各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源倍增三年行動計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2022年11月25日
?。ù思_發(fā)布）
青島市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源倍增三年行動計劃
為深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于健康中國建設的重要論述，認真落實中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，推動全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源提質(zhì)擴容和均衡布局，更好滿足群眾醫(yī)療健康需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會、市第十三次黨代會部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足群眾多層次、多樣化健康服務需求為出發(fā)點和落腳點，深化衛(wèi)生健康供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造名院、建設名科、引進名家、培育名術(shù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量倍增、品質(zhì)提升，加快建設健康青島，為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標
到2024年，全市新建改擴建各級醫(yī)療機構(gòu)48家，新增醫(yī)療床位1.2萬張，每千常住人口床位數(shù)達到7.5張以上，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達到4.3人和4.5人，國家重點專（學）科達到15個，省重點專（學）科達到110個，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設取得明顯成效，初步建成功能完善、區(qū)域一體、醫(yī)防協(xié)同、中西醫(yī)并重的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
三、主要任務
（一）實施醫(yī)學攀峰攻堅行動，全面提升高水平診療能力
1.加快建設國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮市創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌土地、能耗、資金等資源要素，推進北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院二期建設；支持北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院盡快調(diào)配、引進、招錄緊缺急需人才，確保3個院士學科輸入支撐，建設國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家創(chuàng)傷醫(yī)學中心科創(chuàng)基地。
2.加強臨床專科能力建設。遴選10個區(qū)域輻射能力強、醫(yī)療教學科研能力處于全省先進行列的學科，打造市醫(yī)療衛(wèi)生攀峰學科。根據(jù)居民疾病譜，建設100個市級臨床重點?？?。支持引導區(qū)（市）醫(yī)院采取“大?？啤⑿【C合”模式，高質(zhì)量建設50個縣域臨床重點專科、特色?？?。
?。ǘ嵤┽t(yī)療機構(gòu)擴容行動，全面加強優(yōu)質(zhì)資源配置
1.加快重點三級醫(yī)院項目建設。統(tǒng)籌謀劃三級醫(yī)院布局，合理配置大型醫(yī)療設備，縮小區(qū)域資源、服務水平差距。加快山東大學齊魯醫(yī)院（青島）二期等16個在建項目建設，啟動市中醫(yī)醫(yī)院城陽院區(qū)等5個規(guī)劃項目建設。到2024年，全市三級醫(yī)院總數(shù)達到35家以上，實現(xiàn)區(qū)（市）全覆蓋。
2.有序推進老城區(qū)醫(yī)院改造提升。結(jié)合城市更新和城市建設工作總體部署，分批對部分老城區(qū)醫(yī)院實施基礎(chǔ)設施更新和功能提升改造，先期啟動市市立醫(yī)院本部院區(qū)改擴建等項目。
3.統(tǒng)籌推進區(qū)（市）醫(yī)療機構(gòu)項目建設。加快23個新建改擴建區(qū)（市）醫(yī)療機構(gòu)項目建設。鼓勵區(qū)（市）綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心結(jié)合實際需求，通過新建改擴建等方式改善設施設備。
（三）實施醫(yī)療服務夯基行動，全面縮小城鄉(xiāng)服務差距
1.發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動作用。支持優(yōu)質(zhì)省、市級醫(yī)院建設分院區(qū)、分中心、分支機構(gòu)，推廣緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體等分級診療模式，逐步縮小區(qū)域間醫(yī)療技術(shù)和服務水平差距。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)結(jié)合實際，組建不同形式的緊密型城市醫(yī)聯(lián)體。承擔緊密型縣域醫(yī)共體建設國家試點任務的6個區(qū)（市），完善醫(yī)共體內(nèi)部分工協(xié)作機制，推動形成服務、責任、利益、管理共同體。
2.提升區(qū)（市）醫(yī)療機構(gòu)服務能力。加快胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治、癌癥等六大中心建設。把服務能力強、技術(shù)水平高的區(qū)（市）綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院建設成為區(qū)域性醫(yī)療中心。謀劃啟動市急救中心分中心、市中心血站分站建設。重點建設14所鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，打造縣域醫(yī)療服務次中心。到2024年，全市95%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到國家基本標準，25%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到國家推薦標準，力爭每個區(qū)（市）建有1家社區(qū)醫(yī)院。
3.加強村衛(wèi)生室標準化建設。推進一體化村衛(wèi)生室公有制建設和設備配備，到2024年，一體化村衛(wèi)生室公有率達到75%以上，村衛(wèi)生室重點人群智慧化隨訪設備、康復理療設備和中心村衛(wèi)生室除顫儀等設備配備率達到90%以上。
?。ㄋ模嵤┕残l(wèi)生提質(zhì)行動，全面織牢健康安全保障網(wǎng)
1.加快疾控中心標準化建設。高標準完成疾病預防控制體系改革。加快建設市公共衛(wèi)生中心，規(guī)劃建設市疾控中心膠州檢驗中心，每個區(qū)（市）疾控中心至少建成2個負壓生物安全二級實驗室。城陽區(qū)盡快啟動區(qū)疾控中心新址建設工作，市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市、平度市加快本區(qū)（市）疾控中心新址建設工作，即墨區(qū)、萊西市完成本區(qū)（市）疾控中心整體搬遷，李滄區(qū)、黃島區(qū)完成本區(qū)疾控中心實驗室改造。落實各級疾病預防控制機構(gòu)用編進人要求，完善考核評價和激勵機制。
2.實施傳染病防控救治能力提升工程。高標準建成市公共衛(wèi)生臨床中心、市傳染病醫(yī)院病房樓。完成市級定點、亞（準）定點救治醫(yī)院改造，床位總數(shù)達到3000張；完成市級方艙醫(yī)院改造，床位數(shù)達到1萬張；完成市級“一點兩區(qū)”（隔離點、高風險區(qū)、低風險區(qū)）醫(yī)院改造。依托市公共衛(wèi)生臨床中心、市急救中心，建設市級洗消中心。
?。ㄎ澹嵤┲嗅t(yī)藥強市行動，全面用好傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢
1.打造中醫(yī)藥服務高地。加快中國中醫(yī)科學院青島技術(shù)合作平臺，山東中醫(yī)藥大學青島中醫(yī)藥科學院、海洋中藥研究院，山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院青島醫(yī)院等項目建設，推進國家藥品監(jiān)督管理局海洋中藥質(zhì)量研究與評價重點實驗室、國家中醫(yī)藥管理局中藥藥劑學重點實驗室建設。建立3個齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍骸ＶС质兄嗅t(yī)醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)?？疲▽２。┰\療中心、中醫(yī)康復醫(yī)療中心、中醫(yī)治未病區(qū)域中心。
2.強化基層中醫(yī)藥服務能力。推進平度市中醫(yī)醫(yī)院等6家區(qū)（市）中醫(yī)醫(yī)院新建改擴建，新增2家三級中醫(yī)醫(yī)院。開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)精準遴選推廣工程和中醫(yī)藥文化“五進”活動，推進中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)護理、中醫(yī)康復、中醫(yī)外治、中醫(yī)治未病“五個全科化”建設。到2024年，全市80%以上中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務能力推薦標準，打造80個精品國醫(yī)館、200個特色村衛(wèi)生室和10個國藥坊。
?。嵤┛祻头談?chuàng)優(yōu)行動，全面打造康復診療高地
提升康復醫(yī)學水平。統(tǒng)籌規(guī)劃全市康復醫(yī)學體系建設，推動三級醫(yī)院康復亞專科建設和高端康復技術(shù)應用，支持部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復醫(yī)院。依托康復大學優(yōu)勢學科集群，加強康復人才教育培訓。探索制定運動康復和運動處方相關(guān)標準，建立培訓認證體系。到2024年，力爭每千人口康復醫(yī)學科床位達到0.3張，每10萬人口康復醫(yī)師達到4人、康復治療師達到6人。
?。ㄆ撸嵤┤芷诮】荡龠M行動，全面滿足重點人群需求
1.完善老齡健康服務體系。加強老年醫(yī)院、護理院建設，到2024年，市級建成1家老年醫(yī)學科特色突出的三級醫(yī)院，二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例不低于85%，老年友善醫(yī)療機構(gòu)不少于80%。擴大長期護理保險受益面，積極培育農(nóng)村護理機構(gòu)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與不同類型養(yǎng)老機構(gòu)合作。
2.提升婦幼保健機構(gòu)服務能力。依托市婦幼保健院開展區(qū)域婦幼健康服務聯(lián)合體建設，圍繞婦科、產(chǎn)科、兒科等優(yōu)勢專業(yè)搭建“保健+臨床”融合發(fā)展?？坡?lián)盟。到2024年，新增1家二級甲等婦幼保健機構(gòu)，完成4個區(qū)（市）婦幼保健機構(gòu)遷址新建，新建10個市級婦幼保健特色?？?，爭創(chuàng)1至2個國家級或省級婦幼保健特色專科。
3.補齊嬰幼兒照護資源短板。建成一批嬰幼兒照護服務示范單位，市級建立30個具有示范引領(lǐng)作用的托育服務機構(gòu)，市、區(qū)（市）兩級均建成嬰幼兒養(yǎng)育照護服務指導中心。支持有條件的新建配套幼兒園統(tǒng)籌考慮托育需求，探索幼兒園、托育服務機構(gòu)一體化建設。到2024年，力爭每千人口托位數(shù)達到3.82個。
?。ò耍嵤┥鐣k醫(yī)培育行動，全面提供優(yōu)質(zhì)特色服務
規(guī)范拓展多層次多樣化服務。引導社會力量在老年病、康復護理、健康體檢、婦幼保健等領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機構(gòu)，設置連鎖化、集團化經(jīng)營的醫(yī)學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學影像中心、血液透析中心。支持有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設省級臨床醫(yī)學研究中心（分中心）或參與協(xié)同網(wǎng)絡建設。
?。ň牛嵤┤瞬艔娦l(wèi)行動，全面壯大衛(wèi)生名家隊伍
提升衛(wèi)生健康人才隊伍整體水平。力爭每年引進培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域高端人才3名、市級高層次人才20名、高級職稱專家100名，招聘博士、碩士500名。對新全職引進各層次人才的機構(gòu)和個人，按規(guī)定根據(jù)人才類別給予資金補貼?；I備建設市衛(wèi)生健康職業(yè)學院、市衛(wèi)生健康能力建設與繼續(xù)教育中心。
?。ㄊ嵤?shù)字化轉(zhuǎn)型行動，全面提升健康服務便捷度
1.推動數(shù)字健康基礎(chǔ)設施建設。加快市、區(qū)（市）兩級全民健康信息平臺建設。整合衛(wèi)生健康專網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)，利用5G、WiFi、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設衛(wèi)生健康全域感知專網(wǎng)。全面建成“青島健康云”，實現(xiàn)全市醫(yī)療健康數(shù)據(jù)集約化存儲，推動醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)云化服務，增強數(shù)字健康基礎(chǔ)支撐。
2.加強智慧醫(yī)療服務業(yè)務協(xié)同。推廣“全市一家醫(yī)院”場景應用，推動檢查檢驗結(jié)果互認共享、健康檔案和電子病歷跨院調(diào)閱。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務平臺功能，推廣“出生一件事”“就醫(yī)付費一件事”，搭建線上線下一體化醫(yī)療服務體系。建設一體化綜合指揮平臺公共衛(wèi)生分平臺，實現(xiàn)事前監(jiān)測預警、事中研判指揮、事后協(xié)同處置。
3.開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用平臺，推動健康醫(yī)療數(shù)據(jù)在輔助診斷、精準醫(yī)療、健康管理等方面創(chuàng)新應用。建設醫(yī)學影像與虛擬現(xiàn)實平臺，提供360度全方位輔助診療和科研教學。推進健康數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管應用，建設行業(yè)安全、醫(yī)療信用等綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市分管領(lǐng)導同志牽頭，各區(qū)（市）、相關(guān)部門（單位）共同參與的工作專班，統(tǒng)籌謀劃推進各項任務。各區(qū)（市）要參照市級模式成立工作推進專班。各區(qū)（市）、相關(guān)部門（單位）要統(tǒng)一思想認識，細化完善推進路徑，研究制定資金、土地、人員編制等要素支持政策措施，確保各項重點任務和工程項目落地落實。
（二）強化督導檢查。突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，細化分解行動計劃，明確時間節(jié)點，加強督導檢查，定期調(diào)度各區(qū)（市）、相關(guān)部門（單位）主要指標、重點任務進展情況，確保各項目標任務按時高效完成。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各區(qū)（市）、相關(guān)部門（單位）要及時挖掘總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗，廣泛宣傳推廣，凝聚社會共識，推動全市醫(yī)療服務水平不斷提升、就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善、就醫(yī)流程更加便捷，提升群眾就醫(yī)獲得感和滿意度。
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