各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《青島市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2023年3月15日
（此件公開發(fā)布）
青島市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”
專項(xiàng)行動(dòng)方案
為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，市委、市政府決定在全市開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，把打造一流營商環(huán)境擺在更加突出位置來抓，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)大提升”。
——實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境“大提升”。全面對(duì)標(biāo)國際一流水平，優(yōu)服務(wù)提效能強(qiáng)保障，推動(dòng)營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣進(jìn)位爭先，市場主體滿意度顯著提高。
——實(shí)現(xiàn)作風(fēng)能力“大提升”。聚焦深層次問題抓整治，深化擂臺(tái)比武、賽場選馬，倒逼廣大干部自覺踐行親清政商關(guān)系，爭當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“實(shí)干家”。
——實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量“大提升”。堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量檢驗(yàn)營商環(huán)境成效，建立“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的良性機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
聚焦優(yōu)化“六個(gè)環(huán)境”，深入開展“六大專項(xiàng)提升行動(dòng)”。
1.優(yōu)化政策環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)上級(jí)一系列惠企政策和工作要求，結(jié)合實(shí)際推出更多“立得住、叫得響、真管用”的政策舉措，狠抓政策兌現(xiàn)落地。重點(diǎn)查找整治惠企政策供給不到位，落實(shí)上級(jí)政策打折扣、搞變通、做選擇，惠企政策宣傳和兌現(xiàn)不到位、落地周期長、紅利釋放不充分等問題，強(qiáng)化政策集成供給和跟蹤問效，切實(shí)提高企業(yè)獲得政策便利度和實(shí)效性。
2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。堅(jiān)持“有事必應(yīng)、無事不擾”，切實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，不斷深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，大力提升服務(wù)效能。重點(diǎn)查找整治服務(wù)企業(yè)不作為亂作為慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”，政務(wù)流程不優(yōu)化、“網(wǎng)通數(shù)不通”，企業(yè)、群眾辦事“多頭跑”“來回跑”等問題，全力提升服務(wù)企業(yè)水平，打造溫馨優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
3.優(yōu)化要素環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，大力提升全要素供給能力，堅(jiān)決打通各種堵點(diǎn)難點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，暢通保障渠道，提高配置效率。重點(diǎn)查找整治保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地中土地供給、工程建設(shè)、制度性交易成本等方面“中梗阻”，服務(wù)企業(yè)發(fā)展中幫助爭取各類資源要素不主動(dòng)不及時(shí)等問題，切實(shí)打造保障有力的要素環(huán)境。
4.優(yōu)化市場環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。全面落實(shí)深化市場準(zhǔn)入改革部署，堅(jiān)持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提升市場開放透明度。重點(diǎn)查找整治設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性條款排斥市場主體，人為干預(yù)市場主體公平競爭，市場監(jiān)管不規(guī)范、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題，堅(jiān)決打破各類隱形壁壘，打造充分開放、活力迸發(fā)的市場環(huán)境。
5.優(yōu)化法治環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。牢固樹立依法辦事理念，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升司法保障水平，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。重點(diǎn)查找整治法治意識(shí)不強(qiáng)，“新官不理舊賬”、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、涉企司法不公正，甚至辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等問題，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
6.優(yōu)化人文環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，不斷提升城市公共服務(wù)水平，為各類市場主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)。重點(diǎn)查找整治對(duì)企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺(tái)、與企業(yè)家打交道，“官本位”思想較重，公共服務(wù)便利化水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)不足等問題，切實(shí)增強(qiáng)市場主體獲得感和滿意度。
（三）范圍對(duì)象
專項(xiàng)行動(dòng)在全市各級(jí)各部門各單位和部分中央、省駐青單位中開展，根據(jù)承擔(dān)營商環(huán)境任務(wù)情況，共分三個(gè)方面。一是市級(jí)層面確定10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和35個(gè)參與單位，作為專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象；二是其他市直部門（單位）結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性開展；三是各區(qū)（市）、功能區(qū)參照市級(jí)層面做法組織實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底的工作局面。
二、步驟措施
專項(xiàng)行動(dòng)從2023年3月開始，到年底結(jié)束。總體上分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、查擺問題、整治整改、擂臺(tái)比武、督導(dǎo)考核、建章立制6個(gè)步驟，查擺問題、整治整改貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過程。
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員
1.廣泛組織動(dòng)員。市委、市政府召開全市動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，組建工作專班，全面啟動(dòng)實(shí)施。市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）緊密結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，突出各自特色，廣泛發(fā)動(dòng)，全面鋪開。專項(xiàng)行動(dòng)方案于3月31日前報(bào)送市指揮部辦公室備案。
2.深入學(xué)習(xí)討論。重點(diǎn)做到“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化政治引領(lǐng)，各區(qū)市各部門各單位黨委（黨組）普遍召開1次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，通過專題講座、交流研討等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)制度；強(qiáng)化警示教育，編發(fā)我市近年來損害營商環(huán)境典型案例，以案明紀(jì)、以案說法。
3.營造濃厚氛圍。將4月定為營商環(huán)境“集中宣傳月”，統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式，開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境青島在行動(dòng)”專欄，投放主題標(biāo)語，制作營商環(huán)境專題片，講好營商環(huán)境“青島故事”。常態(tài)化宣傳典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展“我為營商環(huán)境獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)，舉辦先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)，持續(xù)掀起優(yōu)化營商環(huán)境熱潮，形成“人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”的濃厚氛圍。
（二）查擺問題
1.部門（單位）全面查。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自查自糾，市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員帶頭查，黨委（黨組）專題研究，形成第一批自查問題清單，于4月20日前報(bào)送市指揮部辦公室。深入開展“局長進(jìn)大廳”活動(dòng)，市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位主要負(fù)責(zé)同志每季度在市民中心等一線辦事機(jī)構(gòu)開展服務(wù)不少于1天，零距離了解市場主體急難愁盼。各區(qū)（市）對(duì)2022年以來“簽約未落地”項(xiàng)目進(jìn)行集中排查，全面起底問題，找準(zhǔn)癥結(jié)根源。
2.市級(jí)層面重點(diǎn)查。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，設(shè)立重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，建好用好營商環(huán)境會(huì)客廳等政企溝通平臺(tái)，深入查擺營商環(huán)境深層次問題。實(shí)施“護(hù)航營商環(huán)境打造親清島城——紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”專項(xiàng)工作，開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察和巡察“回頭看”，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用。組織營商環(huán)境專項(xiàng)督查，建好用好“專家委員會(huì)”“媒體觀察員”“體驗(yàn)官”三支隊(duì)伍，常態(tài)化明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
3.面向社會(huì)廣泛查。廣開投訴舉報(bào)渠道，在“青訴即辦”訴求解決平臺(tái)、紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)投訴平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)等設(shè)立專區(qū)，受理損害營商環(huán)境的問題線索。主動(dòng)傾聽市場主體呼聲，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境問卷調(diào)查，用好問政青島、行風(fēng)在線等媒體平臺(tái)以及第三方機(jī)構(gòu)力量多視角查擺，廣泛聽取意見建議。
（三）整治整改
1.及時(shí)咬耳扯袖抓整改。各區(qū)市各部門各單位對(duì)掌握發(fā)現(xiàn)和市指揮部辦公室轉(zhuǎn)辦的苗頭性傾向性問題，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該誡勉的誡勉，及時(shí)把問題消除在萌芽狀態(tài)。建立自查問題清單跟蹤整改機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志靠上抓，應(yīng)該馬上改的立即改，需要持續(xù)改的及時(shí)提醒改，實(shí)行銷號(hào)管理，確保整改到位。
2.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)抓整治。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，對(duì)損害營商環(huán)境深層次問題快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，始終保持高壓態(tài)勢。對(duì)疑難復(fù)雜、干擾多、阻力大、社會(huì)影響惡劣的，提級(jí)辦理、掛牌督辦。及時(shí)通報(bào)損害營商環(huán)境典型案例，形成強(qiáng)烈震懾。
3.堅(jiān)持需求導(dǎo)向抓提升。市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位圍繞查擺出的問題，全面梳理市場主體需求，逐條研究推進(jìn)優(yōu)化措施。圍繞國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，各責(zé)任單位認(rèn)真梳理《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022—2024年）》、爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，未完成的加速推動(dòng)，已完成的持續(xù)提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”。
（四）擂臺(tái)比武
1.市級(jí)層面比。市級(jí)搭建互比互促載體，組織開展專題擂臺(tái)賽，重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)同志登臺(tái)打擂，擺問題、亮目標(biāo)、談思路、列舉措，現(xiàn)場評(píng)議打分，成績?nèi)泄_，排名末位的部門（單位）下次繼續(xù)打擂，營造比學(xué)趕超、加壓奮進(jìn)的生動(dòng)局面。
2.系統(tǒng)領(lǐng)域比。市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位加大對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、突出問題，采取定期打擂、觀摩評(píng)比、指標(biāo)排名等方式，對(duì)干得好的加油鼓勁，讓干得差的紅臉出汗。
3.單位內(nèi)部比。市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位綜合運(yùn)用述職評(píng)議、重點(diǎn)工作推進(jìn)評(píng)比等手段，廣泛開展內(nèi)部處室、干部之間擂臺(tái)比武，評(píng)議結(jié)果作為年度考核、平時(shí)考核的重要參考。
（五）督導(dǎo)考核
1.強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)。市委派出巡回督導(dǎo)組，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)，對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)服務(wù)，跟蹤督辦、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面突出問題。市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位對(duì)攻堅(jiān)事項(xiàng)逐一列出時(shí)間表、路線圖，每季度向市指揮部辦公室報(bào)送1次攻堅(jiān)情況。
2.強(qiáng)化一線調(diào)度。市級(jí)層面對(duì)營商環(huán)境突出問題進(jìn)行一線督辦，實(shí)地查看整改進(jìn)度，一抓到底、抓出成效。重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）對(duì)重要任務(wù)、重要指標(biāo)，以及重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)反映的問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，疑難急要問題現(xiàn)場召開黨委（黨組）會(huì)議頂格協(xié)調(diào)、高位推動(dòng)、掛牌銷號(hào)。
3.強(qiáng)化過程管理。市級(jí)層面綜合運(yùn)用調(diào)度、打擂、督導(dǎo)、考核、通報(bào)、排名等手段，加強(qiáng)過程控制和細(xì)節(jié)管理。各區(qū)市各部門各單位要大力推行“四化”“六可”工作法，每項(xiàng)重點(diǎn)工作具體化、項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，做到可操作、可量化、可考核、可評(píng)比、可督查、可評(píng)估，確保時(shí)間、進(jìn)度、效果相統(tǒng)一。
（六）建章立制
1.全面評(píng)估總結(jié)。堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，健全市場主體評(píng)價(jià)營商環(huán)境機(jī)制，每半年開展一次專項(xiàng)行動(dòng)效果評(píng)估，綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場主體滿意度、群眾滿意度以及整治整改、打擂比武、督查督導(dǎo)等情況，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）進(jìn)行等次評(píng)定，結(jié)果公開通報(bào)，納入綜合績效考核。
2.深化制度創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)化營商環(huán)境的成功打法，上升到制度層面固化下來。對(duì)標(biāo)國際一流水平，加大政策創(chuàng)新力度，出臺(tái)一批含金量高的政策措施，打造營商環(huán)境政策高地。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，下設(shè)辦公室，承擔(dān)指揮部日常工作。市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、參與單位和各區(qū)（市）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持用專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)中心工作，堅(jiān)決防止“兩張皮”。
（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各區(qū)市各部門各單位根據(jù)職責(zé)分工，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)，加強(qiáng)上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動(dòng)解決各類頑瘴痼疾。
（三）強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。堅(jiān)持賽場選馬，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織有力、成效明顯的區(qū)（市）、市直部門（單位）和干部，大力褒揚(yáng)、大膽使用；對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)敷衍應(yīng)付、走形變樣，以及營商環(huán)境問題頻發(fā)、整改提升不力的，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，問題嚴(yán)重的堅(jiān)決處理。
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