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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2021年12月13日
?。ù思_發(fā)布）
青島市深化新時代教育督導(dǎo)
體制機制改革的實施意見
為深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（廳字〔2020〕1號）和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》（魯廳字〔2020〕28號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真落實全國教育大會精神，深入推進(jìn)全市教育督導(dǎo)體制機制改革，到2022年基本建成機構(gòu)健全、運行高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機制，形成覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范的教育督導(dǎo)工作體系，推動市直有關(guān)部門、各區(qū)（市）、各級各類學(xué)校（含幼兒園，下同）切實履行教育職責(zé)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟平逃綄?dǎo)管理體制
1.健全領(lǐng)導(dǎo)體系。充實調(diào)整市政府教育督導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市教育督導(dǎo)工作。市政府教育督導(dǎo)委員會主任由市政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由市政府有關(guān)副秘書長（辦公廳副主任）、市教育局主要負(fù)責(zé)同志和總督學(xué)擔(dān)任，其中市教育局總督學(xué)擔(dān)任專職副主任。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在市教育局。各區(qū)（市）參照市級做法，調(diào)整完善本級教育督導(dǎo)委員會。
2.規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。依法依規(guī)設(shè)置市、區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，配備滿足需要的工作人員。教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職能，并接受上級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。
3.落實督導(dǎo)職能。全面落實督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，對有關(guān)部門及下級政府履行教育職責(zé)開展綜合督導(dǎo)，對教育階段性任務(wù)和重點難點問題開展專項督導(dǎo)，對各級各類學(xué)校開展辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)、開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測。
（二）創(chuàng)新教育督導(dǎo)運行機制
4.加強政府督導(dǎo)。建立對市直有關(guān)部門和區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）履行教育職責(zé)的分級督導(dǎo)評價機制，開展多部門聯(lián)合督導(dǎo)。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)（市）、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展區(qū)（市）創(chuàng)建，實施年度發(fā)展水平監(jiān)測。
5.優(yōu)化學(xué)校督導(dǎo)。制定學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展評價體系，健全責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，實行學(xué)校視導(dǎo)員制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。
6.科學(xué)評估監(jiān)測。構(gòu)建由政府教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，涵蓋中等及以下各級各類教育的評估監(jiān)測制度。建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作機制。
7.創(chuàng)新方式方法。強化教育督導(dǎo)信息技術(shù)運用，建設(shè)市域統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)管理平臺。將綜合與專項、定期與隨機、過程性與結(jié)果性、明察與暗訪等督導(dǎo)方式有機結(jié)合，合理控制頻次，提高督導(dǎo)實效。
8.加強督導(dǎo)交流。加強教育督導(dǎo)研究，支持教育督導(dǎo)機構(gòu)與高校、科研機構(gòu)和各級督學(xué)開展課題研究，及時轉(zhuǎn)化成果。建立教育督導(dǎo)區(qū)域協(xié)作平臺，積極參與國際教育質(zhì)量監(jiān)測項目，加強與國內(nèi)外教育督導(dǎo)交流合作。
?。ㄈ娀逃綄?dǎo)結(jié)果運用
9.規(guī)范反饋報告制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作，及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，下達(dá)整改意見書，提出整改要求。建立定期發(fā)布報告和重點工作公示制度，利用多種載體以適當(dāng)方式向社會公開發(fā)布。加強督導(dǎo)評估和監(jiān)測報告解讀。
10.健全整改復(fù)查制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)問題實行清單管理，督促整改落實。建立“回頭看”機制，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。被督導(dǎo)單位按照反饋意見，制定整改方案，落實整改措施，及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位主管部門要督促指導(dǎo)被督導(dǎo)單位整改，并對整改工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
11.完善考核獎懲制度。教育督導(dǎo)相關(guān)評估結(jié)果作為對區(qū)（市）年度綜合考核教育指標(biāo)的重要依據(jù)。落實獎勵通報制度，按規(guī)定對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表揚獎勵，對問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改任務(wù)的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報。
12.強化約談問責(zé)制度。對存在國家及省、市規(guī)定約談和問責(zé)情形的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人，由教育督導(dǎo)機構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行約談和問責(zé)，問責(zé)和處理結(jié)果及時向社會公布。
13.建立聯(lián)動協(xié)同制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為及處理情況信息互通共享。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和學(xué)校及教師合法權(quán)益等違法行為，按規(guī)定移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；對涉及督導(dǎo)事項的行政執(zhí)法情況，用于督導(dǎo)結(jié)果認(rèn)定。建立教育督導(dǎo)結(jié)果運用協(xié)同機制，對被督導(dǎo)單位及有關(guān)責(zé)任人考核、獎懲、通報、約談和問責(zé)情況抄送其所在地黨委、政府及其上級主管部門，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中予以參考。
（四）加強督學(xué)隊伍體系建設(shè)
14.加強督學(xué)配備。市、區(qū)（市）政府任命總督學(xué)，為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)；教育督導(dǎo)機構(gòu)聘用兼職督學(xué)、特約督學(xué)。原則上，督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5比例配備，部分學(xué)生較多學(xué)校按1∶1比例配備，其中專職督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶50比例配備，不足200所學(xué)校的按200所計算。責(zé)任督學(xué)按有關(guān)規(guī)定配備。建立跨區(qū)域?qū)I(yè)化督導(dǎo)專家?guī)臁?/p>
15.完善聘任方式。專職督學(xué)由市、區(qū)（市）政府按程序聘任。兼職督學(xué)從黨政機關(guān)、學(xué)校、教科研機構(gòu)和其他企事業(yè)單位人員及有關(guān)專家中聘任。特約督學(xué)從已退休或已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的具備業(yè)務(wù)專長并熟悉教育督導(dǎo)工作的人員中聘用，其中退休時間不超過3年。督學(xué)由同級政府頒發(fā)證書。探索建立專職督學(xué)和學(xué)校管理干部雙向交流機制。
16.加強考核管理。實行督學(xué)分級分類管理，市、區(qū)（市）教育督導(dǎo)機構(gòu)分別對本級督學(xué)進(jìn)行管理監(jiān)督，制定督學(xué)考核辦法，定期對督學(xué)政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、履行職責(zé)等情況進(jìn)行考核，對工作優(yōu)秀、成效顯著的督學(xué)予以表揚獎勵，對存在不服從工作安排、履行職責(zé)不到位、弄虛作假、徇私舞弊、存在重大失職行為或考核不合格的督學(xué)，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育直至解聘，并向社會公告。
17.加強激勵培訓(xùn)。按規(guī)定在培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹先等方面加大對優(yōu)秀督學(xué)和專職督導(dǎo)人員的支持和傾斜力度。完善督學(xué)培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部年度培訓(xùn)計劃，原則上督學(xué)集中培訓(xùn)每年不少于40學(xué)時。符合條件的事業(yè)編制督學(xué)可按照相應(yīng)系列（專業(yè)）參加職稱評審，其承擔(dān)的督導(dǎo)研究和對學(xué)校的督學(xué)工作作為教育教學(xué)工作量，督學(xué)工作業(yè)績和榮譽稱號作為教育教學(xué)工作業(yè)績和榮譽稱號。對優(yōu)秀教育督導(dǎo)專業(yè)人員在職稱評審時予以傾斜。對擔(dān)任兩屆以上農(nóng)村學(xué)校責(zé)任督學(xué)的，其在農(nóng)村學(xué)校督導(dǎo)的工作經(jīng)歷視為農(nóng)村支教經(jīng)歷。
三、工作保障和要求
18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）黨委、政府要提高政治站位，充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重大意義，嚴(yán)格落實各項改革任務(wù)，研究制定具體落實措施。市政府教育督導(dǎo)委員會要加強對實施意見落實情況的督導(dǎo)檢查，有關(guān)落實情況作為對有關(guān)部門和區(qū)（市）政府及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)。
19.落實督導(dǎo)保障。市、區(qū)（市）將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用。按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員和各類督學(xué)在教育督導(dǎo)工作中產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用，在辦公用房、設(shè)備等方面為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)工作有效開展。
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