀(jì)念館與學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共建共享機(jī)制。整合革命文物資源，打造青島紅色文化中心。實(shí)施革命文物保護(hù)修復(fù)工程，健全革命文物認(rèn)定工作機(jī)制，建設(shè)全市革命文物專題數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)“博物館城”建設(shè)
進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興建博物館，加大對(duì)非國有博物館發(fā)展的支持和規(guī)范力度，力爭到2025年全市博物館數(shù)量突破120家，形成布局合理、主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、展陳精良、富有活力的現(xiàn)代博物館體系。實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)博物館與教育、旅游、傳媒等產(chǎn)業(yè)跨界融合, 促進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施博物館文化精品工程，挖掘博物館藏品優(yōu)質(zhì)資源和時(shí)尚文化元素，精心打造精品陳列展覽，不斷豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，助推國際時(shí)尚城建設(shè)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系
加強(qiáng)文物保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，將文物保護(hù)利用知識(shí)納入中小學(xué)教育體系。實(shí)施博物館青少年教育提升工程，發(fā)布博物館青少年優(yōu)秀教育課程，認(rèn)定一批博物館為青少年研學(xué)實(shí)踐基地，推介10條博物館研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游精品線路。將學(xué)習(xí)宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)納入黨校教學(xué)內(nèi)容，作為公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。用好傳統(tǒng)媒體和新興媒介，深入宣傳文物資源蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，廣泛宣傳文物保護(hù)利用的方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹┙⒔∪奈锇踩L效機(jī)制
強(qiáng)化文物安全督查，實(shí)施文物安全工作通報(bào)、約談和責(zé)任追究制度。完善文物安全聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)打盜掘、盜撈、盜竊、破壞、走私文物等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)消防安全管理，防范遏制火災(zāi)事故發(fā)生。深入開展文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，有序推進(jìn)文博單位納入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文博單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。
?。?qiáng)化不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制
各級(jí)有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要征求文物主管部門意見?；窘ㄔO(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開文物豐富的地段。有關(guān)工程項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求立項(xiàng)審批主管部門的同級(jí)文物主管部門意見。在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場，按規(guī)定進(jìn)行搶救性保護(hù)。各級(jí)政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。有關(guān)部門要落實(shí)占地2萬平方米以上大型基本建設(shè)工程文物保護(hù)審批。
（七）建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制
貫徹落實(shí)國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，落實(shí)文物資源資產(chǎn)管理主體責(zé)任，健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度，各級(jí)政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善文物調(diào)查、申報(bào)、登錄、定級(jí)和公布程序。建立青島文物資源數(shù)據(jù)庫。
?。ò耍┏掷m(xù)推進(jìn)文物合理利用
在確保文物安全的前提下，支持在文物保護(hù)區(qū)域適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“文物＋旅游”融合發(fā)展，打造文物旅游精品景區(qū)和旅游線路。推進(jìn)即墨故城遺址暨六曲山墓群考古遺址公園建設(shè)，做好瑯琊臺(tái)遺址考古研究，提升歷史文化街區(qū)保護(hù)水平和利用層次，為公眾提供多樣化、多層次文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)文博單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對(duì)符合規(guī)定人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）深化“一帶一路”文物交流合作
爭取加入海上絲綢之路申遺城市聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)瑯琊臺(tái)遺址、金口港遺址、板橋鎮(zhèn)遺址、青島天后宮等海上絲綢之路申遺重要遺跡點(diǎn)的考古研究。加強(qiáng)在文物保護(hù)、陳列展覽、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等領(lǐng)域國際合作。
（十）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用
鼓勵(lì)社會(huì)力量以認(rèn)領(lǐng)方式，自愿投入資金修繕保護(hù)和管理使用市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，鼓勵(lì)民間合法收藏文物。鼓勵(lì)通過依法流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。
?。ㄊ唬┐龠M(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展
規(guī)范文物商店、文物拍賣企業(yè)經(jīng)營行為，建立文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，開展守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)文物市場健康發(fā)展。建立文物部門鑒定隊(duì)伍，提供多層次文物鑒定服務(wù)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)文物科技支撐
組織開展文物價(jià)值認(rèn)知、保護(hù)修復(fù)，水下遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土遺產(chǎn)保護(hù)利用等領(lǐng)域課題研究，爭取突破一批文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)。提升考古和文物安全防護(hù)、文物監(jiān)測、文物修復(fù)、文物展示科技水平。
（十三）創(chuàng)新人才機(jī)制
建設(shè)市文博專家智庫，依托有關(guān)高校院所，集聚文博領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才，為文博發(fā)展提供智力支持和人才保障。加強(qiáng)文物領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，通過崗位培養(yǎng)、學(xué)歷教育和在職教育，著力打造學(xué)術(shù)型、技能型、管理型專業(yè)隊(duì)伍。落實(shí)文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理制度。按照上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)要求，選樹典型，推薦上報(bào)。
（十四）加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨委、政府要明確履行文物行政管理和行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)。完善由各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門（單位）依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。各級(jí)政府要根據(jù)本地文物實(shí)際，明確文物保護(hù)責(zé)任。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。
（十五）完善文物保護(hù)財(cái)政支持政策
加大對(duì)文物保護(hù)工作的支持力度，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用好文物保護(hù)資金。縣級(jí)以上政府把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索政府購買保險(xiǎn)等形式，加大文物安全預(yù)防資金投入。加大對(duì)文物保護(hù)重大項(xiàng)目和工程資金使用情況的監(jiān)督、管理、評(píng)估和驗(yàn)收，提高資金使用效益。制定落實(shí)文物保護(hù)補(bǔ)償政策。利用政府基金、公益性基金等平臺(tái)，對(duì)私有不可移動(dòng)文物的保護(hù)維修提供資金支持。落實(shí)文博行業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)公益性捐贈(zèng)的稅前扣除政策,以及有利于文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和小微文博企業(yè)發(fā)展的稅收政策。
三、組織保障
各級(jí)黨委嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門（單位）各司其職，確保文物保護(hù)利用改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各區(qū)市各部門各單位在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問題和工作開展情況，要及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。
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