導(dǎo)航
各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2022年8月3日
?。ù思_發(fā)布）
青島市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動計(jì)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步破解全市基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源供給，努力在辦好人民滿意教育上實(shí)現(xiàn)新突破，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省第十二次黨代會、市第十三次黨代會部署，樹牢實(shí)干實(shí)績鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、超前布局，加強(qiáng)資源保障、政策供給，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化教育公共服務(wù)，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，更好滿足優(yōu)質(zhì)教育需求，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新局面，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
到2024年，全市新建改擴(kuò)建普通中小學(xué)、幼兒園220所，新增學(xué)位16萬個，培育推出一批家門口好學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)和教育強(qiáng)鎮(zhèn)，各區(qū)（市）基本達(dá)到國家學(xué)前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（以下簡稱“兩縣”）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中特色多樣發(fā)展格局基本形成，學(xué)位充足、布局合理、資源優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)體系基本建立。
三、攻堅(jiān)行動
?。ㄒ唬?shí)施學(xué)位充足供給行動，全面保障就近入學(xué)需求。堅(jiān)持做大增量、用好存量，重點(diǎn)加強(qiáng)青島高新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等功能區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部新建居住區(qū)，濱海新區(qū)北片、浮山新區(qū)等區(qū)域的中小學(xué)、幼兒園布局建設(shè)，推進(jìn)市南區(qū)、李滄區(qū)、即墨區(qū)等城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域校（園）舍改造，到2024年，全市普通中小學(xué)按照省定標(biāo)準(zhǔn)基本消除大班額、大校額。
完善學(xué)校（園）規(guī)劃建設(shè)保障機(jī)制。各區(qū)（市）要按照《青島市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，逐年制定學(xué)校（園）建設(shè)方案，確保按期落實(shí)到位。市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)等10個重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)優(yōu)先啟動配套中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，同步完善各項(xiàng)配套設(shè)施。加強(qiáng)部門聯(lián)動和信息共享，構(gòu)建學(xué)位供需動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，對不能單獨(dú)配套教育設(shè)施的居住區(qū)項(xiàng)目，所在區(qū)（市）要明確片區(qū)學(xué)位統(tǒng)籌配建措施；片區(qū)現(xiàn)有學(xué)校學(xué)位不足的，要加強(qiáng)現(xiàn)有校舍改擴(kuò)建，積極探索跨學(xué)區(qū)共建共享等方式，有效擴(kuò)大學(xué)位供給。按照“應(yīng)建盡建”原則，嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障教育建設(shè)用地，對教育設(shè)施未建成的居住區(qū)，按規(guī)定不予通過驗(yàn)收。
?。ǘ?shí)施教育強(qiáng)區(qū)（市）建設(shè)行動，全面提升城鄉(xiāng)教育品質(zhì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、全面優(yōu)質(zhì)，加快區(qū)（市）“兩縣”創(chuàng)建，推動建成教育強(qiáng)區(qū)（市）。
加大薄弱環(huán)節(jié)改造提升力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園改造提升項(xiàng)目，改善150所鄉(xiāng)村薄弱幼兒園辦園條件，推動鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到省示范園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村幼兒園管理一體化。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以開展“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”試點(diǎn)、鄉(xiāng)村教育支持行動為契機(jī)，全面改善鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園基本辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育設(shè)施現(xiàn)代化、操場塑膠化、食堂標(biāo)準(zhǔn)化；完善結(jié)對幫扶學(xué)校干部教師配置（交流）、課程建設(shè)、辦學(xué)評估等措施，推動城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，通過建設(shè)改造、學(xué)生分流等措施，到2024年，城區(qū)中小學(xué)校舍場地、專用教室等辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。對今后3年內(nèi)通過國家及省“兩縣”評估認(rèn)定的區(qū)（市），按規(guī)定由市教育、財(cái)政部門統(tǒng)籌年度教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎補(bǔ)。
（三）實(shí)施幼有優(yōu)育突破行動，全面促進(jìn)普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持建改并舉，到2024年，全市普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到58%，優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)幼有所育向幼有優(yōu)育跨越。
強(qiáng)化區(qū)（市）學(xué)前教育主體責(zé)任。各區(qū)（市）要確保新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套園全部辦成公辦園，按規(guī)定支持國有企業(yè)、高等學(xué)校、街道和農(nóng)村集體等舉辦公辦園；對公辦學(xué)位緊張區(qū)域，通過舉辦優(yōu)質(zhì)公辦園教學(xué)點(diǎn)（小微園）、回購回租民辦園等，增加公辦學(xué)位。健全考核評價、獎補(bǔ)措施，加大優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
（四）實(shí)施新校高位發(fā)展行動，全面建設(shè)百所優(yōu)質(zhì)新校。堅(jiān)持校舍建設(shè)、設(shè)施配備、師資配置及培養(yǎng)一體推進(jìn)，推動100所新建中小學(xué)高起點(diǎn)發(fā)展，辦成家門口好學(xué)校。
優(yōu)化新建學(xué)校發(fā)展路徑。按照集約用地、適當(dāng)超前規(guī)劃、預(yù)留發(fā)展空間原則，優(yōu)化建設(shè)用地、校舍建筑、體育場地等辦學(xué)條件，建設(shè)設(shè)施一流精品新校。建立新建學(xué)校校長、教師跟崗培訓(xùn)制度，各區(qū)（市）要提前1年為新建學(xué)校遴選配備校長和教師，并組織到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)，提升新校校長辦學(xué)治校和教師課程實(shí)施水平。按規(guī)定完善激勵機(jī)制，探索“一長多校”辦學(xué)模式，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動新建學(xué)校高起點(diǎn)辦學(xué)。
（五）實(shí)施初中強(qiáng)校提質(zhì)行動，全面推動區(qū)域教育均衡。堅(jiān)持改革引領(lǐng)、示范帶動，到2024年，提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)50所初中學(xué)校，培育一批校長教師領(lǐng)軍人物，推出一批優(yōu)秀教學(xué)法和教育改革成果。
探索初中學(xué)校強(qiáng)校提質(zhì)模式。按規(guī)定完善中考指標(biāo)生分配方式，促進(jìn)初中生源均衡配置。推進(jìn)全環(huán)境育人改革實(shí)驗(yàn)，支持初中課程、教學(xué)、育人方式改革。采取揭榜掛帥等方式選聘校長，按規(guī)定建立與辦學(xué)目標(biāo)任務(wù)掛鉤的激勵機(jī)制。健全教研員包靠薄弱初中機(jī)制，加強(qiáng)初中校長和教師專項(xiàng)培訓(xùn)。積極推進(jìn)合作辦學(xué)，發(fā)揮高等院校、優(yōu)質(zhì)普通高中對初中，優(yōu)質(zhì)初中對薄弱初中的引領(lǐng)帶動作用。各區(qū)（市）要做好改革項(xiàng)目規(guī)劃和支持措施設(shè)計(jì)，支持初中優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
（六）實(shí)施特色高中創(chuàng)建行動，全面提供優(yōu)質(zhì)多元選擇。堅(jiān)持特色多樣發(fā)展，深化普通高中辦學(xué)模式和育人方式改革，到2024年，建成市級特色高中20所、學(xué)科教研基地40個，力爭一批普通高中入選省級特色高中（學(xué)科教研基地）。
構(gòu)建普通高中特色發(fā)展機(jī)制。支持普通高中以特色學(xué)科培育為抓手，系統(tǒng)構(gòu)建特色課程、教學(xué)、評價、管理體系，打造專業(yè)化教師隊(duì)伍和特色學(xué)校文化。完善特殊稟賦學(xué)生早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)機(jī)制，推動普通高中“強(qiáng)基計(jì)劃”落實(shí)并向初中延伸。落實(shí)省、市特色高中收費(fèi)政策，支持特色課程開發(fā)、特色活動開展、辦學(xué)條件改善等。加大特色高中自主招生和特色師資隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備配置等支持力度。
?。ㄆ撸?shí)施優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容行動，全面縮小校際教育差距。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，增強(qiáng)聯(lián)盟辦園和集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)效，加強(qiáng)國際化學(xué)校建設(shè)，到2024年，全市聯(lián)盟辦園參與率達(dá)到100%，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到50%，其中薄弱中小學(xué)參與集團(tuán)化辦學(xué)率達(dá)到100%，推出一批特色優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強(qiáng)的示范性聯(lián)盟和教育集團(tuán)，培育一批國際元素突出、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)良的國際化學(xué)校。
優(yōu)化改革推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，探索跨區(qū)域聯(lián)盟辦園模式，推動優(yōu)質(zhì)普通學(xué)校教育集團(tuán)跨區(qū)域吸納鄉(xiāng)村學(xué)校。推動線上線下融合，加強(qiáng)項(xiàng)目合作和捆綁式評價，實(shí)現(xiàn)中心校與成員校資源共享、質(zhì)量共提。強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)師資保障，在現(xiàn)有教師編制和校級干部職數(shù)核定總額內(nèi)，統(tǒng)籌使用集團(tuán)學(xué)校核增編制，允許中心校教師編制上浮1%至3%；統(tǒng)籌安排集團(tuán)學(xué)校校級干部，按照集團(tuán)化辦學(xué)形式和學(xué)校實(shí)際，加強(qiáng)集團(tuán)中心校校級干部配備；支持集團(tuán)學(xué)校按規(guī)定引進(jìn)高層次教育人才，在學(xué)校無相應(yīng)等級崗位或相應(yīng)等級崗位無空缺情況下，可按規(guī)定設(shè)置特崗；支持集團(tuán)學(xué)校干部教師交流，對到成員校工作的中心校干部教師，符合支教政策的，按規(guī)定予以認(rèn)定，對到中心校頂崗研修的成員校干部教師，按規(guī)定予以學(xué)分認(rèn)定。市級安排專門經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定對新吸納成員校的市級普通學(xué)校教育集團(tuán)給予最高10萬元支持，對年度評估獲得優(yōu)秀、良好等次的市級普通學(xué)校教育集團(tuán)給予25萬元至100萬元獎勵，對取得重大突破的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎勵。
推動國際化學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化國際化學(xué)校布局，鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際建設(shè)國際化學(xué)校，加強(qiáng)國際化課程資源和人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大國際化教育資源供給。
（八）實(shí)施智慧教育賦能行動，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持以新技術(shù)培育新動能，建立新技術(shù)支撐引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，到2024年，我市建成全國智慧教育示范區(qū)。
大力推動新技術(shù)融合創(chuàng)新。推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城域網(wǎng)中心升級和青島教育e平臺優(yōu)化，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”教育治理和信息化教學(xué)支撐保障水平。推進(jìn)數(shù)字教育資源系統(tǒng)升級和內(nèi)容優(yōu)化，推廣同步課堂、線上同步教研，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校共享；探索“名師空中課堂+在線答疑”的“1+1”課后自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)形式，推動名師優(yōu)質(zhì)資源廣泛共享。探索智能教學(xué)“工具箱”建設(shè)應(yīng)用，支撐個性化學(xué)習(xí)和公益性網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)。強(qiáng)化人工智能教育和應(yīng)用，營造智慧教育新生態(tài)。
?。ň牛?shí)施強(qiáng)師興教保障行動，全面夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全人才、經(jīng)費(fèi)等資源優(yōu)先安排機(jī)制，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長和科學(xué)合理使用。
健全高素質(zhì)教師隊(duì)伍配備、培養(yǎng)機(jī)制。以在校在籍就讀學(xué)生數(shù)量為依據(jù)，適時核定教師編制，保持教師配備與學(xué)生增長同步。制定吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來青任教措施，提升新招聘教師質(zhì)量。多渠道補(bǔ)充公辦園師資，配齊配足保教人員。推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍梯隊(duì)發(fā)展，制定實(shí)施名師名校長培養(yǎng)引進(jìn)行動計(jì)劃、青年教師“菁英計(jì)劃”和新入職教師連續(xù)五年培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮名師名校長名班主任示范引領(lǐng)作用。探索師資全市統(tǒng)籌、區(qū)（市）內(nèi)交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。
健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長機(jī)制。建立財(cái)政教育投入和一般公共預(yù)算教育支出月報制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育投入“兩個只增不減”。研究調(diào)整義務(wù)教育、幼兒園和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。健全幼兒教師工資待遇保障機(jī)制。市級加強(qiáng)對區(qū)（市）義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、公辦園和優(yōu)質(zhì)園建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件改善等項(xiàng)目支持，各區(qū)（市）要根據(jù)財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任要求和各學(xué)段招生人數(shù)，落實(shí)財(cái)政教育投入增長要求。
?。ㄊ?shí)施育人品質(zhì)提升行動，全面提高內(nèi)涵發(fā)展水平。堅(jiān)持“五育”融合、全面發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，力爭學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)指標(biāo)居全省前列。
健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。持續(xù)打造學(xué)生全面發(fā)展“十個一”項(xiàng)目品牌。完善立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，打造多彩思政課堂，提升班主任育人能力。加強(qiáng)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)施校長課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師課程實(shí)施力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)教材、教法研究，創(chuàng)新教育方式方法，提升整體教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)體教融合工程，在場地、設(shè)施、賽事、教師等方面深度融合，完善“健康知識+基本運(yùn)動技能+專項(xiàng)運(yùn)動技能”體育教學(xué)模式，推行一天一節(jié)體育課，打造體教融合青島品牌。深化藝教結(jié)合，健全“基礎(chǔ)知識+審美體驗(yàn)+專項(xiàng)特長”藝術(shù)教學(xué)模式。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動。落實(shí)中小學(xué)勞動周、學(xué)生輪流值日、家務(wù)勞動清單等制度，提升學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。開展憲法法律教育和法治體驗(yàn)活動，增強(qiáng)學(xué)生法治思維。加強(qiáng)國際理解教育，培養(yǎng)學(xué)生國際視野。
推動關(guān)鍵領(lǐng)域突破。推進(jìn)學(xué)生健康素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)校醫(yī)、專職心理教師配備和標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室建設(shè)，健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和干預(yù)機(jī)制，建立學(xué)生心理問題篩查、干預(yù)、轉(zhuǎn)介標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，打造專業(yè)化心理健康服務(wù)平臺。推進(jìn)家校社協(xié)同育人工程，引入第三方優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立系統(tǒng)化課程、活動和師資資源庫以及線上線下相結(jié)合的家長學(xué)校陣地，提供優(yōu)質(zhì)家庭教育服務(wù)。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)作用，財(cái)政部門要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，自然資源和規(guī)劃部門要做好新建校（園）舍的用地保障和規(guī)劃服務(wù)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對校（園）舍新建改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)，組織部門要支持教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門要完善教職工編制核定機(jī)制，人力資源社會保障部門要完善教育人才引進(jìn)與教師招聘、教職工工資待遇、社會保障和職稱評聘等措施。各區(qū)（市）要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定實(shí)施方案和保障措施。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立重點(diǎn)工作點(diǎn)評和觀摩制度，確保學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、校長教師配備、經(jīng)費(fèi)安排等措施落實(shí)。設(shè)立“局長擂臺”“校長講臺”，形成“亮績”“賽績”、互學(xué)互比氛圍。運(yùn)用督查、調(diào)度、約談、通報等方式，推動工作落實(shí)；將教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況、“兩縣”創(chuàng)建、教育投入等納入對區(qū)（市）政府履行教育職責(zé)評價，按規(guī)定進(jìn)行獎勵和問責(zé)。
?。ㄈI造良好氛圍。及時總結(jié)和挖掘基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增工作的典型案例，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動形成黨委政府重視、社會支持、家長滿意的良好教育生態(tài)。
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