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各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市環(huán)境保護工作綱要（1998—2002年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
青島市環(huán)境保護工作綱要
（1998—2002年）
加強環(huán)境保護，是一項跨世紀(jì)的偉大工程。為進一步改善環(huán)境質(zhì)量和城市形象，提高文明程度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定本綱要。
一、環(huán)保工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┲饕煽?BR> 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境保護工作堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過實行目標(biāo)管理責(zé)任制，深化城市環(huán)境綜合整治，加大工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，對污染嚴(yán)重的企業(yè)分期、分批實施限期治理和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，在改善環(huán)境質(zhì)量上狠下功夫，使全市環(huán)保工作上了一個新臺階。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、環(huán)境建設(shè)指標(biāo)逐年好轉(zhuǎn)，特別是城市環(huán)境空氣中總懸浮微粒和二氧化硫的指標(biāo)值下降較大，主要水污染物的排放量已有較大幅度削減，工業(yè)污染加劇的趨勢得到基本控制，部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量正在得到改善，在我市經(jīng)濟較快增長的情況下，初步做到了環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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我市環(huán)境保護工作雖然取得了一些成效，但是環(huán)境形勢尚不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、我市大氣污染的煤煙型特征明顯，二氧化硫污染仍很嚴(yán)重，今后幾年能源結(jié)構(gòu)若不發(fā)生根本改變，用煤量繼續(xù)增長，不徹底禁止銷售、使用高硫煤炭，二氧化硫濃度將難以按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
2、城區(qū)大氣氮氧化物濃度呈緩慢上升趨勢，大氣污染開始向煤煙與機動車尾氣混合型發(fā)展。
3、我市境內(nèi)多數(shù)河流已受到不同程度的污染，部分河段污染嚴(yán)重，并以有機污染和氨氮污染為主。大沽河中、下游水質(zhì)雖有所改善，但多數(shù)斷面水質(zhì)仍達(dá)不到地面水功能區(qū)劃相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。盡管工業(yè)污染已經(jīng)減輕，但社會生活污染已逐漸上升為主要污染源，導(dǎo)致流經(jīng)市區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的河段污染十分嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥、垃圾、畜牧和養(yǎng)殖等對水環(huán)境的污染呈擴大與加重趨勢。4、近年來城區(qū)道路交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲雖有所減輕，但交通干線噪聲平均值仍高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。位于居民稠密區(qū)的工廠、建筑工地、中小飯店、機動車?yán)群瓦M城蒸汽機車、拖拉機、農(nóng)用機動車的噪聲污染屢禁不止，已成為擾民的熱點、難點。
5、塑料包裝物的“白色污染”、堿廠“白泥”的污染隱患、電廠粉煤灰等固體廢物的綜合防治問題還未從根本上解決。
6、由于能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝設(shè)備、污染治理技術(shù)和治理資金來源等方面的原因，到2000年實現(xiàn)全市所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的難度很大。
7、我市生態(tài)環(huán)境和海洋環(huán)境保護相對薄弱，特別在填海造地，占用耕地，林地及城市綠地，風(fēng)景旅游資源開發(fā)以及采石、挖沙、濫捕濫獵等方面存在不少問題，導(dǎo)致一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和黨的“十五”大精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為核心，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》、省政府《關(guān)于加強水污染防治工作的決定》和市政府《關(guān)于環(huán)境保護問題的決定》，緊密結(jié)合我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護“九五”計劃與2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行防治污染和保護生態(tài)環(huán)境并重方針，突出重點、難點，增加環(huán)保投入，全面推進我市環(huán)境保護工作，確保我市環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康。
三、主要目標(biāo)和防治重點
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1、到2000年，全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善；主要污染物排放總量控制在國家、省規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)；所有的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；城市環(huán)境空氣質(zhì)量、地面水和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。
2、到2002年，全市生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生活排污得到有效控制；污染物排放總量得到較大削減；城市環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到各類功能區(qū)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建成一批重點生態(tài)示范區(qū)和自然保護區(qū)；實現(xiàn)城市優(yōu)美潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施健全、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、生活舒適便捷的國家環(huán)境保護模范城市目標(biāo)，使環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
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強化城市環(huán)境空氣污染和農(nóng)村水污染防治，重點抓好兩個流域（大沽河、墨水河）、三個重點控制區(qū)域（樓山后地區(qū)、青島高科技工業(yè)園、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和七個重點污染行業(yè)（化工、電力和熱電、水泥、冶金、印染、釀造、造紙）的污染控制和治理，在環(huán)境監(jiān)督管理，污染防治和資金投入方面進行重點傾斜。
城市環(huán)境空氣污染防治的重點是二氧化硫。針對我市大氣污染以煤煙型污染為主的現(xiàn)狀，加大政策措施和環(huán)境管理力度，嚴(yán)格控制低空排放、面源污染及燃煤總量和燃煤含硫量。
大沽河流域環(huán)保工作的重點是保護好飲用水源地，實施兩個流域綜合整治計劃，對工業(yè)和生活排污進行有效控制。
樓山后地區(qū)以治理工業(yè)粉塵和固體廢物為主；青島高科技工業(yè)園和青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃要求，配套完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。
化工、印染、釀造、造紙行業(yè)以治理工業(yè)廢水為主；水泥、冶金行業(yè)以治理工業(yè)粉塵為主；電力和熱電行業(yè)以治理煙塵和二氧化硫為主；化工、電力和熱電、冶金行業(yè)須加強工業(yè)固體廢物的治理；化工行業(yè)須兼顧工藝尾氣的治理。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘哟髨?zhí)法力度，強化監(jiān)督管理
1、抓緊出臺并組織實施《青島市大氣污染防治條例》、《青島市固體廢物管理辦法》、《青島市機動車尾氣、噪聲管理實施辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章。
2、嚴(yán)格實施市、區(qū)、鎮(zhèn)三級城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，合理布局易產(chǎn)生污染的工業(yè)項目，以利于實施污染源集中治理；在建設(shè)居民住宅和公建設(shè)施時，實施環(huán)境影響審批制度。
3、嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于控制經(jīng)營和燃用散煤的通知》（青政發(fā)[1998]167號），防止經(jīng)營和燃用散煤現(xiàn)象回潮。
4、加強對自然保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和水源地的環(huán)境保護管理，在以上區(qū)域內(nèi)不再新增排污口。
5、對國家、省政府明令規(guī)定取締、關(guān)閉或關(guān)停的工業(yè)企業(yè)，由縣級以上人民政府責(zé)令取締或關(guān)停；對已取締、關(guān)停的工業(yè)企業(yè)要加強監(jiān)督力度，防止回潮。
6、按國家、省、市有關(guān)部門公布的目錄，堅決淘汰和不準(zhǔn)新上污染重、耗能高、規(guī)模小和低效落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
7、結(jié)合城區(qū)改造、企業(yè)改制、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組建企業(yè)集團，對污染嚴(yán)重、就地治理無望的企業(yè)，實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
8、加強新建工業(yè)項目的環(huán)境管理，環(huán)保部門充分行使“第一審批權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和“三同時”制度，有效控制新污染源。
9、加強對重點污染源的排污監(jiān)控，加快工業(yè)企業(yè)排污口規(guī)范化整治步伐，進一步加強水污染處理設(shè)施的運行管理，確保水污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（二）進一步開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治工作
1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源利用的比重。充分利用煤制氣現(xiàn)有規(guī)模，合理發(fā)展液化氣，積極引用天然氣。
2、建立優(yōu)質(zhì)低硫潔凈煤供應(yīng)基地或渠道。市區(qū)禁止銷售和使用含硫量大于1.0%的各種煤炭。
3、認(rèn)真貫徹實施《青島市城市供熱條例》和《青島市人民政府關(guān)于加快我市集中供熱建設(shè)有關(guān)事項的通告》，加快熱源、熱網(wǎng)和住宅、公建及工業(yè)用熱設(shè)施配套建設(shè)的速度。至2000年，完成青島發(fā)電廠供熱改造工程和新建、改建、擴建10所以上供熱站，新增供暖面積300萬平方米以上。
4、鞏固煙塵控制區(qū)成果，擴大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)面積，至2000年，建成10個“清潔能源區(qū)（街）”。
5、在青島市城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不準(zhǔn)新上單機容量10T燉h（7MW）以下的燃煤鍋爐。各類鍋爐都要采取節(jié)能措施，達(dá)到規(guī)定的熱效率。到2000年，淘汰所有2T燉h以下（含2T燉h）和使用年限8年以上4T燉h以下的燃煤鍋爐及各種燃煤茶水爐和大小灶；到2002年，淘汰所有4T燉h以下（含4T燉h）和使用年限8年以上10T燉h以下的燃煤鍋爐，采用油、氣、電等能源或?qū)嵤┘泄帷?BR> 6、嚴(yán)格控制汽車尾氣和交通噪聲污染，禁止使用含鉛汽油，及時報廢舊機動車輛，優(yōu)先發(fā)展多種形式的城市公共交通，鼓勵公交車、出租車和專用車輛采用電力、天然氣、液化氣等清潔能源；嚴(yán)禁蒸汽機車、拖拉機、農(nóng)用機動車進入市內(nèi)四區(qū)，在市區(qū)范圍內(nèi)限制發(fā)展摩托車和助力車；建設(shè)地鐵試驗段，增設(shè)專門停車場所，搞好交通調(diào)流和車輛鳴笛管理，進一步降低交通干線噪聲平均值。
7、到2000年，市區(qū)建成李村河、團島和麥島污水處理廠和與之配套的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，各市和黃島、城陽、嶗山區(qū)建成或配套完善城市污水集中處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到35%；到2002年，完成樓山后地區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和樓山后污水處理廠前期準(zhǔn)備工作，部分工業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建成污水集中處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到40%。
8、不再審批新建年產(chǎn)能力2萬噸以下規(guī)模的化學(xué)制漿造紙廠和1萬噸以下規(guī)模的廢紙、廢布造紙廠。
9、定點建設(shè)集中焚燒爐或采用廢物交換等方式對各市、區(qū)的危險固體廢物和特種垃圾進行無害化處理或處置。
10、建設(shè)大型垃圾資源化處理廠，實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理；到2000年，完成小澗西大型垃圾綜合處理場一期工程。
11、加快工業(yè)固體廢物的綜合利用進度。加大“白泥”綜合利用可行性研究和工業(yè)性試驗力度，力爭2000年解決“白泥”污染隱患。嚴(yán)格控制實心粘土磚瓦生產(chǎn)，通過制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)品，從根本上解決粉煤灰的綜合利用問題。
12、禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料包裝物，以回收利用為主，產(chǎn)品替代為輔，盡快解決“白色污染”問題。到2000年，建成三個回收站及一個回收利用工廠，回收率達(dá)到50%；到2002年，回收率達(dá)到60%。
13、推廣清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，完成ISO14000標(biāo)準(zhǔn)國家試點城市的任務(wù)。
14、1998至1999年，完成污染源限期治理項目127個，其中，廢水治理項目56個，廢氣治理項目47個，噪聲治理項目17個，固體廢物項目7個；完成關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷項目26個；到2000年，所有工業(yè)污染源實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。15、采取有效措施，增強生態(tài)保護監(jiān)督管理能力，防止資源開發(fā)造成新的生態(tài)破壞。加強對耕地、林地的保護，嚴(yán)禁違法亂占濫用和浪費耕地，遏制我市耕地面積逐年減少的趨勢；保護好山頭，堅決制止濫開濫挖現(xiàn)象；堅決取締非法采礦點，加大礦區(qū)土地復(fù)墾力度，到2002年，完成礦區(qū)土地復(fù)墾66.7萬平方米。
16、利用優(yōu)惠政策，搞好生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，規(guī)劃并實施萊西市、膠南鐵山鎮(zhèn)、即墨石門鄉(xiāng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；在農(nóng)村推廣農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)和秸稈還田的種植模式，將即墨市建成全國農(nóng)村能源綜合建設(shè)市。
17、堅持經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相結(jié)合，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，抓好山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)環(huán)境綠化。在棚戶區(qū)改造、舊城改造、企業(yè)搬遷和清理違法建筑中，盡量多增加綠地面積，新建燕兒島、八大峽等7處城市公共綠地；完善現(xiàn)有10大山頭公園，重點建設(shè)浮山、虎山、雙山、雙山南嶺、水清溝東山5個山頭公園以及鐵路、高等級公路、大沽河、李村河、海泊河等通道綠化工程，完善沿?；闪謳Ъ訉捁こ?；到2000年，新增城區(qū)綠化面積740萬平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到25.5%。18、加快水土保持和整治步伐。以10條典型小流域治理為重點，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，完成大澤山、藏馬山等9座山共500平方公里的水土保持任務(wù)。
19、進一步加強對青島市近岸海域和膠州灣的環(huán)境管理，嚴(yán)格實施有關(guān)法規(guī)，制定膠州灣填海造地總體規(guī)劃并作好環(huán)境影響評價，限制填海造地區(qū)域，保證膠州灣水域面積及水體交換功能；嚴(yán)格控制排入膠州灣的水污染物總量。
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國家環(huán)境保護模范城市的環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例必須大于1.5%。我市1997年GDP已完成797億元，按年均增長12%計算，1998至2002年GDP五年合計約5671億元。根據(jù)國家要求和我市實際，本屆政府環(huán)保投資比例為1.58%，總投資額89.66億元。環(huán)境保護投資的分類如下：
1、重點污染源治理投資：包括127個工業(yè)污染源限期治理項目、26個關(guān)停并轉(zhuǎn)項目，大型鍋爐脫硫措施和1000臺燃煤鍋爐及爐灶采用油、氣、電的改造等，投資32.56億元。2、工業(yè)建設(shè)項目環(huán)保“三同時”投資：計33個重大工業(yè)技術(shù)改造和基本建設(shè)環(huán)?！叭瑫r”項目，其平均投資系數(shù)按2.0%～2.2%計算，投資18億元。
3、城市污水處理與排污管網(wǎng)建設(shè)投資：計11個城市污水處理廠建設(shè)項目及相配套的污水截流、排污管網(wǎng)建設(shè)等，投資10億元。
4、大氣環(huán)境污染綜合整治投資：包括城市集中供熱、氣化工程、型煤推廣、優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)基地建設(shè)及機動車輛尾氣凈化和采用清潔燃料改造等，投資11億元。
5、城市生活垃圾綜合整治投資：包括垃圾焚燒爐、小澗西垃圾綜合處理廠建設(shè)，投資4.6億元。
6、城市噪聲綜合整治投資：包括區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲的綜合整治，投資1.5億元。
7、造林綠化投資：包括通道綠化、城市防護林帶營造、城市綠化工程等，投資7.5億元。
8、環(huán)境保護自身建設(shè)和基本建設(shè)投資：包括科研、監(jiān)測、宣教、信息系統(tǒng)建設(shè)等，投資0.5億元。
9、其他投資：包括飲用水源地保護、市區(qū)排污河道整治、突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理、水土保持、農(nóng)業(yè)和海洋生態(tài)保護等，投資4億元。
附：青島市環(huán)境保護主要指標(biāo)（1998—2002年）。
一、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
項 目2000年2002年城區(qū)大氣總懸浮微粒年日均值（mg燉m3）
市區(qū)≤0.200
縣級市≤0.200
市區(qū)≤0.200
縣級市≤0.200城區(qū)大氣二氧化硫年日均值（mg燉m3）
市區(qū)<0.085
縣級市<0.080
市區(qū)≤0.060
縣級市≤0.060城區(qū)大氣氮氧化物年日均值（mg燉m3）
市區(qū)<0.060
縣級市<0.060
市區(qū)≤0.050
縣級市≤0.050飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100100城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100100城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（dBA）
市區(qū)<55.9
縣級市<56.0
市區(qū)<55.9
縣級市<55.5城市交通干線噪聲平均值（dBA）
市區(qū)≤70.0
縣級市<69.5
市區(qū)≤70.0
縣級市<69.5
二、污染控制指標(biāo)
項目2000年2002年燃煤含硫量（%）≤1.0<1.0二氧化硫排放量（萬噸燉年）18.0017.00煙塵排放量（萬噸燉年）8.908.70工業(yè)粉塵排放量（萬噸燉年）2.302.20廢水中COD排放量（萬噸燉年）6.896.80七種水污染物排放總量（噸燉年）100.46100.00工業(yè)固體廢物排放量（萬噸燉年）2.302.20煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）99100環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（%）70.070.0工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（%）100100汽車尾氣達(dá)標(biāo)率（%）78.082.0工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）75.080.0危險廢物處置率（%）100100
三、環(huán)境建設(shè)指標(biāo)
項目2000年2002年城市污水處理率（%）35.040.0城市集中供熱率（%）55.060.0城市氣化率（%）90.095.0生活垃圾處理率（%）100100建成區(qū)綠化覆蓋率（%）32.035.0自然保護區(qū)覆蓋率（%）8.058.10
四、環(huán)境管理指標(biāo)
項目2000年2002年城市環(huán)境保護投資指數(shù)（%）1.501.58環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制（%）100100“三同時”合格執(zhí)行率（%）100100排污費征收面（%）100100水污染防治設(shè)施運行率（%）98100公眾對城市環(huán)境滿意率（%）65.070.0市委、市政府聽取環(huán)保工作匯報和政府例會研究環(huán)保工作頻次（次燉年）≥1≥1執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的決定、規(guī)定和計劃堅決堅決
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