導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
1997年市委、市政府作出進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理和區(qū)街工作的決定以來，我市城市管理體制不斷完善，總體水平明顯提高。為進(jìn)一步深化城管體制改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹實(shí)施政府管理體系“五項(xiàng)工程”，逐步建立城市管理長效機(jī)制，特制定本意見。
一、基本原則
（一）改革開放原則
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深化城管體制改革，擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，不斷提高城市管理總體水平。
（二）依法管理原則
堅(jiān)持依法治市，調(diào)整、完善城市管理法規(guī)制度體系，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，提高全民城市管理的法制意識。
?。ㄈ俚毓芾碓瓌t
實(shí)行城市管理轄區(qū)責(zé)任制，區(qū)政府對轄區(qū)城市管理各項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任，駐區(qū)單位必須服從所在區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，支持配合區(qū)做好城市管理各項(xiàng)工作。
?。ㄋ模┦聶?quán)、財(cái)權(quán)相一致原則
科學(xué)界定市、區(qū)城管責(zé)任、職能與權(quán)限，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)”，實(shí)行“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)、誰管理”。
?。ㄎ澹┱蠓珠_、市場運(yùn)作原則
市、區(qū)城管各部門、各行業(yè)繼續(xù)深化體制改革，堅(jiān)持政企分開、管干分離，打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管作業(yè)市場化。
關(guān)于深化城市管理體制改革的意見
按照屬地化和系統(tǒng)化管理要求，調(diào)整市、區(qū)、街道城市管理職能與分工，把聯(lián)系密切、分屬各行業(yè)的城管作業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，明晰管理責(zé)任，實(shí)行綜合管理，提高管理效益，建立全社會管理、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄒ唬┦小^(qū)、街道城市管理職能
市城管各部門負(fù)責(zé)制定城管法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制城管專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管；確定城市管理總體目標(biāo)、年度重點(diǎn)目標(biāo)以及考核辦法、管理規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織考核、評比和獎懲。
區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)城管目標(biāo)責(zé)任分解，組織開展轄區(qū)城管工作與執(zhí)法檢查；落實(shí)各項(xiàng)城管任務(wù)和年度目標(biāo)；組織轄區(qū)城管維護(hù)作業(yè)招標(biāo)、承發(fā)包；監(jiān)督檢查駐區(qū)單位履行城管義務(wù)、作業(yè)隊(duì)伍作業(yè)質(zhì)量和街道辦事處城管工作情況；組織轄區(qū)城管綜合執(zhí)法。
街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查管區(qū)“門前三包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”工作；組織指導(dǎo)社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會發(fā)動居民積極參與各項(xiàng)城市管理活動，搞好區(qū)政府組織的各項(xiàng)工作。
?。ǘ┦?、區(qū)城管責(zé)任分工
1.城市規(guī)劃管理
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃并實(shí)施執(zhí)法、監(jiān)督，各區(qū)按規(guī)劃要求組織實(shí)施。市規(guī)劃部門會同區(qū)城管部門制定住宅小區(qū)配套規(guī)劃，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
2.違法建筑查處
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處違法建筑。從城市維護(hù)資金中列出專項(xiàng)資金，由區(qū)政府負(fù)責(zé)違法建筑拆除后的恢復(fù)。
對違法占路、違法建筑、污染擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生以及不符合城管要求的經(jīng)營場所，工商管理部門不頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)頒發(fā)的，予以吊銷。
3.戶外廣告設(shè)置與夜景亮化管理
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，市城管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合審批，產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)，各區(qū)城管部門對日常維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.園林綠化管理
市園林部門負(fù)責(zé)全市綠線規(guī)劃及管理，并負(fù)責(zé)中山公園、動物園、植物園等封閉公園和海濱風(fēng)景區(qū)的管理，其他公園、廣場、綠地、行道樹、游園等養(yǎng)護(hù)管理全部移交所在區(qū)管理。
市、區(qū)園林部門分別按管理范圍收取以資代勞費(fèi)、義務(wù)植樹費(fèi)等綠化專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，市建委監(jiān)督資金的收取與使用。
5.環(huán)境衛(wèi)生管理
環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、公廁維護(hù)管理以及相應(yīng)的設(shè)施產(chǎn)權(quán)全部移交所在區(qū)管理。河道、開放式海岸、灘涂的環(huán)衛(wèi)保潔由所在區(qū)負(fù)責(zé)管理；封閉管理區(qū)域由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)管理，所在區(qū)監(jiān)督檢查。市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)垃圾處理，從事垃圾清運(yùn)的，須經(jīng)市環(huán)衛(wèi)部門批準(zhǔn)。
6.市政設(shè)施管理
?。?）取消現(xiàn)有市管、區(qū)管道路的劃分，各區(qū)城管部門負(fù)責(zé)城市道路、橋梁日常維護(hù)的監(jiān)督管理；市城管部門會同各區(qū)政府對道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督；占路、掘路由市城管局會同市交警部門進(jìn)行聯(lián)合審批。
?。?）市公安、市城管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)交通設(shè)施管理。
?。?）市交通部門負(fù)責(zé)市區(qū)公路、公交總站的衛(wèi)生保潔、養(yǎng)護(hù)維修，區(qū)城管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。?）市城管部門負(fù)責(zé)除實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)以外所有雨、污水管網(wǎng)及城市雨（污）水泵站和污水處理廠的管理。
?。?）市區(qū)內(nèi)海河壩、河道、明溝、暗渠、山頭、水面等，全部移交所在區(qū)管理。
7.廢品收購點(diǎn)管理
停止審批并取消市區(qū)現(xiàn)有廢品收購點(diǎn)，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門結(jié)合垃圾分類收集統(tǒng)一進(jìn)行廢品收購處理，公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)行特種行業(yè)指導(dǎo)。
8.停車場管理
所在區(qū)政府負(fù)責(zé)全面管理，經(jīng)營者負(fù)責(zé)停車場秩序及周邊衛(wèi)生，區(qū)城管部門監(jiān)督檢查。
9.臨時服務(wù)設(shè)施管理
冷飲攤點(diǎn)、書報亭（攤）、自動售貨機(jī)、治安亭、看車亭、網(wǎng)點(diǎn)亭、售票亭等臨時服務(wù)設(shè)施由市規(guī)劃部門會同市城管等部門定點(diǎn)審批，市城管部門會同市有關(guān)部門和各區(qū)城管部門進(jìn)行日常管理。
10.房屋及外墻美化、粉刷
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定房屋及外墻美化、粉飾規(guī)劃，市房管部門會同區(qū)政府組織產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施。
11.物業(yè)管理
市城管部門負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各區(qū)物業(yè)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)管理公共資金的收取與使用；各區(qū)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立、物業(yè)管理公共資金的收取與使用和日常監(jiān)督檢查。
12.城管綜合執(zhí)法
市城管部門統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、監(jiān)察，各區(qū)政府組織實(shí)施，市有關(guān)部門（公安、環(huán)保、工商、交警等）派出機(jī)構(gòu)參與配合，并服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。
三、條塊結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)化的城管體系
全市城管體系分為監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、維護(hù)作業(yè)、信息反饋四個系統(tǒng)。
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查系統(tǒng)
市、區(qū)、街道三級城市管理部門以及新聞媒體、社會公眾等，構(gòu)成全市城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)。實(shí)行層級監(jiān)督方式，市監(jiān)督區(qū)落實(shí)城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量；區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實(shí)城管任務(wù)情況；街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前三包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況；新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進(jìn)行全面監(jiān)督。
?。ǘ┬姓?zhí)法系統(tǒng)
加快城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高綜合執(zhí)法水平；各區(qū)城管隊(duì)伍負(fù)責(zé)開展城管綜合執(zhí)法，市城管總隊(duì)監(jiān)督監(jiān)察各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法情況；綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，推動城市管理盡快步入法制軌道。
?。ㄈ┚S護(hù)作業(yè)系統(tǒng)
將城管維護(hù)作業(yè)任務(wù)全部推向市場，由區(qū)城管部門將區(qū)域內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、市容市貌管理等具體作業(yè)“捆綁組合”，通過公開招標(biāo)、承發(fā)包等形式，明確作業(yè)責(zé)任主體，簽訂工作合同，實(shí)行綜合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)城管作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化。
（四）信息反饋系統(tǒng)
綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對市政公用、環(huán)境保護(hù)、園林環(huán)衛(wèi)、市容市貌、違法占地、違法建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)控制，增加城市管理工作的科技含量。完善“98111”熱線服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)其在城管工作中的管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)與信息共享功能，使之成為城市管理信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。
四、深化改革，健全現(xiàn)代化的城管機(jī)制
要建立企業(yè)運(yùn)行、作業(yè)競爭、監(jiān)督約束、考核獎懲、財(cái)力保障、社會聯(lián)動六項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理法制化、運(yùn)作市場化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督社會化、保障科學(xué)化。
（一）企業(yè)運(yùn)行機(jī)制
市城管、園林環(huán)衛(wèi)、房管等部門要深化內(nèi)部體制改革，力爭在2002年底前完成所屬作業(yè)單位的轉(zhuǎn)體工作。污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱等專業(yè)性較強(qiáng)、具有壟斷性質(zhì)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，由市城管有關(guān)部門進(jìn)行公開招標(biāo)競投，實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營。有償服務(wù)性的研究所、學(xué)校等事業(yè)單位要逐步改制為自收自支的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。要加緊制定城管各作業(yè)單位的轉(zhuǎn)體及人員分流等改革配套政策。
（二）作業(yè)競爭機(jī)制
建立作業(yè)任務(wù)公開招標(biāo)、作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)和作業(yè)隊(duì)伍市場清退等制度。市內(nèi)四區(qū)具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，不分屬地、歸屬、性質(zhì)均可參與維護(hù)作業(yè)競爭。現(xiàn)有道路保潔、園林綠化等城管養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)，在市內(nèi)四區(qū)定向招標(biāo)確定作業(yè)隊(duì)伍。對新增加的城管各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，要適當(dāng)面向下崗職工和困難較多的企業(yè)，更好地解決困難職工的再就業(yè)問題。具體辦法另行制定。
（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
1.加強(qiáng)城管行政監(jiān)督檢查。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合，建立行政責(zé)任追究制度。市建委負(fù)責(zé)市城管各部門履行職責(zé)、招標(biāo)情況的監(jiān)督；市城管部門負(fù)責(zé)各區(qū)城管工作的監(jiān)督；區(qū)負(fù)責(zé)駐區(qū)單位（包括封閉管理區(qū)域）、街道辦事處、各作業(yè)主體及城管各責(zé)任主體的監(jiān)督指導(dǎo)。對不依法行政、不履行法定職責(zé)的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任人的責(zé)任。
建立城管問題整改反饋制度，市城管及城管各專業(yè)部門對工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向各區(qū)城管部門通報，并責(zé)成區(qū)城管部門按規(guī)定期限整改并反饋整改情況。
制定城市管理檢查辦法，市城管部門組織相關(guān)部門對全市城管工作采取定期綜合檢查、專項(xiàng)檢查和不定期抽查的方式進(jìn)行檢查。定期綜合檢查由市城管局組織相關(guān)部門每季度進(jìn)行一次。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。建立行政審批失當(dāng)責(zé)任追究制度，凡違反有關(guān)城市管理規(guī)定的行政審批，城管監(jiān)察部門有權(quán)取消并追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處執(zhí)法中的行動消極、回避矛盾甚至以權(quán)謀私的行為，將情節(jié)嚴(yán)重的失職人員堅(jiān)決清除。
按照分級管理、逐級負(fù)責(zé)的模式，確立“總隊(duì)管面、大隊(duì)管塊、中隊(duì)包片、路段到人”的目標(biāo)責(zé)任，全面推行區(qū)域巡查責(zé)任制，由城管隊(duì)員實(shí)行路段包干，按時段進(jìn)行巡視、巡查，對包干區(qū)域內(nèi)的城管監(jiān)察工作負(fù)總責(zé)；對重點(diǎn)路線、區(qū)域，采取分散巡查與按時段重點(diǎn)巡查相結(jié)合，由中隊(duì)或大隊(duì)根據(jù)市統(tǒng)一部署或?qū)嶋H情況抽調(diào)人員，集中執(zhí)法。
?。ㄋ模┛己霜剳蜋C(jī)制
市城管有關(guān)部門按照日?？己伺c定期考核相結(jié)合的原則，制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，確定相應(yīng)的年度考核目標(biāo)責(zé)任、內(nèi)容及考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行千分制考核，由分管副市長代表市政府與各區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。將城管工作目標(biāo)考核情況納入《市委市政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核》內(nèi)容。
行政獎懲與物質(zhì)獎懲相結(jié)合，部門獎懲與個人獎懲相結(jié)合。市城管有關(guān)部門每半年依據(jù)城管目標(biāo)考核情況列出各區(qū)和部門的排名順序予以公布。從計(jì)劃下達(dá)的城市維護(hù)預(yù)備資金中按比例設(shè)立獎勵基金，用于獎勵完成城管年度目標(biāo)責(zé)任的區(qū)、部門和工作突出的個人。將城管工作考核與精神文明示范區(qū)評選結(jié)合起來，對城管工作考核不合格的，取消精神文明示范區(qū)評選資格，已經(jīng)獲得的，予以撤銷。
?。ㄎ澹┴?cái)力保障機(jī)制
城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城管的有關(guān)收費(fèi)統(tǒng)一納入城市維護(hù)資金預(yù)算總額，主要用于城市維護(hù)和城市環(huán)境綜合整治。改革城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅(jiān)持競爭與發(fā)展的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動市各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，激勵不同部門之間、不同區(qū)之間展開競爭；堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則，推進(jìn)政企分開、管干分離、減少管理環(huán)節(jié)和精簡工作人員，全面引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管行業(yè)社會化，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，以事養(yǎng)人；堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，科學(xué)界定市、區(qū)兩級承擔(dān)的城市維護(hù)責(zé)任、范圍和任務(wù)，賦予相應(yīng)的管理職能和權(quán)限，并根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額。制定城市維護(hù)資金管理制度，切實(shí)提高城市維護(hù)資金使用效益。
?。┥鐣?lián)動機(jī)制
一是市職能部門與區(qū)、街聯(lián)動。建立城管行政行為公示制度、咨詢制度、執(zhí)法聽證制度和新聞發(fā)布會制度，擴(kuò)大基層民主，保證市直部門、單位、企業(yè)法人、社會團(tuán)體和居民群眾服從區(qū)、街的統(tǒng)一號召，積極參與各項(xiàng)城市管理活動。
二是物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)聯(lián)動。促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)一體化，把物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)、專業(yè)管理與社會服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，在嚴(yán)格管理的同時積極開展各項(xiàng)便民服務(wù)，使物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
三是專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動。公安部門要積極參與、配合城管綜合執(zhí)法工作，市各職能部門大力協(xié)助做好綜合執(zhí)法，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法。四是城市管理與創(chuàng)建文明城市活動聯(lián)動。運(yùn)用長效機(jī)制，大力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)城市建設(shè)、文明社區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)化城市秩序、創(chuàng)服務(wù)名牌和市民文明素質(zhì)教育等工作，促進(jìn)創(chuàng)建文明城市工作的開展；通過開展創(chuàng)建文明城市工作，促進(jìn)城市管理長效機(jī)制的建立和發(fā)展。
本意見適用于市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)。城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)根據(jù)本意見參照執(zhí)行。
附件：深化城市管理體制改革責(zé)任分解表
序號 項(xiàng) 目 名 稱 牽 頭 單 位 配 合 單 位
1 城建各專業(yè)規(guī)劃的編制 市建委 各區(qū)政府及相關(guān)單位
2 城管專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、考核檢查辦法。包括市容市貌管理、市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面 市城管局
市園林環(huán)衛(wèi)辦 各區(qū)政府
3 城市管理作業(yè)招投標(biāo)、承發(fā)包辦法 市建委
市城管局
市園林環(huán)衛(wèi)辦 各區(qū)政府
4 城市管理行政公示、咨詢、執(zhí)法聽證和新聞發(fā)布會辦法 市城管局 相關(guān)單位
5 城市管理維護(hù)資金管理制度 市政府調(diào)研室 市建委
市財(cái)政局
6 城管工作監(jiān)督、獎懲辦法 市建委 相關(guān)單位
7 城市管理法規(guī)、規(guī)章的修訂 市政府法制辦 相關(guān)單位
8 城市管理信息化規(guī)劃、建設(shè) 市計(jì)委 相關(guān)單位
9 戶外廣告及夜景亮化管理辦法 市規(guī)劃局
市城管局 各區(qū)政府
相關(guān)單位
10 房屋及外墻美化實(shí)施方案 市規(guī)劃局 市國土資源房管局
各區(qū)政府
11 編制冷飲攤點(diǎn)、書報亭（攤）、自動售貨機(jī)等服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃 市規(guī)劃局 市相關(guān)部門
各區(qū)政府
12 廢品收購管理辦法 市政府法制辦 市經(jīng)委、市公安局
市園林環(huán)衛(wèi)辦
13 城管、園林環(huán)衛(wèi)辦及市區(qū)兩級城管體制改革配套政策 市體改辦
市建委 市人事局
市財(cái)政局
及城管各部門
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