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各市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市旅游產(chǎn)業(yè)“九五”計(jì)劃及到2010年規(guī)劃》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市旅游產(chǎn)業(yè)“九五”計(jì)劃及到2010年規(guī)劃
“八五”以來(lái)，我市旅游事業(yè)取得了顯著成就。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善，旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和收入快速增長(zhǎng)，旅游行業(yè)管理也逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。為促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
以鄧小平理論為指針，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的總目標(biāo)，保持城市歷史文化特色和自然風(fēng)貌，合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步把旅游業(yè)發(fā)展為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，把青島建設(shè)成為旅游環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、旅游產(chǎn)品特色和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯、管理服務(wù)文明高效，集觀光、度假和會(huì)議博覽于一體的海濱旅游勝地和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
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到2000年，年接待海外游客24萬(wàn)人次，年均遞增7.2%，旅游外匯收入1.3億美元，年均遞增7.5%；接待國(guó)內(nèi)游客1230萬(wàn)人次，年均遞增8%，國(guó)內(nèi)旅游收入82億元，年均遞增11.5%。旅游總收入達(dá)到93億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到22%以上。
到2010年，年接待海外游客47萬(wàn)人次，旅游外匯收入5億美元；接待國(guó)內(nèi)游客2400萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入270億元；旅游業(yè)總收入達(dá)到310億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)11%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%以上。
二、基本原則
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，使旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；
——堅(jiān)持以體制改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；
——堅(jiān)持社會(huì)辦旅游的原則，建立多元化的投資機(jī)制；——堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并重的原則，在穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，互相促進(jìn)，共同發(fā)展；
——堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)旅游發(fā)展的原則，促進(jìn)旅游服務(wù)技術(shù)手段和管理水平的進(jìn)步。
三、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)的方針，以海濱風(fēng)光、嶗山名勝、歷史名城為主題，合理配置和科學(xué)利用旅游資源，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，使我市旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，旅游形象更加突出。
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以膠州灣兩翼沿海海濱帶為主體，以黃金海岸旅游線和嶗山風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)各市、區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。
1、黃金海岸旅游線
自團(tuán)島至石老人，自西向東由歐陸建筑風(fēng)貌特色的老城區(qū)、東部現(xiàn)代化新城區(qū)、海濱風(fēng)光帶等6個(gè)旅游景區(qū)組成：
團(tuán)島灣景區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海上廣場(chǎng)、旅游碼頭、海濱公園、游釣俱樂(lè)部，開(kāi)放團(tuán)島燈塔和炮臺(tái)遺址。青島灣景區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)前海綠地、廣場(chǎng)，改造棧橋，重建收回青島紀(jì)念碑，將迎賓館和部分名人故居辟為博物館或紀(jì)念館，開(kāi)放部分著名歷史建筑供游人參觀。
匯泉灣景區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃整治海水浴場(chǎng)，建設(shè)青島航海運(yùn)動(dòng)中心，開(kāi)發(fā)匯泉角炮臺(tái)遺址。
太平灣景區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)太平山綜合園林公園，八大關(guān)別墅建筑群的部分特色建筑向游客開(kāi)放。
浮山灣景區(qū)：規(guī)劃搬遷北海船廠，將其改建為集旅游、科研、客運(yùn)于一體的港口及可承辦國(guó)內(nèi)外大型賽事的海上體育娛樂(lè)中心。
石老人國(guó)家旅游度假區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海洋公園、浮山園林公園、石老人公園，整治完善石老人浴場(chǎng)、啤酒城基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)際會(huì)議展覽中心，形成集觀光、度假、節(jié)慶、會(huì)展、體育、博覽于一體的旅游綜合功能區(qū)。
2、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)
以山海風(fēng)光、道教文化為主題，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)巨峰景區(qū)，形成以巨峰為中心，輻射帶動(dòng)周邊景區(qū)發(fā)展的新格局。開(kāi)發(fā)棋盤(pán)石景區(qū)；修復(fù)開(kāi)放白云洞、明道觀、那羅延窟等文物景點(diǎn)；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)道教文化資源；在景區(qū)外緣地帶建設(shè)流清河、仰口旅游度假區(qū)。
3、市區(qū)旅游
膠南市：以度假觀光和秦漢文化為主題，重點(diǎn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)瑯琊臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)龍灣海濱浴場(chǎng)和度假服務(wù)設(shè)施、旅游碼頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)齋堂島、沐官島民俗風(fēng)情旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)大珠山景區(qū)，建設(shè)石門(mén)寺、珠山秀谷、靈山森林公園，開(kāi)發(fā)靈山島海島旅游。
膠州市：以歷史文化遺跡為主題，重點(diǎn)發(fā)展文化和生態(tài)旅游。規(guī)劃建設(shè)三里河文化遺址博物館、庸生祠公園、柯邵文心紀(jì)念館；開(kāi)發(fā)板橋鎮(zhèn)、市舶司、高麗館、海神廟文化遺址；建設(shè)艾山風(fēng)景旅游區(qū)和澄月湖森林公園。
即墨市：以發(fā)展旅游度假、地質(zhì)旅游為主題，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)田橫島群旅游度假區(qū)、馬山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)地質(zhì)公園、鰲山海濱旅游區(qū)、華山旅游度假區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)，開(kāi)發(fā)小管島生態(tài)旅游。
平度市：突出農(nóng)業(yè)旅游、葡萄文化特色。重點(diǎn)辦好大澤山葡萄節(jié)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)天柱山文化風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國(guó)際書(shū)法藝術(shù)長(zhǎng)廊、書(shū)法藝術(shù)博物館和必要的修學(xué)研究設(shè)施，舉辦國(guó)際書(shū)法藝術(shù)節(jié)；開(kāi)發(fā)大澤山風(fēng)景旅游區(qū)、即墨故城遺址、基督教建筑群、豹竹澗、徐福村、云山觀和平南農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)。
萊西市：以生態(tài)旅游為主題，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和完善月湖公園，建設(shè)濱河公園、產(chǎn)芝水庫(kù)觀光區(qū)和大青山森林公園。
黃島區(qū)：以現(xiàn)代海濱旅游度假為主題，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)薛家島省級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)旅游賓館、商業(yè)服務(wù)和文化娛樂(lè)設(shè)施，建設(shè)甘水灣旅游碼頭和游釣基地、金沙灘海水浴場(chǎng)，開(kāi)通至市區(qū)和竹岔島、靈山島的旅游航線，開(kāi)發(fā)小珠山、竹岔島旅游項(xiàng)目。
城陽(yáng)區(qū)：以地方文化和自然風(fēng)光為主題，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)紅島旅游度假區(qū)，開(kāi)發(fā)鐵騎山、白沙河、不其城、女姑山、康城書(shū)院、法海寺。
嶗山區(qū)：除嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、石老人國(guó)家旅游度假區(qū)外，在沙子口城鎮(zhèn)建設(shè)和改造中完善旅游景觀和旅游功能；設(shè)立長(zhǎng)門(mén)巖——大公島海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。
（二）旅游資源保護(hù)
1、城市風(fēng)貌保護(hù)
——老市區(qū)以突出近代建筑文化特色為主題，重點(diǎn)保護(hù)城市格局的完整性與和諧統(tǒng)一性，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)改建、插建與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，控制高層建筑和密集性建筑，恢復(fù)以坡屋頂、紅瓦黃墻為特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌，定期粉刷整修區(qū)內(nèi)建筑物。在舊城改造中，用易地安置方式增加綠地面積和社區(qū)文化體育活動(dòng)空間。
——新市區(qū)應(yīng)注意城區(qū)建筑的整體協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格、色彩應(yīng)與周?chē)h(huán)境和諧統(tǒng)一，突出現(xiàn)代化城市的文化特色。
——市區(qū)至嶗山道路兩側(cè)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地和房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)濱海和臨山視線通廊，建設(shè)以園林綠化和公共綠地、建筑小品為主，留足旅游景點(diǎn)預(yù)留地。
2、自然風(fēng)貌保護(hù)
——濱海道路兩側(cè)嚴(yán)格維護(hù)視線通廊和城市風(fēng)貌風(fēng)格的統(tǒng)一，濱海道路臨海一側(cè)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)護(hù)岸林帶，保留公眾共享空間。
——風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響論證，禁止在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目和從事破壞自然環(huán)境的活動(dòng)。
——保護(hù)沙灘、礁石資源，不得對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的沙灘和礁石進(jìn)行采、填，不得占用或影響海濱沙灘和礁石區(qū)?！Ｗo(hù)景區(qū)內(nèi)山體和奇石資源、古樹(shù)名木，嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石及采伐林木，破壞植被，獵捕野生動(dòng)物和破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境。
3、歷史文物保護(hù)
——對(duì)人文資源特別是歷史文物的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)，經(jīng)文化行政管理部門(mén)審批后實(shí)施。
——嚴(yán)格保護(hù)具有重大歷史文化價(jià)值的建筑和名人故居，維護(hù)歷史原貌。在此基礎(chǔ)上，選擇部分代表性建筑和名人故居對(duì)市民和游客開(kāi)放；對(duì)暫不具備開(kāi)放條件的，應(yīng)妥善保護(hù)并加掛銘牌，以便于觀瞻。
四、重點(diǎn)產(chǎn)品和建設(shè)項(xiàng)目
（一）重點(diǎn)旅游產(chǎn)品
發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)季節(jié)差別小的新產(chǎn)品，發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)旅游，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的有機(jī)組合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使游客有更大的選擇余地，增加游客在青游覽時(shí)間，彌補(bǔ)淡季客源不足，提高旅游業(yè)的綜合效益。
1、觀光旅游依托城市風(fēng)貌和自然、人文景觀，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，提高觀光產(chǎn)品的文化含量，開(kāi)發(fā)市區(qū)、近郊、周邊和中遠(yuǎn)程旅游觀光線路。在傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光和都市旅游項(xiàng)目。
2、度假旅游
以海濱、海島、溫泉度假為特色，建設(shè)適應(yīng)不同文化品位和消費(fèi)層次的旅游度假村和度假區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展家庭度假和經(jīng)濟(jì)型度假產(chǎn)品，適度發(fā)展高、中檔度假產(chǎn)品。
3、會(huì)議博覽
以會(huì)議展覽中心、文化博覽中心和體育中心的建設(shè)為契機(jī)，積極承辦大型國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議展覽、文化經(jīng)濟(jì)博覽、體育賽事，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市的國(guó)際會(huì)議功能，使我市逐步成為區(qū)域性國(guó)際會(huì)議中心城市。
4、特色節(jié)會(huì)
突出地方特色和文化傳統(tǒng)，旅游與文化、經(jīng)貿(mào)結(jié)合，政府指導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)承辦或參與，繼續(xù)辦好青島國(guó)際啤酒節(jié)、青島之夏藝術(shù)節(jié)、“海之情”藝術(shù)節(jié)、沙灘文化節(jié)、海云庵糖球會(huì)、大澤山葡萄節(jié)等游客參與性強(qiáng)的傳統(tǒng)特色和民俗節(jié)慶活動(dòng)。5、海上賽事充分發(fā)揮我市的海濱資源、國(guó)家在青的海上運(yùn)動(dòng)基地和群眾性體育活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，積極承辦大型海上體育賽事、國(guó)際垂釣比賽、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、沙灘排球賽以及帆板、帆船、摩托艇等國(guó)內(nèi)國(guó)際賽事，逐步把我市建成全國(guó)一流的海上體育中心。
6、科普教育
把旅游與科研和教育緊密結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校和科研院所對(duì)游客和市民開(kāi)放，發(fā)揮科普和教育功能，提高科學(xué)普及水平和國(guó)民素質(zhì)。
7、市區(qū)游覽路線
在前海海濱游覽線，開(kāi)通自中苑海上廣場(chǎng)至石老人公園的旅游觀光巴士，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、公廁、導(dǎo)向牌、說(shuō)明牌、標(biāo)志牌，沿線綠化美化亮化；在著名建筑、景點(diǎn)、歷史名人故居和八大關(guān)歐陸風(fēng)格建筑群，設(shè)置說(shuō)明牌、標(biāo)志牌；完善山頭公園道路和基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)旅游碼頭，開(kāi)通至嶗山、薛家島和近海島嶼的旅游航線。組織推出一日游、多日游等多種產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合的旅游線路，適應(yīng)游客的旅游興趣和消費(fèi)需求，為游客提供更多的選擇余地。（二）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目按照合理布局、突出重點(diǎn)、有序開(kāi)發(fā)的原則，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)全市旅游發(fā)展起關(guān)鍵和帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目。
——本世紀(jì)末到下世紀(jì)初，進(jìn)行流亭機(jī)場(chǎng)改造和前灣海濱綠化亮化；建成青島國(guó)際啤酒城、國(guó)際會(huì)議展覽中心、文化博覽中心、中苑海上廣場(chǎng)、石老人公園等大項(xiàng)目；對(duì)棧橋至東海路沿線道路和建筑進(jìn)行高檔次的美化綠化；結(jié)合海泊河兩岸改造，建設(shè)沿河公園；對(duì)嶗頂及周邊景區(qū)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)；啟動(dòng)薛家島省級(jí)度假區(qū)、瑯琊臺(tái)省級(jí)旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善田橫島度假村，建設(shè)田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)、大澤山風(fēng)景區(qū)、大珠山風(fēng)景區(qū)。
——到2010年，建設(shè)青島海洋公園、跨海大橋橋頭公園、太平山綜合園林公園、浮山公園、十梅庵野生動(dòng)物園等大項(xiàng)目；基本完成嶗頂開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成嶗山各主要風(fēng)景區(qū)的縱深開(kāi)發(fā)，修復(fù)主要道教宮觀；基本建成薛家島省級(jí)度假區(qū)、瑯琊臺(tái)省級(jí)旅游度假區(qū)和田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)，把大澤山、大珠山風(fēng)景區(qū)建成各具特色的風(fēng)景旅游區(qū)。通達(dá)市郊各主要旅游景點(diǎn)的道路條件得到較大改善，旅游旺季和節(jié)假日開(kāi)通旅游專(zhuān)線車(chē)。
五、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
?。ㄒ唬﹪?guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定并實(shí)施不同的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，建立全方位、多層次的促銷(xiāo)機(jī)制，穩(wěn)定發(fā)展日、韓、港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)，積極拓展美、德等歐美遠(yuǎn)程市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓俄羅斯和南亞市場(chǎng)，盡快形成寬領(lǐng)域、多元化的市場(chǎng)格局。
——積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取加入相關(guān)國(guó)際旅游組織；積極參加主要客源市場(chǎng)的國(guó)際旅游交易活動(dòng)，在我市舉辦國(guó)際旅游博覽會(huì)和國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。
——適應(yīng)國(guó)際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷(xiāo)方面的結(jié)盟合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)展旅游發(fā)展空間。
——發(fā)揮國(guó)際旅行社外聯(lián)銷(xiāo)售的龍頭作用，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)旅行社開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的積極性；拓展外聯(lián)銷(xiāo)售渠道，與全國(guó)主要國(guó)際旅行社建立聯(lián)誼制度，相互交流信息，共同開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)。
——爭(zhēng)取在主要客源國(guó)設(shè)立旅游辦事處或委托代辦機(jī)構(gòu)，建立相對(duì)固定的旅游合作伙伴和宣傳陣地。邀請(qǐng)海外記者、旅行商來(lái)青采訪考察，邀請(qǐng)海外影視界來(lái)青拍攝風(fēng)光片或以青島風(fēng)光為主題背景的影視作品，利用文化媒體擴(kuò)大整體宣傳效果。
——利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解國(guó)際旅游行情和傳遞我市旅游信息，進(jìn)行網(wǎng)上促銷(xiāo)，加大遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。
——簡(jiǎn)化海外游客入境手續(xù)，對(duì)日本、韓國(guó)和東南亞以及港澳臺(tái)地區(qū)的來(lái)青游客，爭(zhēng)取實(shí)行短期入境免簽或落地簽證。
?。ǘ﹪?guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的原則，狠抓質(zhì)量管理，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域協(xié)作，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)和市民節(jié)假日出游市場(chǎng)，大力培植本省周末節(jié)慶度假旅游市場(chǎng)。
——進(jìn)一步加強(qiáng)與主要客源地區(qū)的旅游合作與交流，以跨地域資金融通和聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大我市客源市場(chǎng)的份額。建立健全國(guó)內(nèi)旅游信息網(wǎng)，加強(qiáng)聯(lián)合促銷(xiāo)。
——以經(jīng)濟(jì)合作和文化交流為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與潛在客源地旅游部門(mén)合作，加大宣傳促銷(xiāo)力度，不斷擴(kuò)大散客市場(chǎng)，逐步增加旅游團(tuán)隊(duì)的接待比率，逐步加大投入，積極培育市場(chǎng)。
——積極組織適合市民消費(fèi)需求的旅游線路和產(chǎn)品組合，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。
——針對(duì)本省和周邊地區(qū)以散客為主的特點(diǎn)，做好信息引導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，推出適應(yīng)本省居民消費(fèi)水平的旅游產(chǎn)品。
——加強(qiáng)市場(chǎng)管理整頓，積極開(kāi)發(fā)本省公民自費(fèi)出境旅游客源，增加旅游目的地和線路，爭(zhēng)取將我市辟為出境旅游口岸。積極做好宣傳和服務(wù)工作，培育市場(chǎng)，招徠游客，使青島逐步成為山東和中西部地區(qū)的出境旅游中心和游客集散地。
六、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)
適應(yīng)建設(shè)國(guó)際海濱旅游城市的需要，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前、重點(diǎn)建設(shè)的原則，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善旅游環(huán)境，積極營(yíng)造良好的旅游氛圍，為旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）旅游交通——增加國(guó)際航線，增開(kāi)青島至國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)城市的航班。加快流亭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)大型候機(jī)樓、站前廣場(chǎng)和綜合配套設(shè)施。進(jìn)一步建設(shè)完善青島旅游直升機(jī)場(chǎng)，在重點(diǎn)游覽區(qū)建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪，積極開(kāi)展空中觀光業(yè)務(wù)。
——加快建設(shè)青黃跨海大橋，串聯(lián)城市東西兩翼海濱旅游帶，開(kāi)通跨海旅游專(zhuān)線車(chē)。
——加快旅游碼頭和海上運(yùn)動(dòng)基地的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)島灣旅游碼頭和浮山灣、麥島海上運(yùn)動(dòng)基地。進(jìn)一步建立健全游船停泊服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)通聯(lián)結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)部分口岸的海上航線，逐步發(fā)展大型游船旅游。
——加快城市地鐵建設(shè)，增加旅游景區(qū)景點(diǎn)的專(zhuān)線車(chē)，開(kāi)通城市觀光巴士游覽線，改善景區(qū)銜接主干道和景區(qū)內(nèi)的道路和停車(chē)場(chǎng)。
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——建立青島市旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上促銷(xiāo)，提高我市旅游業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)水平。
——建立指示導(dǎo)向系統(tǒng)，在主要口岸站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置旅游信息電子觸摸屏和大屏幕電視，向中外游客介紹旅游信息和青島風(fēng)光；在交通口岸、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、主要街道設(shè)立導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對(duì)市區(qū)重要?dú)v史建筑、名人故居、主要景點(diǎn)立牌介紹。
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——完成東海路綠化美化工程和青島雕塑園、前海海濱及沿線庭院的綠化亮化工程以及海泊河兩岸改造工程、市區(qū)主要干道兩側(cè)和街心花園的綠化美化，進(jìn)行山頭公園和專(zhuān)題公園的綠化改造。到2000年，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公共綠地達(dá)到7平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。到2010年綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地達(dá)到8平方米。
——保持國(guó)家衛(wèi)生城市的稱號(hào)，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)城成果；進(jìn)一步做好城市環(huán)保工作，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。到2000年，全市生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；到2010年，全市城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，生態(tài)良性循環(huán)。城市污水處理率達(dá)到80%，從根本上解決近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題，岸線礁石灘涂治理達(dá)到景觀要求；重點(diǎn)削減二氧化硫排放，控制煙塵和工業(yè)粉塵，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——在主要的游覽線、商業(yè)區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)布局建設(shè)配套公廁，將公廁建設(shè)納入城區(qū)和景區(qū)管理考核指標(biāo)。
（四）完善旅游市場(chǎng)秩序，開(kāi)展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)
加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法和推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“三優(yōu)一做”活動(dòng)，整頓市場(chǎng)秩序，提高從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務(wù)水平；進(jìn)一步完善旅游投訴和質(zhì)量監(jiān)督體系；加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的旅游意識(shí)和文明素質(zhì)，努力營(yíng)造良好的城市形象和旅游環(huán)境。
七、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┞糜物埖旰投燃俅?BR> 按照旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求和我市旅游賓館的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)，考慮淡旺季差別和需求彈性，規(guī)劃在2000年前保持現(xiàn)有高中檔旅游飯店規(guī)?；痉€(wěn)定，嚴(yán)格控制高檔酒店建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔和經(jīng)濟(jì)型旅游飯店，度假村建設(shè)以中低檔次為主。到2000年，我市旅游涉外飯店和度假村客房發(fā)展到1.6萬(wàn)間左右，其中高中檔客房約占45%，客房平均出租率達(dá)到55%左右；到2010年，我市旅游涉外飯店和度假村客房達(dá)到3萬(wàn)間，其中高中檔客房約占30%，客房平均出租率達(dá)到65%左右。
旅游涉外飯店的空間布局由沿海風(fēng)景線向城市縱深輻射發(fā)展，在市郊旅游區(qū)的游客集散地適當(dāng)安排旅游接待服務(wù)設(shè)施。改造和新建一批經(jīng)濟(jì)型的旅游客房和度假村，對(duì)部分療養(yǎng)院和招待所有計(jì)劃地進(jìn)行改造，使國(guó)內(nèi)旅游飯店和度假村客房基本滿足接待國(guó)內(nèi)游客的需要。引導(dǎo)旅游飯店和度假村的客源結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，實(shí)行淡旺季差價(jià)，旅游淡季積極承接商務(wù)、會(huì)議、博覽和文化體育活動(dòng)，彌補(bǔ)淡季客源的不足，提高客房平均出租率。
?。ǘ┞眯猩?BR> 根據(jù)客源市場(chǎng)情況，適當(dāng)控制旅行社總體數(shù)量，加強(qiáng)管理、考核和導(dǎo)游培訓(xùn)，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和自聯(lián)接待能力，扶持骨干企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和資產(chǎn)組織形式的多樣化，積極興辦合資國(guó)際旅行社，增強(qiáng)企業(yè)活力和整體市場(chǎng)開(kāi)拓能力。
（三）旅游車(chē)船
積極發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具，規(guī)劃到2000年高中檔旅游團(tuán)隊(duì)車(chē)輛達(dá)到300輛，2010年要有更快的發(fā)展；對(duì)經(jīng)營(yíng)海上旅游航線的企業(yè)，優(yōu)先批準(zhǔn)購(gòu)置適于海上航線運(yùn)營(yíng)的大中型游船和審批海上客運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)，實(shí)行旅游客運(yùn)兼營(yíng)，以降低運(yùn)營(yíng)成本，彌補(bǔ)淡季客源的不足；按適航海域容量和客源情況控制近海摩托艇的數(shù)量，加強(qiáng)管理。
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保持我市現(xiàn)有旅游涉外定點(diǎn)餐館總體規(guī)模和接待能力，適度發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游定點(diǎn)餐館；在繼承和發(fā)展魯菜和齊魯飲食文化的同時(shí)，積極引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類(lèi)菜系；鼓勵(lì)發(fā)展地方風(fēng)味小吃，繼續(xù)開(kāi)展市民、游客和專(zhuān)家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評(píng)選活動(dòng)，形成地方旅游餐飲特色；加強(qiáng)各旅游景區(qū)景點(diǎn)的飲食網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和市場(chǎng)管理，提高餐飲服務(wù)質(zhì)量。
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在完善現(xiàn)有大型高爾夫球場(chǎng)的同時(shí)，停止新建高爾夫球場(chǎng)，建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)的文化廣場(chǎng)、海上音樂(lè)廳、歌舞劇院等。結(jié)合城市文化資源，開(kāi)辟各種特色的專(zhuān)題博物館、紀(jì)念館。在老城區(qū)改造和新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共文化體育娛樂(lè)設(shè)施。（六）旅游購(gòu)物改善購(gòu)物環(huán)境，在主要的商業(yè)區(qū)規(guī)劃布置停車(chē)場(chǎng)等綜合服務(wù)設(shè)施，方便游客購(gòu)物消費(fèi)。在主要的商場(chǎng)、小商品市場(chǎng)設(shè)立旅游紀(jì)念品專(zhuān)柜，在市區(qū)和主要的旅游區(qū)設(shè)立旅游商品一條街，推動(dòng)旅游商品的銷(xiāo)售。加強(qiáng)市場(chǎng)信息導(dǎo)向和市場(chǎng)培育，推動(dòng)特色旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、旅游景點(diǎn)和商家開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)形式多樣、美觀便攜及具有鮮明地方特色的旅游商品。定期組織市民和游客評(píng)選特色旅游商品活動(dòng)，允許當(dāng)選產(chǎn)品在商品標(biāo)識(shí)、包裝和廣告宣傳上使用特色旅游商品標(biāo)志，納入對(duì)外旅游宣傳促銷(xiāo)內(nèi)容。到2010年，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外游客購(gòu)物消費(fèi)達(dá)到旅游業(yè)總收入的30%。
八、人力資源開(kāi)發(fā)
到2000年，年接收旅游專(zhuān)業(yè)本專(zhuān)科畢業(yè)生500余人，年接收普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生2000余人；接受在職及崗位培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到5000人；旅游專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)到12000人，占旅游從業(yè)人員總量的比例達(dá)到30%，到2010年達(dá)到50%。——適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要，積極與國(guó)際先進(jìn)旅游教育接軌，改革現(xiàn)行教育模式，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)與旅游發(fā)展相適應(yīng)的新專(zhuān)業(yè)和新學(xué)科，完善教學(xué)手段，提高教學(xué)水平。
——加強(qiáng)旅游培訓(xùn)基地和崗位培訓(xùn)制度建設(shè)，在旅游從業(yè)人員中全面實(shí)施“外語(yǔ)達(dá)標(biāo)”、“持證上崗”、“勞動(dòng)技能鑒定”和“技術(shù)等級(jí)評(píng)定”制度。特別加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游和外聯(lián)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
——積極鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)從國(guó)內(nèi)外著名管理集團(tuán)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)青講學(xué)；每年選派一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)管理人員、教學(xué)骨干、服務(wù)人員到國(guó)外留學(xué)和工作。
——鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定隊(duì)伍，建立旅游專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)和信息庫(kù)，溝通供需渠道，促進(jìn)旅游人才的專(zhuān)業(yè)化管理。
九、規(guī)劃保障措施
（一）理順行政管理體制，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理
積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破現(xiàn)有條塊分割的管理體制，對(duì)全市旅游行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
（二）加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項(xiàng)目管理
在全市旅游產(chǎn)業(yè)總體布局和統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)域控制性規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)價(jià)審核管理，做到統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)發(fā)展；按照《青島市旅游管理?xiàng)l例》實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、審核、驗(yàn)收全過(guò)程控制，在立項(xiàng)審批、規(guī)劃施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。
（三）加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)形式和多種投資方式參與，積極建立市場(chǎng)化、多元化、社會(huì)化的旅游投資機(jī)制；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦旅游業(yè)，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目給予政策扶持；組建旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展上市的旅游股份有限公司，確保旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速和集約化發(fā)展。
（四）完善法規(guī)體系，提高管理服務(wù)水平
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立和完善旅游法規(guī)體系，約束和規(guī)范行業(yè)行為；為適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需要，研究出臺(tái)國(guó)內(nèi)旅游定點(diǎn)飯店和度假村管理辦法；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷完善旅游投訴和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷提高旅游管理和服務(wù)水平，依法維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┙⒖萍贾С煮w系，提高旅游產(chǎn)業(yè)科技含量
建立旅游科研和專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所的合作，積極開(kāi)展對(duì)旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息咨詢、管理服務(wù)等方面的研究和交流；在旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段和科技成果，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量。
各市、區(qū)政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況，在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的開(kāi)發(fā)思路和實(shí)施措施。
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