導(dǎo)航
各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū):
現(xiàn)將《青島市碳達(dá)峰工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共青島市委
青島市人民政府
2023年5月19日
（此件公開發(fā)布）
青島市碳達(dá)峰工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實做好我市碳達(dá)峰碳中和工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，按照省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提升到15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)任務(wù)，為全市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到23%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
二、重點任務(wù)
（一）實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。大力發(fā)展新能源，推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展，突破發(fā)展海上光伏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電，培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。合理控制化石能源消費，加快煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，不斷降低供電和供熱煤耗，有序引導(dǎo)油氣消費，加快完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，大幅提高新能源電力消納能力，打造以高比例外電送入、可再生能源電力消納和調(diào)控為發(fā)展方向的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，加快發(fā)展新型儲能。
（二）實施節(jié)能降碳增效工程。全面提升節(jié)能管理能力，推行用能預(yù)算管理，提高節(jié)能管理信息化水平，深化重點領(lǐng)域節(jié)能管理，提升能源計量支撐能力，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，開展工業(yè)、建筑、交通等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，打造一批國際先進(jìn)綠色低碳園區(qū)，支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備，提升重點用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)測和日常監(jiān)管。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費比重，加強(qiáng)用能管理，推動既有設(shè)施綠色低碳升級改造。
（三）實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工程。推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，著力提升工業(yè)園區(qū)綠色化水平，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，挖掘節(jié)能降碳潛力，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用等試點示范。推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭，打造國內(nèi)一流高端綠色化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動建材行業(yè)碳達(dá)峰，引導(dǎo)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，因地制宜利用可再生能源，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，新建項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求。
（四）實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立建筑全生命周期綠色低碳管理機(jī)制，推廣綠色建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，建設(shè)綠色城區(qū)、綠色城鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。加快提升建筑能效水平，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展高星級綠色建筑，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平。大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應(yīng)用，開展建筑屋頂光伏行動，因地制宜推進(jìn)清潔低碳供暖，提升建筑終端電氣化水平。推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，加快可再生能源在農(nóng)村生活和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，全面提高鄉(xiāng)村電氣化水平。到2025年，累計完成既有居住建筑節(jié)能改造5500萬平方米、公共建筑能效提升880萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%，新建公共機(jī)構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%。
（五）實施交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型工程。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，有序推進(jìn)充電樁、換電站、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，加大城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度。大力推廣新能源船舶及岸電設(shè)施。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快完善多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建港口立體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建綠色出行體系，增加公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，加速軌道交通成網(wǎng)，打造“常規(guī)公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合的多層次城市綠色出行體系。到2025年，全市高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實現(xiàn)100%全覆蓋，全年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到220萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港口大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例達(dá)到80%，綠色出行比例超過70%，城市建成區(qū)年新增、更新公交車輛和巡游出租車輛新能源占比分別達(dá)到100%和80%。
（六）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳工程。推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展和廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用及能量梯級利用，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，依托“無廢城市”建設(shè)，支持固體廢棄物大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，推動建筑垃圾資源化利用。健全再生資源循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，加大資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。到2030年，省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到5000萬噸，廢鋼、廢銅、廢塑料、廢橡膠等再生資源產(chǎn)品年利用量達(dá)到300萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例達(dá)到65%。
（七）實施綠色低碳科技創(chuàng)新工程。完善綠色低碳科技創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)研究專項，開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)承擔(dān)國家及省級綠色低碳重大科技項目，鼓勵發(fā)展綠色低碳咨詢服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，著力引進(jìn)和培育低碳領(lǐng)域高層次人才，支持高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點突破綠色低碳領(lǐng)域“卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù)，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)攻關(guān)和項目建設(shè)。構(gòu)建海洋低碳科技創(chuàng)新體系，積極發(fā)展海洋可再生能源開發(fā)和海水綜合利用等海洋低碳技術(shù)。
（八）實施碳匯能力鞏固提升工程。鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用，實施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)。大力發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯分布狀況家底調(diào)查，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動，加快海洋碳匯發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，定期開展自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查，完善森林碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展林業(yè)碳匯評估。
（九）實施綠色低碳全民工程。提高全民節(jié)能低碳意識，推廣節(jié)能低碳生活方式。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，增強(qiáng)減碳主動性，鼓勵重點領(lǐng)域用能單位制定實施碳達(dá)峰工作方案，國有企業(yè)積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)抓綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。
（十）實施綠色低碳國際合作工程。加快發(fā)展綠色貿(mào)易，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。開展國際交流合作，積極參與國際合作活動，推動開展綠色低碳領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。
三、政策措施保障
（一）健全統(tǒng)計監(jiān)測。建立覆蓋重點領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理，探索開展家電、橡膠、啤酒等行業(yè)重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算和碳標(biāo)簽工作。
（二）完善投資和價格政策措施。用好“兩高”行業(yè)重點企業(yè)碳賬戶，鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，扎實推進(jìn)青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點。對高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別化價格、超定額累進(jìn)加價等措施，促進(jìn)能源資源集約高效利用。
（三）強(qiáng)化財稅金融支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，持續(xù)加大對綠色低碳領(lǐng)域重點項目和基礎(chǔ)研究的支持力度，完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策工具加大綠色貸款投放，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推行綠色保險。
（四）建立市場化機(jī)制。完善用能權(quán)交易制度，加強(qiáng)碳排放配額分配管理，支持重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和碳匯交易。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計等“一站式”綜合服務(wù)模式。
四、組織實施
市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要制定具體工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步細(xì)化本方案重點工作，制定重點任務(wù)清單，督促目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。各區(qū)（市）和相關(guān)部門（單位）要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評價，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
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