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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市政府同意《青島市“十五”期間貫徹國務(wù)院〈質(zhì)量振興綱要〉開展“質(zhì)量興市”活動的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市“十五”期間貫徹國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》
開展“質(zhì)量興市”活動的意見
為貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)[1999]24號），開展以名牌戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的質(zhì)量振興活動，提高全市的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的總體水平，指導(dǎo)質(zhì)量工作，制定本意見。
一、質(zhì)量興市活動的主要目標(biāo)
全面提高我市主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我市的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量邁上一個新臺階。重點(diǎn)在以下幾個方面取得成效。
———主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)有明顯提高。初步形成10個具有國際競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、20個大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)要通過質(zhì)量體系和環(huán)境體系認(rèn)證，企業(yè)的整體素質(zhì)基本適應(yīng)國際競爭的需要。
———產(chǎn)品質(zhì)量：全市主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；主要工業(yè)產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查合格率達(dá)95%以上；達(dá)到國際先進(jìn)水平的優(yōu)等品率有較大幅度的提高；主要企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；形成20個左右具有國際競爭力的中國名牌產(chǎn)品。
———工程質(zhì)量：竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到95%以上，其中，優(yōu)良品率達(dá)到40%以上。形成20個左右在全國有一定影響的名牌工程。
———服務(wù)質(zhì)量：鐵路、交通、民航、港口、郵政、電信、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等傳統(tǒng)和新興服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。形成10個左右在全國具有一定知名度的服務(wù)名牌。
二、加強(qiáng)管理與政策引導(dǎo)，營造質(zhì)量興市活動的大環(huán)境
?。ㄒ唬└骷壵陀嘘P(guān)部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，提高執(zhí)法水平，做到依法行政并加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷增強(qiáng)質(zhì)量管理的科學(xué)性和有效性，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等方面為“質(zhì)量興市”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）加快質(zhì)量管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的地方性法律法規(guī)。加強(qiáng)質(zhì)量法制教育，增強(qiáng)質(zhì)量法制觀念和全民的質(zhì)量意識。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識教育，提高勞動者整體素質(zhì)。（三）開展以名牌戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的質(zhì)量振興活動。建立質(zhì)量振興聯(lián)席會議制度，研究質(zhì)量規(guī)劃和重大工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門間工作，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立質(zhì)量獎勵制度，探索制定爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、名牌工程和名牌服務(wù)的激勵機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在質(zhì)量綜合管理、名牌推進(jìn)、行政執(zhí)法、維護(hù)市場秩序、提高質(zhì)量水平等方面的作用。
各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的名牌發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量振興奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮政府各部門和社會中介組織在爭創(chuàng)名牌工作中的推動和服務(wù)作用。研究制定爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、名牌工程和名牌服務(wù)的激勵機(jī)制和管理辦法。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)質(zhì)量水平的提高
（一）建立健全先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要將采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和消滅無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)納入我市經(jīng)濟(jì)工作考核目標(biāo)。要加大對大型采購活動的標(biāo)準(zhǔn)化審查，引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和利用外資項(xiàng)目，其質(zhì)量水平不得低于國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，否則，項(xiàng)目不予審批，設(shè)備不得引進(jìn)。（二）加強(qiáng)計(jì)量檢測體系建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)量工作在提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的作用。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要按照《測量設(shè)備的質(zhì)量保證要求》（GBT19022）標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善計(jì)量檢測體系；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善計(jì)量檢測手段，加強(qiáng)計(jì)量檢測工作。要加大對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測設(shè)備的投入，不斷提高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的國際等效性，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的計(jì)量測試技術(shù)保證。（三）積極推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。繼續(xù)組織企業(yè)開展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)和降廢減損等活動。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理方法，推行“零缺陷”和可靠性管理等先進(jìn)管理方法，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。要大力宣傳貫徹《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)》（GBT19000）和《環(huán)境管理體系》（GBT14000）等系列標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作。要將全市貫徹GBT19000和GBT14000系列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，納入全市經(jīng)濟(jì)工作考核目標(biāo)。（四）依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量。要把技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來。要把質(zhì)量、品種、效益和替代進(jìn)口作為技術(shù)改造的主要目標(biāo)。對新的技改項(xiàng)目，要將提高質(zhì)量水平作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的主要依據(jù)。要在技術(shù)改造中加大質(zhì)量投入，改造落后裝備。采取有效措施，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。
四、遵循市場規(guī)則，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
?。ㄒ唬?shí)行重要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。要對涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，實(shí)行目錄公告制并通過生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理。凡不具備基本生產(chǎn)條件或不能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。依據(jù)國際慣例，建立市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)入市場的商品必須具備規(guī)范化的質(zhì)量標(biāo)識。要加強(qiáng)對各類專業(yè)市場商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。凡不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或無證生產(chǎn)的產(chǎn)品，禁止列入政府采購目錄。（二）建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公平競爭機(jī)制。堅(jiān)決制止地方保護(hù)主義，杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。新聞媒體刊發(fā)帶有質(zhì)量評價(jià)性質(zhì)的宣傳廣告，必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）加強(qiáng)對質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，積極發(fā)揮中介組織的作用。要按照國際通行的做法和客觀、真實(shí)、公正的原則，制定管理辦法，統(tǒng)一資格審核，明確責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其活動，確保其公正性。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪行為
?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，重點(diǎn)對關(guān)系人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，重要的原材料、高檔耐用消費(fèi)品、基礎(chǔ)元器件及農(nóng)用生產(chǎn)資料，藥品、保健品、鍋爐壓力容器、計(jì)量器具、纖維等產(chǎn)品，以及消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國務(wù)院規(guī)定列支。
要定期公布質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，加大對不合格企業(yè)和質(zhì)量違法行為的處罰力度。對質(zhì)量問題嚴(yán)重的企業(yè)要向社會公布主要負(fù)責(zé)人名單，按法定程序撤銷其法定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)，或吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。凡拒絕監(jiān)督抽查的企業(yè)，其應(yīng)抽查的產(chǎn)品一律按不合格論處。（二）加強(qiáng)打假工作的組織、協(xié)調(diào)和配合。針對我市制假售假違法行為嚴(yán)重的產(chǎn)品和市場，開展打假專項(xiàng)斗爭和聯(lián)合行動，努力發(fā)揮打假工作的整體效能。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的每一起制假售假案件都要徹底查處。對觸犯刑律的制假售假案件，要及時移交司法部門，依法追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)對各類專業(yè)批發(fā)市場的監(jiān)督檢查，對為制假售假提供設(shè)備、倉儲、運(yùn)輸、物資、資金等的單位和個人，要依法從嚴(yán)處罰；對有意采購假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營者，要視同制假售假行為予以處罰；制假售假一經(jīng)查實(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)決吊銷其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證等。各類市場的主管部門和管理人員要積極配合打假檢查，不得設(shè)置障礙和阻撓產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法人員打假和監(jiān)督檢查。（三）要加強(qiáng)對產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督管理，加大對假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的違法行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。要積極支持名優(yōu)企業(yè)運(yùn)用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭。建立舉報(bào)獎勵制度，對舉報(bào)制假售假、提供打假線索的單位和個人，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，并采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
?。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的原則，對質(zhì)量問題進(jìn)行綜合治理。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部分單位職能和人員的變化情況，調(diào)整青島市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市質(zhì)量工作實(shí)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。（二）各級政府要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將質(zhì)量工作列入重要議事日程。要建立質(zhì)量工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力，致使制假售假問題嚴(yán)重或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。（三）質(zhì)量工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要定期向市政府報(bào)告全市質(zhì)量工作情況，并會同有關(guān)部門督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年向市政府作出報(bào)告。
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