為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)部署，現(xiàn)就聚力打造“六個(gè)城市”、加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，突出引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，聚力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際化創(chuàng)新型城市、國(guó)際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市，在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2026年，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力明顯提升，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市支撐有力，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上；引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市特色鮮明，海洋生產(chǎn)總值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到33%左右；國(guó)際化創(chuàng)新型城市成效顯著，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)家；國(guó)際門戶樞紐城市功能增強(qiáng)，貨物進(jìn)出口總額超過(guò)1.3萬(wàn)億元；宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市魅力彰顯，年接待游客突破1.7億人次；現(xiàn)代化治理樣板城市典范引領(lǐng)，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)比力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)同類城市前5位。
二、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市
?。ㄈ﹦?chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)十大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到2026年，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到65%以上。
（四）打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)展智力密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)，開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)，建設(shè)浮山灣、金家?guī)X、唐島灣三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。開展國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)，建設(shè)時(shí)尚消費(fèi)中心、影視文化名城、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)高地。爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)落地。到2026年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%左右。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)青島E級(jí)超算中心，完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實(shí)施“工賦青島”行動(dòng)，打造世界級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和垂直行業(yè)平臺(tái)，建設(shè)一批全場(chǎng)景數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。到2026年，全市5G基站數(shù)量突破4萬(wàn)個(gè)。
（六）夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市根基。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵核心技術(shù)。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，遴選培育新一代青島金花企業(yè)。推進(jìn)育苗、倍增計(jì)劃，梯次培育一批“專精特新”“瞪羚”“獨(dú)角獸”“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。到2026年，百億級(jí)、千億級(jí)企業(yè)分別達(dá)到20家、3家。
三、打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國(guó)海洋工程研究院（青島）等一批海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)部、省、市共建國(guó)家深海基因庫(kù)和國(guó)家深海標(biāo)本樣品館。實(shí)施海洋重大科技攻關(guān)，建設(shè)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新中心，打造國(guó)家深海技術(shù)支撐基地。
?。ò耍┙ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。依托中日韓“海上高速公路”、“上合快線”等資源優(yōu)勢(shì)，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐。爭(zhēng)取青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。加快山東港口航運(yùn)金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。大力引進(jìn)培育財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，支持資本服務(wù)業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。到2026年，國(guó)際集裝箱航線增至200條，金融業(yè)增加值達(dá)到1200億元。
?。ň牛┙ㄔO(shè)全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心。依托青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。突破海工高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地。深入實(shí)施“藍(lán)色藥庫(kù)”開發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)海上風(fēng)電創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)“藍(lán)色良種”工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代海事服務(wù)業(yè)。到2026年，全市海洋生產(chǎn)總值突破6400億元。
（十）建設(shè)全球海洋生態(tài)示范中心。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，“一灣一策”推進(jìn)海灣綜合治理。建設(shè)自然碳匯交易中心（山東）。實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)管控，建立海岸建筑退縮線制度。推進(jìn)海洋綜合管理體系和海洋環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保障海洋生態(tài)安全。到2026年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到98.8%以上。
?。ㄊ唬┙ㄔO(shè)全球海洋事務(wù)交流中心。深度開展全球海洋事務(wù)交流合作，搭建海洋領(lǐng)域國(guó)際合作交流平臺(tái)。推動(dòng)?xùn)|亞海洋合作平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)青島海洋國(guó)際合作中心。按規(guī)定舉辦世界海洋科技大會(huì)等活動(dòng)，積極參與海上絲綢之路申遺。
四、打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市
?。ㄊ?gòu)筑自主創(chuàng)新策源地。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，建設(shè)具有全球影響力的海洋科學(xué)城。建設(shè)吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵部件熱物理試驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)創(chuàng)新能力，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智造創(chuàng)新城。突破智能芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心。到2026年，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量達(dá)到2家、55家。
?。ㄊ?gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新新高地。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合高校院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國(guó)家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投等助推作用，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。到2026年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2%，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。
?。ㄊ模?gòu)筑創(chuàng)新人才集聚地。引進(jìn)聚集一批頂尖人才、產(chǎn)業(yè)人才、青年人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。推進(jìn)“未來(lái)之星”培養(yǎng)、“島城工匠”培育等計(jì)劃，打造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。實(shí)行科技攻關(guān)“賽馬制”“揭榜掛帥”，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。到2026年，全市人才總量突破300萬(wàn)人。
五、打造國(guó)際門戶樞紐城市
?。ㄊ澹┳鰪?qiáng)國(guó)際合作新平臺(tái)。提升上合示范區(qū)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心示范工程。推動(dòng)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項(xiàng)含金量高的制度創(chuàng)新成果。高水平建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
（十六）構(gòu)建雙向投資新通道。完善外商投資促進(jìn)保護(hù)等配套措施，引進(jìn)一批頭部企業(yè)項(xiàng)目。支持企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)國(guó)際品牌、先進(jìn)技術(shù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方式，拓展對(duì)外投資合作新領(lǐng)域。爭(zhēng)取承辦首屆中國(guó)—中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等集約高效發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域深度合作。
（十七）建設(shè)綜合交通新樞紐。推動(dòng)青島港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)世界一流海港。加密開發(fā)洲際直航客貨運(yùn)航線，提升膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)門戶樞紐功能。推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)南至鄭州、西安通道建設(shè)，加快建成京滬高鐵輔助通道。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市。
（十八）打造內(nèi)外循環(huán)新節(jié)點(diǎn)。升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、壯大時(shí)尚服務(wù)消費(fèi)，打造一批地標(biāo)性商圈和步行街。建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。依托國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展跨境電商、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市。到2026年，貿(mào)易主體突破2.5萬(wàn)家。
六、打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市
?。ㄊ牛┐蛟斐鞘懈陆ㄔO(shè)新示范。堅(jiān)持“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展，優(yōu)化城市空間品質(zhì)格局。聚焦城市更新和城市建設(shè)，開展歷史城區(qū)保護(hù)更新、舊城舊村改造建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等八大攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)城市面貌實(shí)現(xiàn)新變化、城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。
（二十）打造藍(lán)天碧水凈土新形態(tài)。編制實(shí)施碳達(dá)峰碳中和工作方案，有序開展用能權(quán)交易，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)碳達(dá)峰示范城市。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規(guī)模，建設(shè)全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)。依法探索開展排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款。
?。ǘ唬┐蛟煳穆梅睒s發(fā)展新高地。大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、沉浸式演藝等新型業(yè)態(tài)，打造國(guó)內(nèi)有影響力的文化產(chǎn)品交易中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。擦亮“電影之都”“音樂(lè)之島”“帆船之都”等城市品牌，全面提升城市旅游品質(zhì)，新增5A級(jí)旅游景區(qū)1至2家，打造國(guó)際濱海旅游目的地。建設(shè)國(guó)家海洋考古博物館。爭(zhēng)取青島老城進(jìn)入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。
?。ǘ┐蛟彀簿訕?lè)業(yè)新家園。實(shí)施收入倍增行動(dòng)，積極探索共同富裕的特色路徑。實(shí)施教育提質(zhì)行動(dòng)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園280所，康復(fù)大學(xué)投入使用。實(shí)施健康青島促進(jìn)行動(dòng)，建成省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)行動(dòng)，加快建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，完善保障性租賃住房供給體系。
（二十三）打造美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景。深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通、市政公用設(shè)施提升和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。建立健全生活污水、垃圾處理體系，整體提升村容村貌。持續(xù)改善農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。到2026年，打造100個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
七、打造現(xiàn)代化治理樣板城市
（二十四）建設(shè)平安青島。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市、禁毒示范城市。深化道路交通擁堵治理，科學(xué)建設(shè)城市公共交通體系和停車設(shè)施，道路交通運(yùn)行健康指數(shù)保持全國(guó)同類城市領(lǐng)先水平。
（二十五）建設(shè)法治青島。推動(dòng)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范城市。深入推進(jìn)“法智谷”建設(shè)，打造青島涉外法務(wù)中心。推廣“3+N”互聯(lián)網(wǎng)仲裁青島模式，建設(shè)區(qū)域國(guó)際仲裁中心。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，打造便民陽(yáng)光司法機(jī)制。建設(shè)綜合性大型律師事務(wù)所，建立律師人才庫(kù)。到2026年，每萬(wàn)人律師數(shù)達(dá)到9人以上。
?。ǘ┙ㄔO(shè)文明青島。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，開展“反對(duì)浪費(fèi)、文明辦事”移風(fēng)易俗行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)全覆蓋。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市。
（二十七）建設(shè)美麗青島。持續(xù)實(shí)施潔凈道路、潔凈家園等“七個(gè)潔凈”行動(dòng)，小區(qū)樓院潔凈率達(dá)到90%以上。全面建成城市生活垃圾分類收集和運(yùn)輸體系,深入推進(jìn)拆違治亂整治行動(dòng)，提升城市生活環(huán)境品質(zhì)。健全戶外廣告、夜景照明管理機(jī)制，打造具有城市特色的燈光秀品牌。
?。ǘ耍┙ㄔO(shè)數(shù)字青島。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)“全市一個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“一碼通城”“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，加快“全市一個(gè)停車場(chǎng)”等智慧民生場(chǎng)景落地。推進(jìn)無(wú)證明城市建設(shè)，拓展電子證照證明服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚、共享、開發(fā)利用模式，全面推行減證辦、免證辦、一碼辦、主動(dòng)辦。
八、推進(jìn)措施
?。ǘ牛０嗷七M(jìn)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的打造“六個(gè)城市”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立“六個(gè)城市”工作推進(jìn)專班，制定實(shí)施五年規(guī)劃和三年行動(dòng)方案。
?。ㄈ┲笜?biāo)化引領(lǐng)。堅(jiān)持引領(lǐng)性與操作性并重，構(gòu)建“六個(gè)城市”建設(shè)指標(biāo)體系，逐年分解落實(shí)，引導(dǎo)“六個(gè)城市”建設(shè)工作有序推進(jìn)。
?。ㄈ唬┣鍐位鋵?shí)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、社會(huì)治理等方面工作，建立重點(diǎn)任務(wù)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、重點(diǎn)政策清單，明確責(zé)任單位、推進(jìn)進(jìn)度、完成時(shí)限，形成工作合力。
?。ㄈ┴?zé)任化督導(dǎo)。將“六個(gè)城市”建設(shè)納入市委、市政府重點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用調(diào)度、督導(dǎo)、觀摩、考核、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)等手段，確保工作落地見效。
（三十三）階段化評(píng)估。建立由市委督查室、市政府督查室牽頭，第三方機(jī)構(gòu)參與的“六個(gè)城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
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