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各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《城市環(huán)境綜合整治總體方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
城市環(huán)境綜合整治總體方案
為進(jìn)一步美化城市環(huán)境，改善居民生活質(zhì)量，提高城市管理水平，市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治活動。為此，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
通過城市環(huán)境綜合整治活動，切實解決影響群眾生活環(huán)境和長期困擾城市管理工作的老大難問題，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，美化城市環(huán)境，為把我市早日建成優(yōu)美、整潔、文明的社會主義現(xiàn)代化國際城市奠定基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)及任務(wù)
這次城市環(huán)境綜合整治活動主要由7個專項治理內(nèi)容組成：
?。ㄒ唬┗疖囌?、棧橋周邊環(huán)境專項治理（實施方案已另文下發(fā)）。進(jìn)一步完善棧橋風(fēng)景區(qū)的各類環(huán)境功能設(shè)施，提高環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)棧橋風(fēng)景區(qū)的旅游功能?；疖囌緩V場及周邊環(huán)境的整治分三個階段，整治后，實現(xiàn)交通布局合理、功能分區(qū)明確、環(huán)境整潔優(yōu)美、公共秩序良好、地方特色突出的目標(biāo)。
（二）垃圾專項治理。進(jìn)一步完善生活垃圾、建筑垃圾收集和清運各個環(huán)節(jié)的責(zé)任、措施，明確市區(qū)、部門之間的職能和職責(zé)，建立起完善科學(xué)的城市垃圾管理運行機(jī)制，在管理中統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一執(zhí)法管理，在工作中實行道路清掃機(jī)械化、垃圾收集袋裝化、垃圾清運密閉化、垃圾處理無害化，達(dá)到城區(qū)內(nèi)無衛(wèi)生死角、道路及道路兩側(cè)無落地垃圾。
（三）居民樓院專項治理。加強(qiáng)房屋維修管理，解決房屋漏雨和門窗損壞問題，清理居民樓院內(nèi)的違法建筑和亂堆亂放，搞好樓院的綠化、美化、硬化，進(jìn)一步完善樓院的公共設(shè)施，使居民樓院從總體上達(dá)到建筑物正規(guī)、共用部位整齊、居住環(huán)境整潔、生活環(huán)境舒適安寧的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┻`法建筑專項治理。集中人力、物力、財力，切實加大工作力度，力爭在明年年底前全部拆除道路及其兩側(cè)、新建小區(qū)和居民樓院、旅游景點、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文明標(biāo)志區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑，優(yōu)化城市大環(huán)境，為群眾創(chuàng)造良好的生活空間。同時，制訂和完善各項政策法規(guī)，理順規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕新的違法建筑產(chǎn)生。
?。ㄎ澹┏鞘腥菝矊ｍ椫卫怼２鸪鞲傻兰捌鋬蓚?cè)有礙市容觀瞻的建筑物，搞好主干道兩側(cè)建筑物的立面整治；參照中山路的整治，開展創(chuàng)建“樣板路”、“達(dá)標(biāo)路”工程；搞好火車站、棧橋、中山路、匯泉廣場、五四廣場以及海爾路、福州路、南京路、山東路、308國道和前海一線、香港路、寧夏路、遼寧路等重點區(qū)域、標(biāo)志性建筑物和主要交通干道的燈光裝飾；完成266條道路上的188處占路停車場的全面整治工作；徹底清理、拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈，對已確定實行“亮化”、“美化”的街道，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，采用霓虹燈、燈箱形式；集中時間，統(tǒng)一行動，對全市大街小巷、樓院的亂貼亂畫及小廣告進(jìn)行徹底清理，并制定措施，徹底根治亂貼亂畫及小廣告；整治商業(yè)門頭裝璜，使商業(yè)門頭規(guī)范化，徹底整治在櫥窗、門面上亂貼亂畫現(xiàn)象；清理和查處無證攤販和各種違法占路經(jīng)營行為；以火車站、棧橋的整治為樣板，對窗口單位的環(huán)境進(jìn)行整治。
?。┱悸肥袌鰧ｍ椫卫怼Ｈ媲謇矸欠ㄕ悸肥袌?，到明年底全面完成已確定的退路進(jìn)室任務(wù)，撤消市內(nèi)4區(qū)所有占路集貿(mào)市場。同時，加大執(zhí)法力度，完善管理機(jī)制，凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場管理，逐步建立起適合我市城市整體發(fā)展水平，適應(yīng)群眾消費需求和經(jīng)營規(guī)范有序的市場體系。
?。ㄆ撸┏鞘械缆穼ｍ椫卫?。解決城市主干道及部分次干道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修問題；搞好道路交通設(shè)施建設(shè)，完善、規(guī)范交通標(biāo)志；解決好路標(biāo)、門牌不全的問題；禁止拖拉機(jī)、三輪車等農(nóng)用車輛進(jìn)城；禁止機(jī)動車輛（警車、救護(hù)車、消防車等除外）在城區(qū)內(nèi)鳴笛；搞好路燈建設(shè)與改造，更換現(xiàn)有破舊的燈桿、燈具，徹底解決路燈殘缺不全、照明亮度不夠的問題，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的原則，對沒有路燈的246條道路進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。
三、方法步驟
采取先易后難，先重點后一般，由點到面逐步推開的方法。綜合整治期間，各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成各階段的重點工作，同時，要認(rèn)真研究解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，并注意樹立好的典型，以點帶面，促進(jìn)城市環(huán)境綜合整治活動的迅速推進(jìn)。綜合整治工作分三個階段進(jìn)行：
（一）第一階段，1998年國慶節(jié)之前。制定綜合整治總體方案及各專項治理方案；開展火車站及棧橋周邊環(huán)境的治理活動，拉開綜合整治和清理全市違法占路經(jīng)營攤點的序幕；各新聞單位要加大宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。
（二）第二階段，國慶節(jié)至春節(jié)期間。完成火車站、棧橋周邊環(huán)境的初步整治工作；對主干道兩側(cè)的占路經(jīng)營進(jìn)行集中治理，春節(jié)之前要全部清理所有的非法占路市場和無證攤販；集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要是垃圾清運及衛(wèi)生死角問題；對主干道、風(fēng)景旅游點、鐵路兩側(cè)、曾獲得獎牌的居民小區(qū)及部分居民樓院的環(huán)境進(jìn)行整治。
?。ㄈ┑谌A段，春節(jié)至明年年底期間。全面落實城市環(huán)境綜合整治方案的各項任務(wù)，在年底之前取得顯著成效，市政府將統(tǒng)一組織檢查驗收。
四、保證措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合整治期間，市城市管理委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個治理活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織工作。市城管委定期召集會議，研究解決綜合整治活動中的重大問題和城市管理工作中的難點問題。城管委下設(shè)城市環(huán)境綜合整治總指揮部，負(fù)責(zé)整個治理活動的指揮、協(xié)調(diào)和督察工作。各項專項治理指揮部由牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志任指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，重點抓好專項治理的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作。各區(qū)也要成立由區(qū)長任指揮、分管區(qū)長任副指揮、有關(guān)部門共同參加的綜合治理指揮部，以確保各項工作的順利開展。各級政府和有關(guān)部門要發(fā)揚“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拚搏，堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實實施“一把手”工程，全力以赴做好城市環(huán)境綜合整治工作。
?。ǘ├眄樄芾眢w制。結(jié)合這次城市環(huán)境綜合整治活動，將市內(nèi)4區(qū)和嶗山區(qū)的規(guī)劃權(quán)上收，由市規(guī)劃局對上述各區(qū)的規(guī)劃處實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。加快城市管理體制改革步伐，各區(qū)要參照市南區(qū)改革的成功經(jīng)驗，統(tǒng)一城市管理體制改革的模式。同時，將改革后的各專業(yè)處，劃歸各區(qū)城管委領(lǐng)導(dǎo)，為副處級單位，保留5至6人，主要負(fù)責(zé)各區(qū)的行業(yè)管理、作業(yè)任務(wù)的招標(biāo)、發(fā)包以及監(jiān)督檢查等工作，各專業(yè)處的其余人員充實區(qū)城管監(jiān)察隊伍。各專業(yè)公司保留精干的管理人員，其余人員一律充實一線崗位。在綜合整治期間，各責(zé)任單位要在抓好整治工作的同時，積極研究和探討解決城市管理工作深層次問題的途徑和辦法，理順管理體制，建立科學(xué)有效的運行機(jī)制，使綜合治理成果得到鞏固和完善。
（三）建立健全目標(biāo)責(zé)任制。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和總體方案的具體要求，層層分解目標(biāo)責(zé)任，落實到人。各級政府、各部門、各單位要層層簽訂責(zé)任狀，確保各項工作按期完成。同時，各職能部門要按照專項治理的任務(wù)及要求，認(rèn)真研究制定科學(xué)、有效的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，并將綜合整治任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)考核和全年精神文明建設(shè)考評，實行一票否決制。
（四）成立執(zhí)法隊伍。根據(jù)建設(shè)部的要求，參照兄弟城市的成功經(jīng)驗，要盡快組建城建管理監(jiān)察隊伍，專職從事城市管理的綜合執(zhí)法工作。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，城管監(jiān)察隊伍主要放在區(qū)一級。為保證城管執(zhí)法工作的順利實施，要在進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快研究制定新的配套法規(guī)、規(guī)章。
（五）確保資金投入。整個整治活動預(yù)計總投資7.8億元左右。在投資方式上，要體現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市人民管”的原則，按照合理比例，采取“市、區(qū)財政各出一塊，集體、個人都拿一點”的方式。在綜合整治期間，要根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的區(qū)域范圍和事權(quán)，重新核定各區(qū)的城維費基數(shù)。綜合整治活動結(jié)束后，要相應(yīng)增加各維護(hù)項目的維護(hù)管理經(jīng)費。在資金的分配使用上，要引入競爭激勵機(jī)制，在繼續(xù)實施“以獎代補(bǔ)”調(diào)動各區(qū)政府增加投入的積極性的同時，對各區(qū)的投資要拉開距離。在具體方式上，先由各區(qū)進(jìn)行改造、整治，然后市里按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則投資。
?。V泛進(jìn)行輿論宣傳。宣傳部門及各新聞單位要積極配合這次綜合整治活動，按照總體方案的要求，制定宣傳方案，采取多種形式，加大宣傳力度，在全市形成濃厚的“住在青島，熱愛青島，建設(shè)青島，管理青島”的輿論氛圍。要通過宣傳教育，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)全市人民群眾使命感和責(zé)任感。
附：一、青島市環(huán)境綜合整治總指揮部組成人員名單；
二、有關(guān)專項治理方案。
附件一：青島市環(huán)境綜合整治總指揮部
組成人員名單
總指揮：閔祥超 市政府副市長
副總指揮：臧愛民 市政府副市長
楊 軍 市政府副市長
成 員：羅永明 市政府副秘書長、市建委主任
王振業(yè) 市政府副秘書長
高泗寶 市建委副主任
遲耀庚 市土地局、市規(guī)劃局局長
劉德勝 市園林環(huán)衛(wèi)局局長
湯吉慶 市市政工程局局長
張敬吉 市房產(chǎn)局局長
劉建旬 青島電業(yè)局局長
譚志?！∈薪煌ň志珠L
高 巖 市環(huán)保局局長
孟廣耀 市財委主任
邢厚仁 市財政局局長
張澤忠 市人事局局長
萬國忠 市公安局局長
賈 丹 市工商局局長
劉志遠(yuǎn) 市衛(wèi)生局局長
王 凱 市委宣傳部副部長
王重建 市城市管理辦公室副主任
徐鎮(zhèn)綏 市南區(qū)政府區(qū)長
吳經(jīng)建 市北區(qū)政府區(qū)長
王厚寶 四方區(qū)政府區(qū)長
李悅誠 李滄區(qū)政府區(qū)長
徐寶站 嶗山區(qū)政府區(qū)長
指揮部辦公室設(shè)在市創(chuàng)城辦。
辦公室主任：王振業(yè) 市政府副秘書長
辦公室副主任：高泗寶 市建委副主任
王 凱 市委宣傳部副部長
丁龍生 市規(guī)劃局副書記
秦建國 市園林環(huán)衛(wèi)局副局長
劉順序 市市政工程局副局長
郭省來 市房產(chǎn)局副局長
牟華章 市財委副主任
王重建 市城市管理辦公室副主任
崔 慰 市財政局副局長
徐聰龍 市人事局副局長
附件二：垃圾專項治理方案
一、目標(biāo)任務(wù)
通過治理，使城市垃圾管理統(tǒng)一，作業(yè)規(guī)范，責(zé)任落實，達(dá)到“三統(tǒng)、四化、兩無”的要求，即：在管理方法上統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一執(zhí)法管理；在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上實行道路清掃機(jī)械化、垃圾收集袋裝化、垃圾清運密閉化、垃圾處理無害化；在工作要求上達(dá)到城區(qū)內(nèi)無衛(wèi)生死角、道路兩側(cè)無落地垃圾。
?。ㄒ唬┥罾?。各區(qū)要加大管理和執(zhí)法力度，用兩個月的時間，集中力量全面推行袋裝垃圾容器化或用專用垃圾袋收集垃圾的方式，徹底治理少數(shù)單位和居民不按規(guī)定時間和地點投放垃圾，從根本上解決垃圾落地二次污染問題。主次干道不得設(shè)置垃圾收集容器或袋裝垃圾收集點，保證垃圾收集和清運全過程的密閉化。垃圾收集要嚴(yán)格實行定時定點投放制度，單位和居民生活垃圾必須在每日晚18時至21時按指定地點投放。垃圾清運要每日早晨7時前結(jié)束，確保垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
完成時間：1998年11月底
?。ǘ┎樘帯⑶謇硇l(wèi)生死角。各區(qū)政府要在10月中旬組織有關(guān)部門，對建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)際交界處、新建居民小區(qū)、鐵路兩側(cè)等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，重點查清衛(wèi)生死角及其責(zé)任單位，并依法從嚴(yán)處罰，責(zé)令其限期清除。對無法確定責(zé)任單位的，由各區(qū)自行負(fù)責(zé)清除。同時，各區(qū)政府要與各責(zé)任單位簽定責(zé)任書，建立正常的垃圾清運制度或代運制度，避免出現(xiàn)前清后存問題。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
完成時間：1998年11月上旬
?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)和集貿(mào)市場的垃圾實行袋裝收集的通告》。集貿(mào)市場的攤點、沿街商店、飯店產(chǎn)生的垃圾必須用統(tǒng)一的一次性垃圾袋收集并盛裝在自備的塑料桶內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司有償代運，確保垃圾日產(chǎn)日清。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反市政府《通告》的集貿(mào)市場和單位要依法查處。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市工商局完成時間：1998年11月底
（四）落實近岸海域清掃保潔責(zé)任。市環(huán)衛(wèi)管理部門要組織有關(guān)人員對近岸海域進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定前海一線沿岸單位的責(zé)任區(qū)域范圍。暫不能劃定責(zé)任單位的公共區(qū)域，由所在區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司負(fù)責(zé)。沿岸各單位要按照市環(huán)衛(wèi)主管部門劃定的責(zé)任區(qū)域范圍，建立健全衛(wèi)生清掃責(zé)任制，確保各自責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門要按照責(zé)任區(qū)域范圍加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不及時清理的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
責(zé)任單位：近岸海域各相關(guān)單位
完成時間：1998年12月底
?。ㄎ澹┞鋵嶈F路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制。青島鐵路分局要切實加強(qiáng)鐵路及鐵路兩側(cè)邊溝以內(nèi)（包括邊溝）衛(wèi)生責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督管理，組織專人巡線檢查，及時清除廢棄物。列車進(jìn)入市區(qū)時，禁止向鐵路兩側(cè)傾倒垃圾。列車駛?cè)肭鄭u市區(qū)終點站后，須將車內(nèi)的廢棄物用垃圾袋盛裝，并運至指定地點?；疖囌疽溆袑＃妫┞毿l(wèi)生管理隊伍，設(shè)專人清掃保潔，所產(chǎn)生的垃圾要確保日產(chǎn)日清，并將垃圾清運至環(huán)衛(wèi)部門指定地點。各區(qū)也要按照各自的責(zé)任區(qū)域，切實加強(qiáng)鐵路兩側(cè)邊溝以外的環(huán)境衛(wèi)生管理，將責(zé)任落實到有關(guān)單位及個人，確保鐵路兩側(cè)的環(huán)境整潔衛(wèi)生。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法管理，對違反市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)的行為要嚴(yán)格處罰。
責(zé)任單位：青島鐵路分局、各區(qū)政府
完成時間：1998年12月底
?。┘訌?qiáng)建筑垃圾管理。根據(jù)省建委《建筑垃圾管理辦法》（魯建發(fā)[1998]49號）的規(guī)定，建筑垃圾交由市環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一管理，凡運輸建筑垃圾的車輛必須到市環(huán)衛(wèi)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并按照指定的地點傾倒。凡將建筑垃圾進(jìn)行異地回填的單位或個人，必須經(jīng)市環(huán)衛(wèi)主管部門批準(zhǔn)。住宅二次裝修產(chǎn)生的垃圾由所在物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)清除或委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司有償代運。無物業(yè)管理部門的，由產(chǎn)生垃圾的單位或個人委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司清運。環(huán)衛(wèi)管理部門要加大執(zhí)法力度，對亂卸、亂倒建筑垃圾的行為要嚴(yán)管重罰。
責(zé)任單位：各產(chǎn)生、運輸建筑垃圾的相關(guān)單位
完成時間：1999年4月底
（七）加強(qiáng)公共廁所管理。市區(qū)公共廁所都要實行專人管理。要保證公廁內(nèi)各種設(shè)施完好，不得改變公共廁所的用途。公共廁所清掃保潔要達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，收費公廁要嚴(yán)格收費管理，對達(dá)不到衛(wèi)生要求和亂收費的，要依法查處。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
完成時間：1998年12月底
?。ò耍┘訌?qiáng)道路的綠化美化。各區(qū)要組織專門力量，對轄區(qū)內(nèi)所有道路的綠化帶進(jìn)行補(bǔ)栽修剪和更新改造，全面補(bǔ)齊行道樹，其中，主要道路要統(tǒng)一樹種。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
完成時間：1999年5月底
二、實施步驟
?。ㄒ唬┑谝浑A段：1998年10月20日以前。各區(qū)及各有關(guān)部門和單位根據(jù)治理的目標(biāo)和要求，進(jìn)行宣傳發(fā)動，制定方案，分解目標(biāo)，落實責(zé)任。
（二）第二階段：1998年10月下旬至1999年春節(jié)前。組織實施治理方案，主要是落實和完善生活垃圾收集、清運各個環(huán)節(jié)的措施，切實解決垃圾落地造成二次污染的問題；對建筑工地、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、近岸海域和鐵路兩側(cè)等進(jìn)行排查摸底，查處清理衛(wèi)生死角，建立健全正常的垃圾清運制度，防止回潮。
?。ㄈ┑谌A段：1999年春節(jié)至1999年國慶節(jié)前。全面落實方案的各項措施和目標(biāo)任務(wù)，建立完善、科學(xué)的城市垃圾管理運行機(jī)制。市政府將于1999年9月下旬組織有關(guān)部門對垃圾的專項治理進(jìn)行檢查驗收，確保專項治理的成效。
三、主要措施
?。ㄒ唬┥罨h(huán)衛(wèi)體制改革。全面推廣市南區(qū)的經(jīng)驗和作法，各區(qū)要按照專業(yè)化、企業(yè)化、社會化服務(wù)的要求，建立健全政企分開、干管分離、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有序競爭的管理模式和運行機(jī)制。
（二）建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核制度。市環(huán)衛(wèi)主管部門要盡快制定《青島市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)和檢查評比辦法》，使全市的環(huán)衛(wèi)工作統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一執(zhí)法管理。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到抽查與定期檢查相結(jié)合，檢查與考核相結(jié)合，檢查的結(jié)果每月定期向社會公布，并作為對各區(qū)、有關(guān)單位獎懲的依據(jù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)管理、強(qiáng)化執(zhí)法。充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的職能，對轄區(qū)內(nèi)的每一條街區(qū)、每一個垃圾收集點設(shè)專人管理，并賦予其一定的執(zhí)法權(quán)限，對亂倒垃圾、亂丟雜物的行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。各區(qū)政府要定期組織城管監(jiān)察隊伍進(jìn)行檢查，重點檢查建筑工地、集貿(mào)市場、新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生死角，要及時查處，嚴(yán)管重罰。
（四）從根本上解決建管脫節(jié)造成的垃圾死角問題。凡是應(yīng)配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的工程，都要經(jīng)過市環(huán)衛(wèi)主管部門的審批與驗收。新建工程應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)、同步竣工、同步驗收，否則不能交付使用。市環(huán)衛(wèi)主管部門要盡快制定《青島市建筑垃圾管理實施細(xì)則》，明確市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)，使建筑垃圾管理工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
?。ㄎ澹默F(xiàn)在開始，用1年的時間，對全市的公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站分期分批地進(jìn)行全面大修，大修之后連同產(chǎn)權(quán)全部下放各區(qū)管理。
居民樓院專項治理方案
一、目標(biāo)任務(wù)
通過專項治理工作，使我市的居民樓院，從總體上達(dá)到建筑物正規(guī)，共用部位整齊，居住環(huán)境整潔，生活環(huán)境舒適安寧的目標(biāo)。
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1、拆除樓院內(nèi)的各類違法建筑。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局、市房管局、物業(yè)管理單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位
2、修復(fù)殘墻斷壁，維修院內(nèi)廁所，修復(fù)上水，疏通下水，粉刷墻壁，修復(fù)照明設(shè)備和破損的共用設(shè)施（門窗、樓梯等）；維修漏雨屋面，改造危險房屋。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市房管局、物業(yè)管理單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位
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1、清理樓院、走廊及屋頂亂堆亂放的雜物，清除亂貼亂畫、亂搭亂掛，搞好環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生等。責(zé)任單位：各區(qū)政府、市房管局、物業(yè)管理單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位
2、搞好樓院內(nèi)的硬化，整頓飲食服務(wù)網(wǎng)點。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局、市政工程局、工商局
3、曬衣架和防盜鐵窗欞要盡量整齊劃一（防盜窗凸出墻面不得超過15厘米，舊房樓院要整頓整齊美觀）。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市房管局、公安局、物業(yè)管理單位
4、整治亂養(yǎng)家禽家畜。
責(zé)任單位：市公安局、各區(qū)政府、物業(yè)管理單位
5、加強(qiáng)對房屋裝修、門面改造和生活噪音的治理。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局
6、主要干道的樓院外墻要整修粉刷，保持整潔美觀。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市房管局
?。ㄈ┚幼…h(huán)境整潔
1、樓院內(nèi)道路平整無坑洼，有條件的要將道路硬化，無條件的要平整無坑洼。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政工程局
2、搞好樓院的綠化、美化，院內(nèi)無枯樹，綠地?zé)o殘缺踏損，無污水、垃圾等（新建樓院要達(dá)到國家規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)，舊房樓院因地制宜搞好綠化美化）。鼓勵居民植樹、種花。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
3、樓院的環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收集要按各區(qū)規(guī)定的方式和時間（18點—21點）日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
4、院內(nèi)廁所要制定保潔制度，設(shè)施完好，整潔衛(wèi)生。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市園林環(huán)衛(wèi)局
5、樓院內(nèi)古力無堵塞冒溢，全市古力由市政工程局統(tǒng)一管理。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市市政工程局、房管局
?。ㄋ模┥瞽h(huán)境舒適安寧
1、樓道、走廊、院落等共用通道的照明設(shè)備完善。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市房管局
2、樓院內(nèi)的商業(yè)、飲食等服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施規(guī)范，場所和從業(yè)人員的衛(wèi)生、健康等達(dá)到規(guī)定要求，場所內(nèi)達(dá)到無“四害”標(biāo)準(zhǔn)。防治措施完善。無違法亂設(shè)攤點。責(zé)任單位：各區(qū)政府、市工商局、衛(wèi)生局
3、居民住宅和臨街鋪面房屋的裝修改造手續(xù)合法。門面裝修符合規(guī)劃（裝修時間控制在7點—18點期間）。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局、房管局
4、日常生活噪音達(dá)到青島市下達(dá)的噪聲功能區(qū)要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
5、樓院內(nèi)無違法飼養(yǎng)禽畜。
責(zé)任單位：市公安局
6、居民室內(nèi)窗明、地凈。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市愛衛(wèi)會
7、樓院治安環(huán)境要達(dá)到綜合治理的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。院落實行晝夜治安巡邏制度。
責(zé)任單位：市公安局
二、實施步驟
?。ㄒ唬?998年10月底前由各區(qū)街道辦事處摸清底數(shù)，制定所轄樓院的具體整治方案。
?。ǘ?998年11月—12月底，搞好試點工作。并開始拆除違法建筑、清理亂搭亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放的工作，搞好室內(nèi)外衛(wèi)生清掃工作。
?。ㄈ?999年4月底前完成道路硬化、綠化、美化和院內(nèi)廁所的整治工作。
?。ㄋ模?999年7月底前修復(fù)殘墻斷壁，共用設(shè)施和完成鐵窗欞、曬衣架的整治工作。
?。ㄎ澹?999年9月底前將居民院內(nèi)古力移交市政統(tǒng)一管理。
?。?999年9月底前完成主要干道樓院的墻壁粉刷、門頭整改。
?。ㄆ撸?999年10月開始，市、區(qū)兩級政府組織驗收，發(fā)現(xiàn)不足，立即整改。
三、主要措施
專項治理活動采取長遠(yuǎn)規(guī)劃，短期安排，分段實施，點面結(jié)合，以點帶面的方法。
?。ㄒ唬┣宀槊祝朴喚唧w方案
由各街道辦事處對照標(biāo)準(zhǔn)，摸清所轄樓院的情況，分別制訂具體治理方案，報區(qū)居民樓院專項治理辦公室（設(shè)在區(qū)城管辦）批復(fù)后，由街道辦事處統(tǒng)一組織實施。
（二）搞好試點，以點帶面市內(nèi)各區(qū)要在今年12月底前各選5個樓院，根據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn)和分工負(fù)責(zé)的要求，完成整治任務(wù)，為全面整治做好樣板典范（要求選新建小區(qū)1個，舊城新建筑區(qū)2個，舊房樓院2個）。
?。ㄈ┳ズ谜蔚娜粘９芾?br/> 為防止整治后居民樓院臟、亂、差現(xiàn)象的回潮，各區(qū)政府要將對樓院的日常管理工作，納入城市管理的議事日程，根據(jù)實際情況制訂相應(yīng)的日常管理措施和規(guī)定。凡已實行物業(yè)管理的，按市物業(yè)管理辦法進(jìn)行日常管理，未實行物業(yè)管理的，以街道辦事處為主，有關(guān)管理部門配合搞好日常管理，確保這次整治的成果，為居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。
違法建設(shè)專項治理方案
一、目標(biāo)任務(wù)
到1999年底，全面完成道路及兩側(cè)、新建小區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、旅游景點、文明標(biāo)志區(qū)及其他區(qū)域違法建設(shè)的拆除整治任務(wù)。同時，制定、完善各項法規(guī)政策，理順規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法管理，確保2000年以前徹底解決違法建設(shè)屢禁不止的問題。
（一）年內(nèi)完成拆除8萬平方米違法建筑的任務(wù)，并重點解決好群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)問題。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各區(qū)政府
（二）查處新發(fā)生的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，杜絕新的違法建設(shè)的發(fā)生。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各區(qū)政府
?。ㄈ┤坎鸪缆罚ㄜ囆械?、人行道）上的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
責(zé)任單位：市市政工程局、各區(qū)政府
（四）全部拆除道路兩側(cè)（道路紅線至建筑紅線之間）的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局
?。ㄎ澹┤坎鸪陆ㄐ^(qū)內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局
?。┤坎鸪L(fēng)貌保護(hù)區(qū)、旅游景點和文明標(biāo)志區(qū)內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局
?。ㄆ撸┤坎鸪疖囌炯拌F路兩側(cè)范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
責(zé)任單位：青島鐵路分局、有關(guān)區(qū)政府
?。ò耍┎樘幊谂R時建筑。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局、市政工程局、公用事業(yè)局、工商局、公安局、青島電業(yè)局
（九）集貿(mào)市場退路進(jìn)室后，全部拆除農(nóng)貿(mào)市場及周邊范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市工商局、市政工程局、規(guī)劃局
?。ㄊ┤坎鸪`法戶外廣告，清理違法雕塑和建筑小品。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、城管辦、各區(qū)政府
二、方法步驟
?。ㄒ唬┲饕椒ǎ翰扇☆I(lǐng)導(dǎo)、時間和力量“三集中”的方法，首先進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，然后由市政府發(fā)布專項治理違法建設(shè)的通告，限期違法建設(shè)單位和個人自行拆除整治范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。對逾期不拆的，由第一責(zé)任單位牽頭，其他責(zé)任單位配合，組織力量依法強(qiáng)制拆除。
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第一階段：組織準(zhǔn)備（1998年10月1日至1999年1月底）。成立專項治理指揮部和工作班子，籌建規(guī)劃、土地專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，落實專項治理經(jīng)費（3000萬元）。同時，開始主干道兩側(cè)違法建設(shè)的清理工作。
第二階段：宣傳發(fā)動（1999年2月）。市政府發(fā)布通告，各新聞單位要利用多種形式向社會廣泛宣傳，組織力量深入違法建設(shè)單位和家庭進(jìn)行動員教育，造成強(qiáng)有力的專項治理氛圍。
第三階段：自行拆除（1999年3月至4月）。動員和督促違法建設(shè)單位和個人在限期內(nèi)自行拆除，同時各責(zé)任單位做好強(qiáng)行拆除的各項準(zhǔn)備工作。
第四階段：強(qiáng)行拆除（1999年5月至10月）。對確定拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由各責(zé)任單位組織強(qiáng)制拆除，在市、區(qū)公安局，市、區(qū)人民法院支持下，依法強(qiáng)制拆除。
第五階段：檢查驗收（1999年11月至12月）。對專項治理目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面檢查驗收，同時進(jìn)行總結(jié)評比和獎懲。
三、保證措施
（一）理順規(guī)劃土地管理體制，建立專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍。根據(jù)國務(wù)院和國土資源部、建設(shè)部的要求，依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，參照深圳、大連等城市的經(jīng)驗，由市規(guī)劃局、土地局對市內(nèi)4區(qū)和嶗山區(qū)規(guī)劃土地管理處（局）實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，并組建規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。
（二）各區(qū)政府和各責(zé)任單位要進(jìn)一步摸清治理范圍內(nèi)的違法建設(shè)情況，按照本方案的要求認(rèn)真抓好落實。
?。ㄈ┦幸?guī)劃局要加強(qiáng)對各類建設(shè)工程規(guī)劃的批后管理，切實做好查驗灰線、施工過程跟蹤檢查和規(guī)劃驗收檢查工作，保證按批準(zhǔn)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和核準(zhǔn)的圖紙施工建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)臨時建設(shè)管理工作，建立臨時建筑審批備案制度，未經(jīng)市規(guī)劃局審查同意，不得發(fā)放臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對到期的臨時建筑物、構(gòu)筑物要組織力量及時拆除。市規(guī)劃局要切實加強(qiáng)對臨時建設(shè)的集中統(tǒng)一管理，建立臺帳，實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹└髫?zé)任單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管。對違法建筑，工商部門不得為使用者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，公安部門不得落戶，房產(chǎn)部門不得啟租，電業(yè)和公用事業(yè)部門不得供電、供水、供氣，建委對施工單位不得批準(zhǔn)開工和核發(fā)施工許可證，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對過去已經(jīng)辦理的要迅速糾正。對違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施組織強(qiáng)行拆除時，公安局、法院和各責(zé)任單位要協(xié)同作戰(zhàn)，相互支持，確保完成任務(wù)。
?。┘訌?qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體向社會和廣大市民進(jìn)行宣傳教育。對嚴(yán)重的違法建設(shè)進(jìn)行曝光，公開處理。
（七）建立監(jiān)督、考核獎懲制度，嚴(yán)格進(jìn)行考核和獎懲，確保專項治理任務(wù)的順利完成。
城市容貌專項治理方案
一、目標(biāo)任務(wù)
按照建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的要求，學(xué)習(xí)和借鑒大連等城市的先進(jìn)經(jīng)驗，大力進(jìn)行環(huán)境改造和創(chuàng)新，以火車站、棧橋的整治為樣板，爭取用一年的時間，把我市建成一個環(huán)境美、燈光亮、窗口凈的文明、衛(wèi)生城市。
?。ㄒ唬┱拗鞲傻纼蓚?cè)的建筑物立面
拆除主干道兩側(cè)有礙市容觀瞻的建筑物、構(gòu)筑物，年內(nèi)對87條主干道沿街和主要地段的建筑物外墻進(jìn)行調(diào)查摸底，制定出整修、粉刷和清洗的整治標(biāo)準(zhǔn)，按照“產(chǎn)權(quán)歸誰誰負(fù)責(zé)”的原則組織實施。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、房產(chǎn)局、城管辦、各區(qū)政府
完成時間：1999年9月30日
（二）創(chuàng)建整治“樣板路”、“達(dá)標(biāo)路”
以中山路、延安三路的整治為樣板，市內(nèi)4區(qū)按照樣板路、達(dá)標(biāo)路的標(biāo)準(zhǔn)各整治一條上檔次、高水平的樣板路，10條達(dá)標(biāo)路。責(zé)任單位：各區(qū)政府、市城管辦完成時間：1999年9月30日
?。ㄈ嵤┝粱?、美化工程
建設(shè)好火車站、棧橋、中山路、匯泉廣場、五四廣場5處大型燈光組團(tuán)，形成海爾路、福州路、南京路、山東路、308國道和前海一線、香港路、寧夏路、遼寧路五縱四橫的明亮光帶。
責(zé)任單位：市建委、城管辦、規(guī)劃局、市政工程局、園林環(huán)衛(wèi)局、工商局、房產(chǎn)局、青島電業(yè)局、各區(qū)政府
完成時間：1999年9月30日
?。ㄋ模┩＼噲龅恼闻c管理
理順市區(qū)道路停車場的管理機(jī)制，出臺《青島市停車場管理辦法》，制定停車場收費標(biāo)準(zhǔn)；對我市266條道路上的188處占路停車場進(jìn)行全面整治；啟用17處室內(nèi)停車場，同時做好城郊貨車停車場的定點工作，控制大貨車不入市過夜。
責(zé)任單位：市城管辦、物價局、公安局、市政工程局、規(guī)劃局、市政府法制局
完成時間：1999年6月30日
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)戶外廣告的整頓和管理
實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地整頓和設(shè)置戶外廣告，使戶外廣告發(fā)揮好信息傳播和亮化、美化市容的作用。市區(qū)大鐵牌廣告年內(nèi)全部拆除、改造完畢；對市區(qū)、小白干路、308國道市區(qū)段非法設(shè)置的廣告設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)行清理；對殘損、停用、廢棄的霓虹燈限期恢復(fù)，不能恢復(fù)的限期拆除，無力經(jīng)營的易主經(jīng)營；盡快制定青島市戶外廣告總體規(guī)劃，從數(shù)量、體量和質(zhì)量上控制廣告媒體過多過濫的現(xiàn)象。
責(zé)任單位：市城管辦、規(guī)劃局、工商局、公安局、市政工程局、各區(qū)政府
完成時間：1999年9月30日
?。┲卫韥y貼亂畫
集中時間，統(tǒng)一行動，對全市大街小巷、樓院的亂貼亂畫進(jìn)行徹底清理；執(zhí)法部門建立巡回檢查制度，劃片包干，落實責(zé)任；借鑒外地經(jīng)驗，加快立法步伐，通過法律或行政手段，階段性停止其通訊工具的使用，待依法查處結(jié)案后再恢復(fù)使用；在整頓結(jié)束后建立有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫行為，及時制止或舉報。責(zé)任單位：市文明辦、城管辦、公安局、工商局、郵電局、房產(chǎn)局、各區(qū)政府
完成時間：1999年4月30日
?。ㄆ撸╅T頭裝潢和商業(yè)櫥窗的整頓管理
對門頭裝潢要實行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批，霓虹燈、燈箱等設(shè)置要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。對使用簡易辦法，特別是采用在墻面上書寫門頭字號的，要堅決糾正。
關(guān)閉全市商業(yè)街上所有“破窗”經(jīng)營的窗口，恢復(fù)櫥窗擺設(shè)和裝飾，提倡采用透光式防盜設(shè)施，在條件成熟時開展櫥窗展示的評比活動。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、房產(chǎn)局、城管辦、公安局、文明辦、市政工程局、各區(qū)政府
完成時間：1999年12月
?。ò耍┞鋵崱按翱凇眴挝画h(huán)境整治責(zé)任
以火車站、棧橋的整治為樣板，制定整治方案和標(biāo)準(zhǔn)，對流亭機(jī)場、大港客運站、長途汽車站、輪渡碼頭等“窗口”單位進(jìn)行環(huán)境綜合整治。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、文明辦、城管辦、各區(qū)政府、相關(guān)的“窗口”單位完成時間：1999年9月30日
二、實施步驟
第一階段。今年11月30日以前為宣傳發(fā)動和計劃籌備階段，成立指揮分部，調(diào)查摸底、制定方案、分解目標(biāo)、落實責(zé)任單位和責(zé)任人。
第二階段。12月初至1999年年底為組織實施階段，全面落實綜合治理的各項整治任務(wù)，進(jìn)一步理順城市管理機(jī)構(gòu)和管理制度，確保專項治理的成果，防止回潮。
第三階段。1999年9月中旬至年底為綜合驗收階段，市有關(guān)部門組團(tuán)對城市容貌專項治理的各個項目進(jìn)行逐項驗收。
三、保證措施
?。ㄒ唬楸ＷC上述專項治理任務(wù)的如期完成，成立由有關(guān)部門參加的專項治理指揮分部，負(fù)責(zé)專項治理方案的制定、審查和監(jiān)督檢查。
?。ǘ┦杏嘘P(guān)部門定期組織督導(dǎo)檢查，對不按時間進(jìn)度完成任務(wù)的責(zé)任單位通過新聞媒介予以曝光。
占路市場專項治理方案
一、目標(biāo)任務(wù)
通過專項治理，全面清理非法占路經(jīng)營、無證游商浮販、沿街燒烤，到1999年底全面完成市政府確定的退路進(jìn)室任務(wù)，并為退路進(jìn)室室內(nèi)市場創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
?。ㄒ唬┱悸芳Q(mào)市場專項治理
按照市政府青政發(fā)[1995]199號文件的要求，對目前市內(nèi)4區(qū)尚未退路進(jìn)室的20處占路集貿(mào)市場，于1999年底前全部退入室內(nèi)。對實現(xiàn)不了退路進(jìn)室的市場予以取締。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市財委、城管辦、工商局、市政工程局、規(guī)劃局、公安局
完成時間：1999年11月
?。ǘ┰缫故姓?br/> 對現(xiàn)有的15處早市，結(jié)合占路集貿(mào)市場退路進(jìn)室一并遷入室內(nèi)市場，不具備退入室內(nèi)市場條件的全部取締；10處夜市，有條件的可調(diào)整到不擾民的次路和室（院）內(nèi)繼續(xù)開辦，無條件的予以取締；同時堅決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的早夜市。責(zé)任單位：各區(qū)政府、市財委、城管辦、工商局、市政工程局、規(guī)劃局、公安局
完成時間：1999年9月
?。ㄈ┏蜂N占路攤點群
市內(nèi)4區(qū)開辦的占路攤點群，隨著集貿(mào)市場、早夜市退路進(jìn)室工作的進(jìn)程，全部退入室內(nèi)，不具備退入室內(nèi)條件的，全部取締。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市財委、城管辦、工商局、市政工程局、規(guī)劃局、公安局
完成時間：1999年9月
（四）清理無證游商浮販、沿街燒烤
徹底查處清理市內(nèi)4區(qū)沿街?jǐn)[攤、串巷叫賣等無證游商浮販；清理沿街各類燒烤、大排檔。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市工商局、公安局、城管辦、市政工程局
完成時間：1999年春節(jié)以前
二、實施步驟
?。ㄒ唬?998年11月20日前，市內(nèi)各區(qū)政府制定轄區(qū)內(nèi)占路市場專項治理方案。
?。ǘ?998年10月至1999年1月20日前市內(nèi)各區(qū)政府、各有關(guān)部門，認(rèn)真落實市政府《關(guān)于查處違法占路和違法占地從事經(jīng)營活動行為的通告》（青政發(fā)[1998]155號）。
?。ㄈ┦袃?nèi)各區(qū)政府在1999年5月30日前完成早市的退路進(jìn)室和不具備退路進(jìn)室條件早市的撤銷工作。
?。ㄋ模┦袃?nèi)各區(qū)政府，在1999年5月30日前完成夜市的布局調(diào)整工作。
（五）市內(nèi)各區(qū)政府，在1999年5月30日前完成占路攤點群的退路進(jìn)室的撤銷工作。
（六）市內(nèi)各區(qū)政府，在1999年11月30日前完成占路市場和不具備退路進(jìn)室市場的撤銷工作。
以上階段性工作，市政府將分批、分期組織考核、評比、驗收。
三、工作措施
（一）認(rèn)真落實工作責(zé)任制。整個治理活動按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，落實工作目標(biāo)責(zé)任制，切實把各項工作落到實處。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)占路集貿(mào)市場、早夜市、攤點群的專項治理活動的組織和協(xié)調(diào)工作，取締非法市場，完成剩余占路市場退路進(jìn)室工作。對1999年年底前仍未落實的，該占路市場要予以取締；市退路辦負(fù)責(zé)市區(qū)占路市場退路進(jìn)室的協(xié)調(diào)和檢查工作；各級財委、工商、城建、公安、巡警、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門要按照各自的職責(zé)分工搞好協(xié)調(diào)配合，確定辦事機(jī)構(gòu)，抽出專門人員，共同把這項工作做好。
?。ǘ├^續(xù)認(rèn)真貫徹落實青政發(fā)[1995]199號文件確定的各項扶持政策，盡快發(fā)布實施收取占路費的規(guī)定。促進(jìn)退路進(jìn)室工作的順利進(jìn)行。
?。ㄈ嵭薪y(tǒng)一公開收費制度。對已開辦的室內(nèi)市場，在各種管理費的收取上實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，即由市場主辦單位統(tǒng)一收取，分別解繳。
?。ㄋ模┢髽I(yè)興辦退路進(jìn)室市場，應(yīng)該優(yōu)先吸納市場建設(shè)服務(wù)中心人員進(jìn)行管理，對于吸納市場建設(shè)服務(wù)中心人員的企業(yè)，市財政給予每人每年1萬元的補(bǔ)貼。
（五）市、區(qū)政府有關(guān)行政執(zhí)法部門，街道辦事處，居、家委會都不得直接開辦經(jīng)營性的市場。街道辦事處開辦的早夜市要盡快移交給市場建設(shè)服務(wù)中心經(jīng)營管理。
?。└鲄^(qū)政府要按照占路市場專項治理方案的實施意見，提前3個月發(fā)布通告，進(jìn)一步明確實施的時間、要求及有關(guān)問題。
城市道路專項治理方案
一、目標(biāo)任務(wù)
從今年第四季度到1999年底，爭取用1年的時間，通過對城區(qū)道路及附屬設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模整治，進(jìn)一步解決城市主干道及部分次干道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修問題，搞好道路交通設(shè)施建設(shè)，完善、規(guī)范交通標(biāo)志，徹底解決路燈殘缺不全、照明亮度不夠的問題。
?。ㄒ唬┑缆方ㄔO(shè)和管理
1、停止審批各種經(jīng)營性占路，清理整頓現(xiàn)已批準(zhǔn)的占路經(jīng)營行為，徹底查處市區(qū)87條主干道違法占路行為。
責(zé)任單位：市政工程局、各區(qū)政府
完成時間：1999年1月
2、強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)維修，整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、超期服役和嚴(yán)重?fù)p壞的193條主次干道。
責(zé)任單位：市政工程局
完成時間：1999年12月
3、根據(jù)占路集貿(mào)市場退路進(jìn)室的進(jìn)度，退進(jìn)一處，清理一處，整修一處破損的道路。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政工程局
完成時間：1999年12月
4、加快剩余沙土路硬化和街巷道路改造的進(jìn)度，年內(nèi)改造沙土路和街巷道路20萬平方米，市區(qū)道路硬化率由95%提高到97%。
責(zé)任單位：市政工程局、各區(qū)政府
完成時間：1999年12月
5、及時清除道路紅線內(nèi)的各種桿線、構(gòu)筑物及樹木，設(shè)置、整修、完善路名牌、門牌。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政工程局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市公安局、青島電業(yè)局、市電信局
完成時間：1999年12月
6、強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)，及時修補(bǔ)坑洼、破皮道路，逐一解決部分路段道路積水問題。市區(qū)道路完好率由70%提高到90%以上。
責(zé)任單位：市政工程局、各區(qū)政府
完成時間：1999年12月
7、認(rèn)真查處中小飯店亂插亂接污水及向道路上亂排廢水的行為。
責(zé)任單位：市政工程局、各區(qū)政府
完成時間：1999年12月
?。ǘ┞窡艚ㄔO(shè)
1、將市區(qū)現(xiàn)有的246條沒有路燈的規(guī)劃路設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的路燈。
責(zé)任單位：市建委、青島電業(yè)局
完成時間：1999年12月
2、對現(xiàn)有的老、危、舊路燈更換絕緣導(dǎo)線、燈具、燈臂，提高亮度，達(dá)到《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
責(zé)任單位：市建委、青島電業(yè)局
完成時間：1999年12月
3、結(jié)合電力線路下地完成30公里道路路燈線路下地任務(wù)。
責(zé)任單位：青島電業(yè)局、市建委
完成時間：1999年12月
4、完成低壓線路（變壓器）整治工作和居民院內(nèi)線路改造工作，逐步實行一戶一表，完成城市電網(wǎng)改造。
責(zé)任單位：青島電業(yè)局完成時間：2000年12月
（三）道路交通設(shè)施建設(shè)
1、施劃188條道路標(biāo)線，增劃60條道路標(biāo)線，施劃11條熱溶道路標(biāo)線，套劃95所小學(xué)、10所大專院校、60所中學(xué)、30所醫(yī)院、14所幼兒園、4個住宅小區(qū)人行道橫線。
責(zé)任單位：市公安局、市政工程局
完成時間：1999年12月
2、設(shè)置60根大型懸臂式標(biāo)志桿、450面指示標(biāo)志牌、750根標(biāo)志桿；調(diào)整更換300面禁令牌、指示、警告標(biāo)志，維修2400面標(biāo)志。
責(zé)任單位：市公安局、市政工程局
完成時間：1999年12月
3、新增設(shè)15處信號燈、10處闖紅燈拍照儀，完成1998年已預(yù)埋的信號燈工程收尾19處，完成改造工程14處，改造20處路口，由原來的白熾燈泡改為高亮度的發(fā)光二極管。及時拆除廢棄的道路交通標(biāo)志、信號燈。
責(zé)任單位：市公安局、市政工程局
完成時間：1999年12月
4、自1999年1月1日起禁止拖拉機(jī)、農(nóng)用車進(jìn)入市區(qū)道路，市區(qū)道路嚴(yán)禁鳴號。
責(zé)任單位：市公安局
完成時間：1999年1月
二、方法步驟
采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時間的辦法，劃定目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督，有計劃、有步驟地完成本次全市城區(qū)道路及附屬設(shè)施的整治任務(wù)。
第一階段：1998年9月至1999年春節(jié)。重點完成市政府確定的重點工作目標(biāo)，加大對違法占路經(jīng)營性行為的查處力度，解決好群眾關(guān)注的一些熱點難點問題，對路燈、交通標(biāo)志等附屬設(shè)施狀況進(jìn)行巡線調(diào)查，做好施工前期準(zhǔn)備工作。對條件成熟的，年內(nèi)開工建設(shè)。
第二階段：1999年春節(jié)至1999年底。加快城區(qū)道路及附屬設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)、維修和管理，全面查處違法占路經(jīng)營行為，使城區(qū)道路及附屬設(shè)施狀況有較大改善，為優(yōu)化城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
三、保證措施
1、建立激勵機(jī)制。層層分解目標(biāo)責(zé)任，把各項工作落實到部門和責(zé)任人。
2、結(jié)合各區(qū)市政養(yǎng)護(hù)和管理體制改革，研究修訂市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理千分制考核辦法，調(diào)動各區(qū)市政部門的積極性，鞏固和發(fā)展治理成果。
3、盡快實施占路收費管理辦法，加大對占路收費的管理。
4、多方籌資，?？顚Ｓ谩Ｒ冊O(shè)施單純依靠政府投資為多方投資，積極開拓新的籌資渠道。對部分項目采取市、區(qū)及受益單位共同出資的方式進(jìn)行整治。同時，要堅持資金統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化施工管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保投資效益。
5、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)巡回檢查，加大執(zhí)法力度，密切配合，形成合力，全力以赴，確保各項工作目標(biāo)的完成?！?br/>
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