各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為加快推進(jìn)我市區(qū)屬企業(yè)改革和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市市內(nèi)四區(qū)區(qū)屬企業(yè)改革工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和主要原則
?。ㄒ唬﹨^(qū)屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照我市城市經(jīng)濟(jì)總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為突破口，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，緊緊圍繞建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、規(guī)范運(yùn)作和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持企業(yè)改制、改組、改造與加強(qiáng)管理相結(jié)合，采取有力措施，逐步使國(guó)有、集體資本從現(xiàn)有區(qū)屬企業(yè)中有序退出。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制形式共同發(fā)展，培育以第三產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的稅源經(jīng)濟(jì)體制。
?。ǘ﹨^(qū)屬企業(yè)改革的主要原則是：堅(jiān)持“解放思想、一企一策、規(guī)范操作、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、穩(wěn)定發(fā)展”的工作方針，尊重企業(yè)對(duì)改制的自主選擇。采取多種形式，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，將規(guī)模大、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)改制為股份有限公司，并通過(guò)聯(lián)合、兼并等方式組建企業(yè)集團(tuán)；中小型企業(yè)可通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、嫁接改造等方式，組建有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)；其他企業(yè)可通過(guò)資產(chǎn)出售、拍賣(mài)、破產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。
二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新
（三）企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，要根據(jù)資產(chǎn)的原始來(lái)源，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則界定。集體企業(yè)如有國(guó)家投資，按照國(guó)家《集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》辦理。聯(lián)合（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸該聯(lián)合（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織集體所有。有爭(zhēng)議的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可作為待界定資產(chǎn)，暫由同級(jí)財(cái)政部門(mén)代管。（四）企業(yè)改制時(shí)，改制企業(yè)原則上應(yīng)向未被改制企業(yè)錄用的職工，以現(xiàn)金形式一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并清償所拖欠職工工資、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、集資款、公積金等；所欠被錄用職工的欠費(fèi)（各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)和公積金除外），經(jīng)職工（代表）大會(huì)同意后，可轉(zhuǎn)化為職工在新企業(yè)的股份，即以折股方式予以清償。（五）企業(yè)資產(chǎn)出售給內(nèi)部職工時(shí)，實(shí)行職工入股自愿的原則，不得強(qiáng)迫和拒絕職工購(gòu)買(mǎi)。職工一般要在企業(yè)規(guī)定的上、下限內(nèi)認(rèn)購(gòu)股份。認(rèn)購(gòu)股份確有困難的，可酌情處理。（六）企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流方案并經(jīng)職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)，與企業(yè)改制工作同步配套實(shí)施。
企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)的在職職工，原則上應(yīng)轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的職工，改制企業(yè)不得以是否購(gòu)買(mǎi)股權(quán)作為訂立勞動(dòng)合同的條件。改制企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)或者經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化，其主體資格未改變的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；主體資格改變的，變更后的用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商變更或者重新訂立勞動(dòng)合同。（七）鼓勵(lì)整體購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。以資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)方每接收一名原企業(yè)固定制在職職工，按職工正式參加工作后的連續(xù)工作年限，工作每滿一年按1250元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵；每接收一名原企業(yè)合同制職工，按其在本單位的連續(xù)工作年限，工作每滿一年按950元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。（八）企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)全部資產(chǎn)，按評(píng)估價(jià)一次性繳清全部?jī)r(jià)款的，可給予20%的價(jià)格優(yōu)惠。（九）區(qū)屬企業(yè)的破產(chǎn)，由市企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組核準(zhǔn)。1.按照《破產(chǎn)法》、《民事訴訟法》的規(guī)定，具備破產(chǎn)條件的企業(yè)，可依法申請(qǐng)破產(chǎn)。但借用外國(guó)政府、國(guó)際組織、世界銀行貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還責(zé)任尚未落實(shí)的企業(yè)，不得申請(qǐng)破產(chǎn)。2.破產(chǎn)企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)（已設(shè)定抵押者除外）均為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括職工住房、學(xué)校、幼兒園所、醫(yī)院等福利性設(shè)施）原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。企業(yè)黨委、工會(huì)、共青團(tuán)等組織的財(cái)產(chǎn)不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。3.企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，土地出讓所得主要用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置，安置破產(chǎn)企業(yè)職工后的剩余部分實(shí)行專(zhuān)戶管理。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。4.破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的出讓所得而確定，但人均最高不得超過(guò)上年全市職工平均工資收入的3倍；一次性領(lǐng)取安置費(fèi)用的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。按規(guī)定應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的離、退休人員的各項(xiàng)費(fèi)用，可從企業(yè)土地變現(xiàn)所得中撥付到指定部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。
三、完善企業(yè)配套改革，創(chuàng)造良好環(huán)境
（十）區(qū)屬企業(yè)使用國(guó)有土地，無(wú)土地、房屋權(quán)屬證書(shū)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并出具具結(jié)書(shū)和區(qū)政府證明，經(jīng)市國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)公告，確認(rèn)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議后，由市國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)核發(fā)土地、房屋權(quán)屬證書(shū)。（十一）降低區(qū)屬企業(yè)改革、改制成本。企業(yè)土地、房屋資產(chǎn)在改制過(guò)程中進(jìn)行處置發(fā)生權(quán)屬變更，對(duì)符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕161號(hào)）規(guī)定的，免收契稅。（十二）區(qū)屬企業(yè)改制，根據(jù)企業(yè)要求，土地使用權(quán)可分別采取出讓、租賃等方式處置。
企業(yè)改制時(shí)受讓的土地，須依法辦理出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，取得法定年限的國(guó)有土地使用權(quán)后，列入企業(yè)資產(chǎn)。土地使用權(quán)出讓金以評(píng)估價(jià)的50%繳納。一次性繳納有困難的，可采取分期繳納的辦法。
企業(yè)土地按規(guī)劃變更為商業(yè)、居住等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的，按《青島市人民政府關(guān)于建立土地儲(chǔ)備制度的通知》（青政發(fā)[1999]160號(hào)）規(guī)定納入土地儲(chǔ)備，依法以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。（十三）產(chǎn)權(quán)整體或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、登記手續(xù)。對(duì)用途廣、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的通用類(lèi)資產(chǎn)的處置，鼓勵(lì)采取公開(kāi)拍賣(mài)的方式出讓?zhuān)ㄟ^(guò)具有公物拍賣(mài)資格的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。對(duì)涉及土地使用權(quán)權(quán)屬變更的，應(yīng)通過(guò)土地交易市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)。（十四）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置的收入，按照產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限由各區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于安置區(qū)內(nèi)改制企業(yè)職工或國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。（十五）資不抵債的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，允許將土地納入評(píng)估范圍，作為國(guó)有資本注入，待資產(chǎn)抵債后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。（十六）企業(yè)整體改制過(guò)程中不良資產(chǎn)的核銷(xiāo)工作，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照縮短審核時(shí)間要求，加快企業(yè)改革進(jìn)度。對(duì)呆帳、壞帳的處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，可在改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估時(shí)從總資產(chǎn)中扣除。（十七）對(duì)新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，免征所得稅三年；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)部門(mén)審查批準(zhǔn)，減半征收所得稅二年。符合以上減免稅政策的納稅人均按減免稅審批程序辦理。（十八）對(duì)符合條件的區(qū)屬企業(yè)發(fā)放信用貸款，改善企業(yè)金融服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和推薦高成長(zhǎng)性、科技性的企業(yè)上市，直接融資。（十九）鼓勵(lì)各區(qū)積極建設(shè)區(qū)內(nèi)外工業(yè)園，拓寬發(fā)展空間?？捎筛魇校▍^(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定優(yōu)惠提供土地，企業(yè)稅收由市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。
?。ǘ┕膭?lì)區(qū)屬企業(yè)與市內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、鏈接，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
四、加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ唬﹨^(qū)屬企業(yè)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出體制創(chuàng)新，建立管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的公司制企業(yè)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，提出區(qū)屬企業(yè)改革方案，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，有組織、有步驟，積極穩(wěn)妥地按程序進(jìn)行企業(yè)改革。
?。ǘ┦袃?nèi)四區(qū)區(qū)屬企業(yè)是指市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)所轄企業(yè)。
（二十三）本意見(jiàn)具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。
?。ǘ模┍疽庖?jiàn)自公布之日起施行，此前本市有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
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