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各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　現(xiàn)將《青島市貫徹落實(shí)〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉加快建設(shè)交通強(qiáng)市實(shí)施方案》《青島市建設(shè)國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委

　　青島市人民政府

2022年7月2日

　　（此件公開發(fā)布）

　　青島市貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》

　　加快建設(shè)交通強(qiáng)市實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（中發(fā)〔2019〕39號）部署和省委、省政府工作要求，加快建設(shè)交通強(qiáng)市，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適度超前、系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌融合，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造交通強(qiáng)市，當(dāng)好建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市 “開路先鋒”。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與各區(qū)（市）40分鐘通勤、與膠東經(jīng)濟(jì)圈各城市1.5小時(shí)通達(dá)、與國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時(shí)通達(dá)，完善國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐。到2035年，建成“123出行交通圈”，即與膠東經(jīng)濟(jì)圈各城市1小時(shí)通達(dá)、與省內(nèi)各地2小時(shí)通達(dá)、與全國主要城市3小時(shí)通達(dá)；建成“123快貨物流圈”，即國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)；初步建成國際性綜合交通樞紐。到2050年，交通運(yùn)輸設(shè)施更先進(jìn)、保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、人民更滿意，全面建成國際性綜合交通樞紐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）綜合交通立體互聯(lián)，?？諆筛凼澜缫涣?/p>

　　1.強(qiáng)化國際樞紐海港功能。持續(xù)推進(jìn)青島港董家口港區(qū)建設(shè)，預(yù)留鰲山灣港區(qū)建設(shè)條件。加快構(gòu)建輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有競爭力的國際中轉(zhuǎn)港。探索外國船舶在青島港開展沿海捎帶業(yè)務(wù)，爭取確定青島港為離境港。在鄭州、西安等布局內(nèi)陸港，暢通黃河流域最便捷出海通道。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，爭創(chuàng)青島自由貿(mào)易港。

　　2.打造國際航空樞紐。建設(shè)聯(lián)通京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)的空中快速通道。持續(xù)鞏固東北亞市場，穩(wěn)步發(fā)展洲際及遠(yuǎn)程市場，提升中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。加強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈航空市場協(xié)同，培育世界級機(jī)場群。加快即墨、萊西等通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急救援、旅游觀光等服務(wù)體系。

　　3.打造國家沿海鐵路樞紐。加快青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、濰坊至煙臺高速鐵路、萊西至榮成高速鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)青島至平度至萊州鐵路，適時(shí)開展青島至日照至鹽城高速鐵路等規(guī)劃研究。建設(shè)“軌道上的膠東經(jīng)濟(jì)圈”，分期推進(jìn)城際鐵路公交化開行，利用既有鐵路開行市域列車，研究論證即墨至海陽等市域（郊）鐵路。推進(jìn)董家口至沂水等貨運(yùn)鐵路建設(shè)。完善鐵路客貨場站布局，探索拓展高鐵快遞業(yè)務(wù)。

　　4.鞏固國家公路樞紐。推進(jìn)明村至董家口高速公路、濰坊至青島高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。打通普通國省道未貫通路段，消除“瓶頸”路段。加強(qiáng)公路與城市道路銜接，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)綜合整治。扎實(shí)開展“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。

　?。ǘ┈F(xiàn)代物流綠色高效，多式聯(lián)運(yùn)暢通陸海

　　5.構(gòu)建海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”高效物流體系。培育與上合組織國家“樞紐對樞紐”班列，持續(xù)優(yōu)化“日韓陸海快線”“上合快線”等“齊魯號”班列服務(wù)產(chǎn)品，積極暢通上合示范區(qū)面向中亞國家的國際道路貨運(yùn)通道。加強(qiáng)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國港口間緊密銜接，持續(xù)完善國際航空物流走廊和服務(wù)體系。推進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快形成大宗貨物中長距離運(yùn)輸以鐵路和水運(yùn)為主的格局。

　　6.完善集約集聚物流樞紐布局。推進(jìn)國家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造綜合性、國際化樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和專業(yè)性、區(qū)域化物流產(chǎn)業(yè)園。依托綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)體系。

　　7.構(gòu)建現(xiàn)代高效城鄉(xiāng)配送體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合組建城市綠色配送公共車隊(duì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送信息化建設(shè)。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快完善農(nóng)村寄遞物流體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村雙向渠道。

　　（三）城市交通方便快捷，公交都市幸福宜行

　　8.建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市。完善綜合客運(yùn)樞紐體系建設(shè)。推動(dòng)城市軌道與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路“四網(wǎng)融合”發(fā)展。推動(dòng)公共交通深度融入城市發(fā)展，支持軌道場站與周邊土地一體化規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)常規(guī)公交與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共交通出行分擔(dān)率和服務(wù)城市發(fā)展水平。

　　9.推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。加快膠州灣第二隧道、唐河路—安順路打通等工程建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。因地制宜完善步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)城市綠道建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施。

　　10.推動(dòng)客運(yùn)創(chuàng)新融合發(fā)展。深化交旅融合發(fā)展，打造“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展共享交通，加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，推動(dòng)“出行即服務(wù)”（MaaS）場景應(yīng)用。

　　（四）交通科技創(chuàng)新協(xié)同，裝備研發(fā)先進(jìn)適用

　　11.加快交通運(yùn)輸裝備技術(shù)升級。研制具有國際影響力的軌道交通裝備。加快發(fā)展新能源汽車，謀劃推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。推動(dòng)高技術(shù)船舶向大型、高端、深水和智能化方向發(fā)展。以直升機(jī)總裝制造項(xiàng)目為依托，打造國內(nèi)先進(jìn)直升機(jī)制造基地。

　　12.建設(shè)融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)等全生命周期健康性能監(jiān)測，構(gòu)建青島膠東國際機(jī)場、青島火車站等綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施信息采集和監(jiān)測體系。推廣建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等應(yīng)用，打造青島藍(lán)谷至青島膠東國際機(jī)場快速通道等智慧公路示范工程。

　　13.推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通深度融合。深化交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)整合共享，構(gòu)建全市綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。整合利用多種運(yùn)輸方式業(yè)務(wù)和軌跡大數(shù)據(jù)，評估區(qū)域綜合交通運(yùn)行情況。建設(shè)一體化智能公交候車亭。完善電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)建設(shè)。打造完善的交通創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，提升交通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

　?。ㄎ澹┚G色發(fā)展集約生態(tài)，雙碳目標(biāo)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

　　14.強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源，合理有序開發(fā)港口岸線資源。積極應(yīng)用瀝青冷（熱）再生、水泥路面破碎再生等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)路面舊料“零廢棄”。統(tǒng)籌加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)港口開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。

　　15.強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。持續(xù)優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共汽車、巡游出租車、物流配送車輛等應(yīng)用新能源和清潔能源，鼓勵(lì)靠港船舶使用岸電，促進(jìn)氫能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰更新，嚴(yán)格控制船舶污染物排放，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵治理。

　?。┌踩Ｕ贤晟瓶煽?，韌性交通走在前列

　　16.提升本質(zhì)安全水平。加大危橋危隧、老舊碼頭等改造力度，提高運(yùn)輸工具及設(shè)備安全技術(shù)性能，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。大力提升公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和耐久性，構(gòu)建“平安百年品質(zhì)工程”體系。

　　17.筑牢交通安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障體系。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)信用全過程、全鏈條監(jiān)管。健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

　　（七）行業(yè)治理協(xié)調(diào)高效，“青島標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)新引領(lǐng)

　　18.深化交通運(yùn)輸管理機(jī)制改革。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)于一體的“大交通”管理模式，建立共建、共治、共享的現(xiàn)代化治理新體系。創(chuàng)新綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。

　　19.創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。突出綜合交通、安全應(yīng)急、運(yùn)輸服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作全覆蓋。積極爭取參與港口等重點(diǎn)領(lǐng)域國際化標(biāo)準(zhǔn)修訂，爭創(chuàng)“青島標(biāo)準(zhǔn)”。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級統(tǒng)籌的交通強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)和責(zé)任落實(shí)，形成部門各司其職、行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐、社會廣泛參與的工作格局。

　?。ǘ┘訌?qiáng)要素保障。強(qiáng)化綜合交通建設(shè)與國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃、政策措施一體銜接。用好現(xiàn)有市級資金渠道和政策措施，按規(guī)定落實(shí)稅收支持政策。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，積極運(yùn)用市場化方式拓寬融資渠道，引導(dǎo)龍頭企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)發(fā)起功能性產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮交通強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)先行示范作用，完善交通試點(diǎn)建設(shè)工作保障機(jī)制，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)交通強(qiáng)市建設(shè)。

　　青島市建設(shè)國際性綜合交通樞紐實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2021〕5號）部署和省委、省政府工作要求，高質(zhì)量建設(shè)國際性綜合交通樞紐，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，錨定“走在前、開新局”，突出引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型“四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向”，以建設(shè)國際性綜合交通樞紐為目標(biāo)，統(tǒng)籌國際開放與國內(nèi)輻射、設(shè)施存量提升與增量優(yōu)化、樞紐發(fā)展與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同，適度超前推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造我國面向東北亞輻射全球的國際航運(yùn)中心、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的陸海轉(zhuǎn)運(yùn)中心、山東半島參與全球競爭的資源配置中心、引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心，當(dāng)好建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市“開路先鋒”。

　　到2025年，國際性綜合交通樞紐建設(shè)取得明顯成效，世界一流港口建設(shè)取得重要進(jìn)展，東北亞國際航空樞紐地位進(jìn)一步鞏固，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與各區(qū)（市）40分鐘通勤、與膠東經(jīng)濟(jì)圈各城市1.5小時(shí)通達(dá)、與國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時(shí)通達(dá)，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升。到2035年，初步建成具有全球競爭力的國際性綜合交通樞紐，建成世界一流港口、國際樞紐機(jī)場，在東北亞區(qū)域樞紐地位、全球輻射能力及資源要素配置能力進(jìn)一步強(qiáng)化。在膠東經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群的中心帶動(dòng)作用更加突出，樞紐集群協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，與京津冀、長三角等國際性綜合交通樞紐集群的客貨聯(lián)系更加便捷，支撐“全國123出行交通圈”及“全球123快貨物流圈”。

　　二、建設(shè)具有全球競爭力的門戶樞紐

　　（一）強(qiáng)化國際樞紐海港功能

　　提升港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及運(yùn)營效率，推進(jìn)前灣港區(qū)、董家口港區(qū)集裝箱、礦石、油品、通用件雜貨等碼頭建設(shè)和通用泊位改造，提高港口生產(chǎn)組織管理水平，縮短船舶在港非生產(chǎn)性停泊時(shí)間。提升青島港航線通達(dá)性和覆蓋率，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線組群，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線網(wǎng)絡(luò)，提高青島港腹地貨源直航率。探索創(chuàng)新國際中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，加快構(gòu)建輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東北亞中轉(zhuǎn)樞紐港。完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸規(guī)模，提高中韓國際客貨滾裝班輪運(yùn)輸效能。加快青島多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，打造青島港海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。深化與鄭州、西安等沿黃流域和“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市合作，加快在青島腹地及深遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)開通班列，依托內(nèi)陸港延伸樞紐功能。

　?。ǘ┐蛟靽H航空樞紐

　　強(qiáng)化機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，適時(shí)開展青島膠東國際機(jī)場總體規(guī)劃修編和二期擴(kuò)建前期工作，推動(dòng)貨運(yùn)功能區(qū)建設(shè)，提升航空貨運(yùn)服務(wù)能力。提升航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋聯(lián)通水平，新開、加密東北亞航點(diǎn)，穩(wěn)定運(yùn)營現(xiàn)有重點(diǎn)洲際及遠(yuǎn)程航線，適時(shí)開通上合組織國家航線，研究開發(fā)洲際全貨運(yùn)航線。完善鏈接京津冀、長三角等重點(diǎn)城市群的空中通道，加強(qiáng)與中小城市的空中聯(lián)系。構(gòu)建“航班波”，提高中轉(zhuǎn)銜接效率，將青島打造成國內(nèi)中轉(zhuǎn)日韓的首選地。加快聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，開發(fā)多樣化空鐵聯(lián)運(yùn)、公空聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，吸引魯南經(jīng)濟(jì)圈及省內(nèi)其他地區(qū)客源，大力發(fā)展卡車航班，打造航空貨物“門到門”快速運(yùn)輸系統(tǒng)。加快通用航空發(fā)展，形成平度、萊西、即墨、青島西海岸新區(qū)、嶗山等通用機(jī)場布局。

　?。ㄈ┐蛟靽H陸港樞紐

　　提升青島國際陸港輻射范圍和吸引力，做強(qiáng)“日韓陸海聯(lián)運(yùn)”“上合快線”等中歐班列服務(wù)品牌，開辟上合組織內(nèi)陸國家面向亞太市場的“出?？凇?，拓展亞歐區(qū)域班列線路，構(gòu)建海陸雙向運(yùn)輸通道。構(gòu)建以上合示范區(qū)國際物流中心、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島國際物流中心為中心的物流樞紐發(fā)展格局，支撐東西雙向開放。

　?。ㄋ模┡嘤龂H化樞紐集群

　　強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈港口、機(jī)場協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)以青島港為龍頭的世界一流港口群，培育現(xiàn)代化機(jī)場群。構(gòu)建以青島為中心的高快速鐵路網(wǎng)，開行公交化城際列車。完善高速公路主骨架，推動(dòng)普通國省道升級改造。完善膠東經(jīng)濟(jì)圈常態(tài)化交通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成跨行政區(qū)道路、軌道協(xié)同規(guī)劃建設(shè)模式。

　　三、提升樞紐跨區(qū)域輻射能力

　?。ㄒ唬┩晟啤叭魅o”綜合運(yùn)輸通道

　　對接京津冀—長三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國家級通道，強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要城市群的便捷連通。完善沿海、魯中、魯南三大省級通道，強(qiáng)化青島在山東半島的帶動(dòng)作用。

　?。ǘ?gòu)建區(qū)域骨干交通網(wǎng)

　　加快完善干線鐵路網(wǎng)，構(gòu)建環(huán)膠州灣和面向京津冀、長三角、東北地區(qū)、省會經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈、威海方向的“一環(huán)六放射”高快速鐵路網(wǎng)。開展既有鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)。強(qiáng)化青島全國性鐵路樞紐地位，建設(shè)以青島站、青島北站、紅島站、青島西站為主，覆蓋全域重要城鎮(zhèn)組團(tuán)的鐵路客運(yùn)站場體系。規(guī)劃建設(shè)紅島等高鐵快運(yùn)基地，做大做強(qiáng)即墨、膠州、董家口、黃島、婁山、萊西等鐵路物流基地。提升公路網(wǎng)覆蓋連通水平，推進(jìn)連接線建設(shè)，完善“環(huán)+放射”的區(qū)域高速公路網(wǎng)布局。注重存量優(yōu)化，實(shí)施普通國省干線公路提質(zhì)升級，暢通市界路、改造瓶頸路、做優(yōu)旅游路。

　?。ㄈ﹥?yōu)化主要樞紐港站集疏運(yùn)體系

　　推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路及連接線建設(shè)，加密公路集疏運(yùn)通道，研究制定集卡車通行費(fèi)優(yōu)惠措施。提升機(jī)場綜合交通保障能力，統(tǒng)籌建設(shè)異地候機(jī)樓，完善異地旅客至機(jī)場的直通巴士線路。完善機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、國際郵輪港區(qū)等客運(yùn)樞紐間的軌道網(wǎng)、高快速路網(wǎng)及公交網(wǎng)。完善前灣港區(qū)與膠州鐵路集裝箱中心站等貨運(yùn)樞紐間的鐵路連接系統(tǒng)，建設(shè)近距離內(nèi)陸港。

　　（四）完善都市區(qū)綜合交通網(wǎng)

　　加快建設(shè)軌道交通網(wǎng)，推動(dòng)城市軌道與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路“四網(wǎng)融合”發(fā)展。加強(qiáng)城市軌道交通與常規(guī)公交融合發(fā)展，推進(jìn)都市區(qū)外圍城市軌道交通站點(diǎn)停車換乘（P+R）設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等多層次公交服務(wù)模式，促進(jìn)慢行交通與公共交通有機(jī)銜接。強(qiáng)化公路與城市道路銜接融合，推動(dòng)普通國省道穿城鎮(zhèn)段改造，突破進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點(diǎn)制約。

　　四、強(qiáng)化樞紐綜合服務(wù)功能

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）模式

　　制定指導(dǎo)全市樞紐場站及地鐵沿線綜合開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及政策措施體系，優(yōu)化空間資源要素配置。結(jié)合國際郵輪港區(qū)、火車北站商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)和城市更新，開展新建及改造鐵路樞紐、軌道交通樞紐、公路客貨運(yùn)樞紐等樞紐港站的分層設(shè)權(quán)、分層供地試點(diǎn)。支持符合條件的樞紐開發(fā)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種方式拓寬融資渠道。

　　（二）促進(jìn)樞紐一體化建設(shè)

　　推動(dòng)國際郵輪港區(qū)綜合客運(yùn)樞紐等新建樞紐打造全天候、多場景、一體化換乘環(huán)境，青島站、青島北站等既有設(shè)施開展一體化改造。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐內(nèi)運(yùn)輸方式間轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備配置，打造高效多式聯(lián)運(yùn)平臺。強(qiáng)化國家物流樞紐與其他貨運(yùn)樞紐之間的有效銜接，整合優(yōu)化存量資源。補(bǔ)齊鐵路專用線、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施短板，提升聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

　?。ㄈ┨嵘龢屑~體系運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)

　　創(chuàng)新綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同運(yùn)行與管理模式，推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息共享，加快民航、鐵路與城市軌道交通安檢逐步由流程銜接提升到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。構(gòu)建青島特色現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，打通信息流、資金流及實(shí)物流，促進(jìn)貨物資源、運(yùn)力資源、場站設(shè)施資源等高效匹配、及時(shí)交互，鼓勵(lì)開展區(qū)域運(yùn)力資源和倉儲資源交易。推進(jìn)“電商產(chǎn)業(yè)園+物流樞紐”融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)，支撐青島建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

　　五、打造高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)鏈

　　前灣港區(qū)大力推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)、國際貿(mào)易、汽車整車進(jìn)口、跨境電商、文化貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，董家口港區(qū)大力發(fā)展精制石油產(chǎn)品制造、化工新材料、大宗貨物精深加工、現(xiàn)代物流及貿(mào)易、特鋼及裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。國際郵輪港區(qū)拓展航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、文化博覽、生態(tài)景觀、旅游休閑等綜合旅游服務(wù)功能，打造創(chuàng)新商務(wù)中心和人文生活旅游中心，大力發(fā)展郵輪設(shè)計(jì)建造，培育郵輪運(yùn)營、配套服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板

　　發(fā)展航空核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航空維修、航空食品、航油航材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展飛行員培訓(xùn)、機(jī)場航務(wù)管理等專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，培育公務(wù)航空運(yùn)營等增量產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，爭取知名物流企業(yè)在青島膠東國際機(jī)場設(shè)立航空樞紐或分撥中心，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、保稅物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務(wù)。發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建云計(jì)算超算中心等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。推動(dòng)航空、貿(mào)易、金融多業(yè)態(tài)深度融合，搭建跨境商品展銷展示平臺。依托平度、萊西、即墨通用機(jī)場打造通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)實(shí)現(xiàn)高水平站城融合

　　推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，適度拓展樞紐商業(yè)、商務(wù)、會展、文化、休閑功能，完善周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)地上、地下空間集約高效利用。依托青島北站發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、休閑娛樂、餐飲旅游等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)青島站、青島西站商業(yè)零售、酒店餐飲、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展高鐵特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　（四）促進(jìn)高端航運(yùn)要素集聚

　　建設(shè)港口大宗商品貿(mào)易中心，支持北方低硫船供油基地、保稅混配加工基地建設(shè)，推動(dòng)青島船燃加注中心建設(shè)，建設(shè)鐵礦石東北亞分撥中心，促進(jìn)煤炭進(jìn)口分銷中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。建設(shè)航運(yùn)總部基地，引進(jìn)并支持國內(nèi)外航運(yùn)物流企業(yè)總部或地區(qū)總部以及跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)外航運(yùn)協(xié)會組織、外貿(mào)企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)等落戶發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)，探索開發(fā)具有國際影響力的運(yùn)價(jià)衍生品、大宗貨物遠(yuǎn)期交易等航運(yùn)金融產(chǎn)品，研究制定具有國際競爭力的扶持措施。推動(dòng)青島海事法院設(shè)立航運(yùn)金融專業(yè)法庭，建設(shè)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)國際船員服務(wù)中心，積極按規(guī)定承辦具有國際影響力的高端港航及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)會展，研究發(fā)布“中韓”“中日”“一帶一路”等青島特色航運(yùn)指數(shù)。

　　六、樹立交通樞紐可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿

　?。ㄒ唬?qiáng)化科技創(chuàng)新賦能提效

　　建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，研究建立航運(yùn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。在青島膠東國際機(jī)場推廣人臉識別、自助行李托運(yùn)等典型場景應(yīng)用，全面推行無紙化通行、無感支付、無縫導(dǎo)航和無人化停車，構(gòu)建綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施信息采集和監(jiān)測體系。加強(qiáng)交通關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)及應(yīng)用，推廣前灣港區(qū)集裝箱智能空軌集疏運(yùn)系統(tǒng)，支持高速磁懸浮列車研究并推廣應(yīng)用，推廣5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同技術(shù)、智能航運(yùn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)全市交通運(yùn)輸一體化應(yīng)用平臺建設(shè)。

　?。ǘ┙⑷^程安全保障體系

　　加快重要樞紐節(jié)點(diǎn)多方式、多路徑交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對極端天氣、自然災(zāi)害、疫情等事件的安全性、可靠性。健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化日?？拓浟鞅O(jiān)測、高峰流量預(yù)警、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域運(yùn)行管控。建設(shè)海事監(jiān)管基地，推進(jìn)無人巡檢技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化海上交通安全與海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大宗貨物及中長距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推廣共同配送、分時(shí)配送等集約化物流配送模式，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。鼓勵(lì)新增設(shè)施設(shè)備使用新能源和清潔能源，加快老舊車輛船舶更新改造。構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染防治。提升樞紐體系人性化、精細(xì)化水平，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，滿足不同群體出行多樣化、個(gè)性化要求。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)，推進(jìn)港口歷史文化展示區(qū)建設(shè)。

　　（四）推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

　　完善樞紐城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，促進(jìn)多規(guī)融合，完善樞紐綜合開發(fā)措施。提升口岸通關(guān)效率及服務(wù)水平，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)口岸跨部門共管、信息共享，推進(jìn)青島口岸與內(nèi)陸腹地“大通關(guān)”建設(shè)。鼓勵(lì)采取聯(lián)合入股或集中委托建設(shè)、管理等方式，建立統(tǒng)一的客運(yùn)樞紐投資、建設(shè)和管理主體。鼓勵(lì)采用龍頭企業(yè)開發(fā)等方式，形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、平臺一體打造、企業(yè)自主開發(fā)”的貨運(yùn)樞紐發(fā)展模式，促進(jìn)各類物流資源集聚發(fā)展。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)

　　建立市級多部門共同參與的組織保障體系，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展。強(qiáng)化與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他城市溝通與合作，完善政府間協(xié)商合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通一體化發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化資金支持

　　積極爭取國家及省資金支持，加大財(cái)政投入，用足用好預(yù)算內(nèi)資金。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引社會資本，完善政府與社會資本合作模式。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，嚴(yán)控防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善項(xiàng)目資金管理制度，建立長效評價(jià)監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化用地保障

　　積極爭取重大項(xiàng)目納入國家及省級重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，積極爭取國家用地、用海政策支持，強(qiáng)化建設(shè)用地、用海供給，保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施。鼓勵(lì)探索分層產(chǎn)權(quán)、混合用地、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等方式，強(qiáng)化樞紐空間復(fù)合利用，在保障交通基本服務(wù)功能前提下推動(dòng)樞紐綜合開發(fā)。

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