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為了進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀念，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，促進(jìn)決策民主化，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)我市前段實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)責(zé)任賠償制度的情況，市政府決定，在全市范圍內(nèi)，全面推行政務(wù)公開制度。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，提高政府工作透明度，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，樹立“勤政為民、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔”的政府形象，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
二、目標(biāo)要求
按照黨的十五大確定的社會(huì)主義民主法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)，根據(jù)我市的實(shí)際情況，有步驟、有秩序地推進(jìn)。要從完善和強(qiáng)化行政管理入手，建立、健全規(guī)章制度，依靠廣大人民群眾，加強(qiáng)法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。經(jīng)過努力，在市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公共服務(wù)部門全面推行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾制度，并建立起法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。同時(shí)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，逐步將政務(wù)公開規(guī)范化、制度化。
三、政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和形式
?。ㄒ唬┓秶焊鶕?jù)國家法律、法規(guī)行使管理職權(quán)的政府部門和機(jī)構(gòu)，除涉及國家機(jī)密外，均應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開；與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門，在實(shí)行政務(wù)公開的同時(shí)，還要實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度。具體包括：
1、本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)），法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織，都要實(shí)行政務(wù)公開。
2、科技、教育、公安、司法、人事、民政、財(cái)稅、工商、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、公用事業(yè)、市政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、園林環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)、新聞出版、廣播電視、醫(yī)藥、建筑、交通等管理部門和單位，是實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償?shù)闹攸c(diǎn)機(jī)構(gòu)。
3、代表政府部門進(jìn)行社會(huì)管理，履行外部職能，直接掌管人、財(cái)、物，并與公民、法人和其他組織接觸頻繁的基層單位，是實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償?shù)闹攸c(diǎn)部位?！ 。ǘ﹥?nèi)容：政務(wù)公開的具體內(nèi)容可因單位、因事而異，原則上凡是與公民、法人和其他組織辦事相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)予以公開。主要包括：1、辦事機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及服務(wù)承諾、責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)等。2、辦事對象應(yīng)具備的資格、條件以及應(yīng)辦理的手續(xù)。
?。ㄈ┲饕问剑阂皇峭ㄟ^會(huì)議、文件、通告等方式公開；二是通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體公開；三是通過建立政務(wù)公開專欄、印發(fā)《辦事指南》、辦事卡片等形式公開；四是通過青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)公開；五是凡對外服務(wù)窗口單位，都要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施“一個(gè)窗口”對外，“一個(gè)大廳”辦理和“一站式”、“一條龍”服務(wù)，所有工作人員都要掛牌服務(wù)，以利于基層單位和公眾監(jiān)督。
四、目前應(yīng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作
?。ㄒ唬┰谝呀?jīng)試行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度的部門和單位，進(jìn)一步完善和全面推開政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，凡還沒有實(shí)行政務(wù)公開的政府行政部門和有行政管理職能的事業(yè)單位，都要實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度。
各市、區(qū)政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，在本級(jí)政府及所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全面推行政務(wù)公開。
（二）市政府要將年度內(nèi)在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民群眾生活方面要辦的實(shí)事的內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人，以及落實(shí)完成情況，通過新聞媒體向全市公開。
（三）在《青島日報(bào)》等新聞媒體開辟專欄，就市民普遍關(guān)心的重大問題和關(guān)注的焦點(diǎn)問題，廣泛征求市民意見，鼓勵(lì)廣大人民群眾參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高政府決策的民主化水平。在電視臺(tái)、電臺(tái)不定期開播直播或熱線節(jié)目。每期圍繞一個(gè)中心話題，邀請市政府、市政府有關(guān)部門或區(qū)（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，向市民介紹情況，并通過現(xiàn)場熱線電話傾聽市民意見，回答市民提問。
（四）完善市政府新聞發(fā)布會(huì)制度。確定市政府秘書長為固定的市政府新聞發(fā)言人，每季度定期舉行一次。如遇有突發(fā)性或緊急決定的重大事項(xiàng)，可舉行臨時(shí)性新聞發(fā)布會(huì)。
?。ㄎ澹⑹姓到y(tǒng)承辦的人大代表建議、政協(xié)提案的辦理情況及市長公開電話、“市長信箱”電子郵件的承辦情況，定期在新聞媒體上通報(bào)，增強(qiáng)辦理工作的透明度。
?。?shí)施“政府上網(wǎng)工程”。
1、建立政府與基層和群眾的網(wǎng)上溝通系統(tǒng)。
（1）在繼續(xù)辦好網(wǎng)上“市長信箱”、“市長專頁”的同時(shí)，逐步設(shè)立市政府主要工作部門的“局長（主任）信箱”和各市、區(qū)的“市長（區(qū)長）信箱”。
?。?）選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)在青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)和有關(guān)新聞媒體設(shè)立“政務(wù)論壇”專欄，圍繞市政府的中心工作，就全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，開展專題討論。
2、建立政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布制度。
?。?）在青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)上建立市政府公文庫，將市政府的非密級(jí)公文及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，方便基層單位和人民群眾查詢利用。
（2）建立網(wǎng)上每日政務(wù)信息發(fā)布制度。市政府辦公廳從每天收集到的政務(wù)信息中選擇有對外發(fā)布價(jià)值、可公開的部分，在青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)“每日要聞”欄目中發(fā)布，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作的透明度。
（3）各級(jí)政府和有關(guān)部門按統(tǒng)一規(guī)劃，在青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)上建立網(wǎng)頁，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)政務(wù)公開的內(nèi)容。
?。ㄆ撸┮婪ㄍ晟普畽C(jī)關(guān)聽證制度。今后，凡按規(guī)定應(yīng)舉行聽證會(huì)的，都必須舉行；國家尚無明文規(guī)定，但我市已具備相應(yīng)條件，且有利于工作開展的，也應(yīng)逐步實(shí)行聽證會(huì)的作法。
?。ò耍┬抻喸侔妗肚鄭u市民辦事指南》。根據(jù)形勢的變化和市民的需要，由市政府調(diào)研室牽頭組織，對我市1990年編輯出版的《青島市民辦事指南》進(jìn)行修訂再版。
?。ň牛└骷?jí)政府和各部門、各單位都要將政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度的內(nèi)容，印成《政務(wù)公開手冊》或便民卡片，以便于基層單位和人民群眾查詢利用和監(jiān)督。
市政府各有關(guān)部門和市直單位關(guān)于政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)責(zé)任賠償制度的內(nèi)容，要于9月底前報(bào)送市政府辦公廳，由市政府辦公廳于今年年底前匯編發(fā)行。
五、實(shí)施步驟
政務(wù)公開大體分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段（1999年8月底前），在已經(jīng)試行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度的部門和單位，進(jìn)一步完善和全面推開政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度；市直部門和單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)，確定政務(wù)公開的內(nèi)容、形式。第二階段為全面推開階段（1999年下半年），在總結(jié)前段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案，在所有市直行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公共服務(wù)部門（涉及國家機(jī)密的單位除外）全面推行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度。同時(shí)，市政府將對全市的政務(wù)公開工作進(jìn)行抽查和督查。第三階段為完善提高階段（2000年），結(jié)合機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，把政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償工作納入制度化、法制化軌道。
六、監(jiān)督檢查
一是建立健全舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制。市政府政務(wù)督查室受理基層單位和人民群眾對各市（區(qū)）政府、市政府各部門、市直各單位的舉報(bào)和投訴（舉報(bào)、投訴電話為5911522），市直各部門和責(zé)任單位也要設(shè)立舉報(bào)電話和投訴、監(jiān)督部門，形成市、主管部門和責(zé)任單位三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。根據(jù)情況，適時(shí)邀請市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織紀(jì)檢監(jiān)察及新聞媒體進(jìn)行明查暗訪，并公開通報(bào)檢查情況或通過新聞媒體予以曝光。三是聘請社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取意見，及時(shí)反饋，督促落實(shí)。四是加大糾正和查處力度，對推行制度不力或違反制度者，區(qū)別不同情況，及時(shí)作出處理。五是加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲。要將實(shí)行政務(wù)公開的情況，列入目標(biāo)管理責(zé)任制，并與執(zhí)法責(zé)任制和社會(huì)服務(wù)窗口單位行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。對因不執(zhí)行公開制度造成國家賠償，或被投訴并被查實(shí)有違反規(guī)定行為的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或法律責(zé)任。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┱?wù)公開工作由各級(jí)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各職能部門要結(jié)合業(yè)務(wù)管理，落實(shí)政務(wù)公開的各項(xiàng)要求。
?。ǘ└饔嘘P(guān)部門和單位，各市、區(qū)在政務(wù)公開工作中要相互配合，相互促進(jìn)。市直各部門除自身實(shí)行政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度外，還要對本系統(tǒng)的政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各市、區(qū)要抓好所屬部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開的組織工作，積極、主動(dòng)地落實(shí)政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾、責(zé)任賠償制度的各項(xiàng)要求。
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