導(dǎo)航
各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2022年3月4日
青島市城市更新和城市建設(shè)
三年攻堅行動方案
為進一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提高市民滿意度，高效協(xié)調(diào)推動城市更新和城市建設(shè)各項工作，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過強化各級頂層統(tǒng)籌、橫向聯(lián)動、縱向推進的工作模式，將城市更新和城市建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)提升城市功能和競爭力，不斷增強群眾獲得感、幸福感，助力現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。
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——突出規(guī)劃統(tǒng)籌，有序?qū)嵤?。加強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃和管控，科學(xué)編制專項規(guī)劃，合理確定年度建設(shè)計劃，系統(tǒng)統(tǒng)籌推進各方面工作。
——突出策劃引領(lǐng)，多元導(dǎo)向。以項目策劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃片區(qū)經(jīng)濟測算、產(chǎn)業(yè)招引、實施路徑等內(nèi)容。綜合運用公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向開發(fā)（SOD）以及規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)（AOD）等多種開發(fā)模式，推動片區(qū)多元復(fù)合更新。
——突出重點帶動，整體提升。落實新舊動能轉(zhuǎn)換部署，以重點片區(qū)和重點項目為主要攻堅點，集中力量、重點突破、典型示范，帶動全市全面工作。
——突出新發(fā)展理念，系統(tǒng)推進。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和項目建設(shè)。以系統(tǒng)化思維踐行新發(fā)展理念，推動產(chǎn)城融合、地上地下一體開發(fā)、數(shù)字化應(yīng)用，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
——突出政府引導(dǎo)，市場運作。強化政府引導(dǎo)作用，通過市場運作促進資源要素高效配置。統(tǒng)一對接招商，引進社會資本參與城市更新和城市建設(shè)，激發(fā)市場活力。
——突出公眾參與，形成共識。堅持人民至上，多渠道、多層次、多方式聽取廣大市民、人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見建議，發(fā)揮專家?guī)?、智囊團作用，形成廣泛共識，提高決策水平。
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按照“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的總體部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌實現(xiàn)土地集約利用、特色風(fēng)貌傳承、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、交通安全暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境提升等目標，全面推動更高水平宜居宜業(yè)。
二、主要任務(wù)
聚焦完善城市功能、提升城市品質(zhì)、傳承歷史文脈，聚焦市民需求迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦重點低效片區(qū)（園區(qū)）升級改造，聚焦為產(chǎn)業(yè)升級提供空間載體，開展八大攻堅行動。
?。ㄒ唬v史城區(qū)保護更新攻堅行動。歷史城區(qū)東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，總面積約28平方公里。統(tǒng)籌推進歷史城區(qū)和郵輪港區(qū)2個重點片區(qū)保護更新。以保護、保留、利用、提升為主導(dǎo)，持續(xù)推進歷史城區(qū)保護更新，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系，重聚歷史城區(qū)人氣，讓歷史城區(qū)成為建筑可閱讀、街道可漫步、城市可記憶的“文化客廳”；推進郵輪港區(qū)改造更新，結(jié)合郵輪旅游和服務(wù)功能，植入餐飲、娛樂、購物、酒店等配套業(yè)態(tài)，建設(shè)青春活力的時尚港、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新港。通過三年攻堅行動，讓歷史城區(qū)煥發(fā)新生，成為全國歷史城區(qū)保護更新典范。
?。ǘ┲攸c低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)攻堅行動。先行啟動低效用地相對集中的市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)，李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域、世博園及周邊區(qū)域、樓山區(qū)域，城陽區(qū)白沙河北岸區(qū)域、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域，青島西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域，嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域、張村河兩岸區(qū)域，共計10個重點片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，以點帶面帶動全市低效用地再開發(fā)。通過三年攻堅行動，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，為城市發(fā)展注入新動能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)，讓城市煥發(fā)新生機。
?。ㄈ┡f城舊村改造建設(shè)攻堅行動。計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1108個、30萬戶；啟動改造城中村81個、5.5萬戶，重點推進市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)的27個城中村、2.4萬戶改造工作。力爭通過三年攻堅行動，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)（建成區(qū)）2000年以前建成的老舊小區(qū)和現(xiàn)有城中村改造基本完成。
?。ㄋ模┦姓O(shè)施建設(shè)攻堅行動。市政道路建設(shè)方面，開展“15515+N”工程，即1條膠州灣第二隧道、5條城市快速路、5個主要立交節(jié)點、15條主干道及存量未貫通道路，全力推進遼陽路快速路、海爾路—銀川路立交、唐河路—安順路等重點工程建設(shè)及存量未貫通道路打通工作。市政公用設(shè)施建設(shè)方面，加快推進2條供熱長輸管線、2條高壓天然氣管線、6座污水處理設(shè)施、1座供水處理設(shè)施、3座垃圾焚燒處理設(shè)施、1座垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)，實施“清潔取暖”煤改氣熱源工程13個。通過三年攻堅行動，進一步完善城市路網(wǎng)體系，提升通行效率，讓城市道路更暢通，市民出行更便捷；促進市政設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升市民生活質(zhì)量和城市承載力，基本完成市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)清潔取暖“煤改氣”工作。
（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅行動。聚焦公路、鐵路、港口、通用機場、樞紐、管道六大領(lǐng)域，重點實施“94521”工程，即9條公路、4條鐵路、5處港口工程、2處交通樞紐、1條高壓燃氣輸送管道。通過三年攻堅行動，全面構(gòu)建北上融入京津冀、南下聯(lián)通長三角、西進輻射沿黃流域、東出日韓的綜合立體交通網(wǎng)，加快交通強國建設(shè)試點示范城市和國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)。
?。┑罔F建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)攻堅行動。加快推進地鐵建設(shè)，力爭到2024年年底新投入運營3條線，三期規(guī)劃139公里7條線全部開工建設(shè)。按照“站城一體、產(chǎn)城融合、功能復(fù)合”原則，推進地鐵沿線公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD），力爭到2024年年底實現(xiàn)21個公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）項目落地。通過三年攻堅行動，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“軌道上的青島”。
（七）停車設(shè)施建設(shè)攻堅行動。加快城市停車設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批停車設(shè)施，大幅增加泊位供給，共建設(shè)120個公共停車場、泊位5.7萬個，建設(shè)11個公交場站、泊位1130個，建立完善社會停車設(shè)施共享機制。通過三年攻堅行動，基本完成機關(guān)事業(yè)單位、商場、酒店、寫字樓、住宅小區(qū)等停車設(shè)施開放共享，基本實現(xiàn)設(shè)置規(guī)范、停車有序、安全便民目標。
（八）公園城市建設(shè)攻堅行動。加強綠線管控，堅持綠地總量增加和現(xiàn)有綠地充分利用改造并舉，推進“12131”系統(tǒng)工程，即構(gòu)建1個城市綠道網(wǎng)絡(luò)、整治200個公園綠地、建設(shè)100條林蔭廊道、推進300處立體綠化、實施1項生態(tài)綠化工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)。通過三年攻堅行動，充分釋放城市綠色資源價值，建設(shè)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、地域文化特色鮮明、安全開放、全民共享的公園化城市。
未列入本次三年攻堅行動方案的城市更新和城市建設(shè)工作任務(wù)，由各區(qū)市各部門各單位按職責(zé)、計劃推進。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、區(qū)級為主實施、市區(qū)兩級聯(lián)動的工作機制。構(gòu)建完備的組織實施體系，成立市城市更新和城市建設(shè)總指揮部（以下簡稱總指揮部），下設(shè)辦公室和歷史城區(qū)保護更新、重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等8個專業(yè)指揮部。根據(jù)實際情況，結(jié)合片區(qū)實施或重點項目建設(shè)需求，由相關(guān)部門或區(qū)（市）牽頭成立專項指揮部，構(gòu)建“三級指揮體系”。總指揮部要制定攻堅行動詳細方案，各區(qū)（市）、各相關(guān)部門（單位）要梳理行動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要項目及難點堵點問題，按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”要求，區(qū)分輕重緩急，細化形成三年攻堅行動任務(wù)書、時間表、路線圖，集中發(fā)力突破。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。以政府為主導(dǎo)，加大調(diào)控督導(dǎo)力度，積極拓展資金來源渠道，綜合采取權(quán)利人自籌、設(shè)立專項資金和專項基金、爭取政策性資金、設(shè)立政策性貸款等渠道，探索專項債券等方式，為城市更新和城市建設(shè)攻堅行動提供資金保障。激活各類企業(yè)市場主體活力，提高招商引資工作針對性和實效性，招引一批高質(zhì)量項目。調(diào)動各方積極性，引入更多有實力企業(yè)，吸引社會資本積極參與城市更新和城市建設(shè)。
?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)考核。建立督導(dǎo)機制，總指揮部負責(zé)抓統(tǒng)籌，建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，出臺綜合評價、督查問效實施辦法，確保工作有序推進?？傊笓]部負責(zé)同志對分管專業(yè)指揮部進行督導(dǎo)，各區(qū)（市）政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)工作主體責(zé)任，確保項目落地落實。明確獎懲考核機制，將本項工作納入全市綜合績效考核，創(chuàng)新考核方式，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
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