發(fā)布日期
2000-09-05
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2000〕125 號
發(fā)文單位
青島市人民政府
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為在全市建立和完善社會救助制度，有效保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活權益，根據(jù)省政府《關于進一步加快全省社會救助制度建設的通知》（魯政發(fā)[2000]29號）精神，結合我市實際，特作如下通知：
一、充分認識社會救助制度建設的必要性
改革開放以來，我市的經濟建設和社會發(fā)展取得了巨大進步，人民群眾的生活水平也有很大提高。但全市城鄉(xiāng)仍有相當一部分人口處于貧困之中。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有8.5萬城鎮(zhèn)居民和14.9萬農村人口生活比較貧困。全市城鎮(zhèn)得到最低生活保障的居民僅占貧困人口的20%，農村僅占30 %，社會救助工作任務十分繁重。
建立和完善我市的社會救助制度，保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活，幫助他們擺脫貧困，對于搞好社會保障體系建設，深化改革、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展和維護黨和政府在人民群眾中的形象，具有十分重要的政治意義。各級政府和各有關部門要充分認識此項工作的必要性、迫切性，把建立和完善社會救助制度作為事關全局的大事，高度重視，精心部署，扎實工作，力求實效。
二、社會救助制度建設的指導思想和原則
社會救助制度建設的指導思想是，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以解決社會貧困問題為目的，堅持以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體、社會互助活動為輔助和配套優(yōu)惠政策為補充，實行國家、集體、個人和社會相結合， 有效保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活權益。社會救助的主要對象是城鎮(zhèn)月人均收入在最低工資標準以下的家庭，農村年人均收入低于當?shù)厣夏耆司杖肴种坏募彝?。對這些家庭，低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模獙⑵浼{入最低生活保障范圍；有脫貧能力的，要通過社會互助使他們逐步擺脫貧困；沒有脫貧能力的，要適時采取臨時救濟來改善他們的生活質量。城鎮(zhèn)最低生活保障以政府保障為主，農村最低生活保障實行政府、集體、個人保障相結合。社會互助要按照政府倡導，社會參與，自愿幫扶，量力而行，分步實施，街、居（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）落實的原則進行。
三、社會救助制度建設的基本要求
（一）進一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要認真貫徹國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府的有關要求，嚴格執(zhí)行屬地化管理的規(guī)定，把應當享受保障的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障網，避免出現(xiàn)“應保未保”等問題。城鄉(xiāng)最低保障資金要足額列入各級財政預算，并要建立規(guī)范化的資金保障機制，防止出現(xiàn)資金不到位或撥發(fā)不及時等問題，切實使最低生活保障制度成為解決城鄉(xiāng)貧困人口溫飽問題的最后一道“安全網”。
?。ǘ┐罅Τ珜Ш腿嫱七M社會互助活動。社會互助活動是借助全社會力量，幫助最低生活保障對象和低收入家庭解困、脫貧、致富的互助性群眾活動。開展社會互助活動，要與農村扶貧開發(fā)工作和勞動、民政、教育、衛(wèi)生、工商、稅務、房管、糧食、農業(yè)、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門開展的社會幫困活動相結合，并不斷探索新路子。要廣泛動員全市黨政軍機關、群眾團體、企事業(yè)單位干部職工及私營工商戶、先富裕起來的個人，采取定向結對、因戶施助等形式，與貧困家庭簽訂時間、內容、責任三落實的協(xié)議書，在資金、技術、項目、信息等方面，為貧困戶提供支持，使貧困家庭逐步擺脫貧窮。要大力開展經常性的社會捐贈活動，隨時接受社會各界和國外的捐贈。市成立接收捐贈工作站，各市、區(qū)也要積極創(chuàng)造條件，在當?shù)睾徒值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）設立常年對外開放的接收捐贈工作站（點），逐步在全市建立起規(guī)范有序的接收捐贈工作網絡。
?。ㄈ┲贫ú⒙鋵嵣鐣戎贫鹊母黜梼?yōu)惠政策。要通過政策優(yōu)惠，減少社會救助對象的生活支出，強化救助效果，不斷提高社會救助工作水平。各級各有關部門，應對自身現(xiàn)有扶貧濟困方面的優(yōu)惠政策進行一次梳理和整合，并就與社會救助對象密切相關的生產、生活等問題制定具體優(yōu)惠政策，更好地為貧困人口加快脫貧步伐提供政策性服務。
?。ㄋ模┙⒑屯晟粕鐣戎ぷ鳌皩俚鼗惫芾淼倪\行機制。社會救助工作的管理重心要下移街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立社會救助中心，形成社會化社會救助管理服務運行機制。社會救助中心對上與各職能部門保持聯(lián)系，了解各部門救助與幫困的工作安排；對下事先通過居（村）委會了解居（村）民的困難情況，根據(jù)困難情況確定幫困名單，統(tǒng)一組織實施幫困工作，真正形成“條上工作，塊上落實，條塊結合，以塊為主”的社會救助運行網絡。同時，依靠此網絡建立貧困戶評估與登記制度，負責社會救助款物的發(fā)放，并對城鄉(xiāng)貧困戶實施有效的管理。
?。ㄎ澹┘涌旖⑸鐣戎贫鹊牟椒?。各有關部門要結合工作職能，進一步修訂本部門的有關社會救助制度；已建立社會救助制度的市（區(qū)），要按照本通知精神，進一步充實有關內容，完善具體實施辦法。未建立社會救助制度的市（區(qū)），要加大工作力度，盡快建立社會救助制度。在2000年底前，全市要全部建立城鄉(xiāng)一體的社會救助制度。
四、切實加強對社會救助制度建設的領導
社會救助制度建設是新形勢下對傳統(tǒng)社會救濟工作的一項重大改革，是一項凝聚民心的社會工程，也是各級政府的重要職責，各級各部門要把社會救助制度建設列入重要議事日程，精心組織，搞好協(xié)調，通盤考慮，抓好落實。為保證全市社會救助工作全面有序地開展，各級政府要建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，負責對社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調。各級民政部門是實施社會救助制度的主管部門，要積極履行職責，主動搞好協(xié)調配合。要定期召開社會救助工作聯(lián)席會議，及時研究解決工作中存在的困難和問題，對工作落實情況進行督促、檢查、考核和總結、表彰。要抓緊建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助中心，在人力、物力、財力上予以必要的保證。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好社會救助工作。各新聞單位要加大對社會救助工作的宣傳力度，在全市形成濃厚的輿論氛圍，推動社會救助制度建設工作蓬勃開展。
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