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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為適應(yīng)我國加入WTO的需要，充分發(fā)揮專利工作對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用，切實(shí)做好本市的城市專利試點(diǎn)工作，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作導(dǎo)則（修訂）〉的通知》（國知發(fā)管字〔2002〕64號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)、科技工作的中心，以建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、制度為基礎(chǔ)，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境；以加大投入力度、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制、建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)指標(biāo)體系和考核制度為手段，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的緊密結(jié)合；以強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理、加大執(zhí)法力度為著力點(diǎn)，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序；以提高知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量為主攻方向，培育形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施專利戰(zhàn)略，推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┙⑤^為完善的專利工作政策法規(guī)體系。根據(jù)我國加入WTO后新形勢對專利工作提出的新要求，圍繞推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，著力研究制訂、完善有關(guān)專利工作的政策、法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)造有利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策法制環(huán)境。（二）把專利工作納入科技創(chuàng)新的全過程，使之成為創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，在專利申請量、專利授權(quán)量上取得新的突破?！笆濉逼陂g，全市專利年申請量年均增長20%以上，發(fā)明專利和國外專利年申請量有較大增長；“十五”末，專利申請和授權(quán)總量分別達(dá)到25000件和15000件；專利申請量和授權(quán)量居全省前列。（三）加大專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持一批依靠專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)以上年產(chǎn)值超過千萬元的專利項(xiàng)目，培植10家以上年產(chǎn)值超過億元的專利工作示范企業(yè)；全市專利實(shí)施率達(dá)到50%以上，實(shí)施專利技術(shù)的產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。（四）建立以企業(yè)為主體的專利工作機(jī)制，創(chuàng)建專利工作與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的示范企業(yè)。“十五”期間，全市大中型企業(yè)專利分管領(lǐng)導(dǎo)、專利管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理制度的落實(shí)率達(dá)到95%以上。（五）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化專利保護(hù)工作。加強(qiáng)專利、版權(quán)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)作與配合，切實(shí)加強(qiáng)對專利權(quán)的保護(hù)。嚴(yán)格辦案規(guī)程，提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊專利違法行為。專利糾紛調(diào)處當(dāng)年結(jié)案率達(dá)到90%以上，查處冒充專利當(dāng)年結(jié)案率達(dá)到95%以上。
三、主要工作
（一）推動(dòng)實(shí)施專利戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞電子信息技術(shù)、海洋及生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，開展全市的專利戰(zhàn)略研究，提出綜合性、全局性的專利戰(zhàn)略研究報(bào)告，為全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)。
圍繞本市提出的“集中發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟(jì)和建設(shè)家電電子、石油化工、汽車機(jī)車船舶集裝箱制造和新材料四大工業(yè)基地”大工業(yè)體系建設(shè)的中心任務(wù)，引導(dǎo)和幫助行業(yè)結(jié)合自身情況開展行業(yè)性專利戰(zhàn)略研究與制定，整合技術(shù)力量，優(yōu)化資源配置，正確選擇創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新目標(biāo)，培育和形成新的科技優(yōu)勢，提高行業(yè)的整體競爭力。
突出本市專利工作“以企業(yè)為主體、以轉(zhuǎn)化為目的”的特色，選擇一批技術(shù)創(chuàng)新工作開展活躍、技術(shù)核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，指導(dǎo)其開展專利戰(zhàn)略研究和運(yùn)用工作，幫助其建立有針對性的專利專題文獻(xiàn)庫，確定專利戰(zhàn)略研究模式及應(yīng)用策略，跟蹤、分析世界最先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，采取相應(yīng)的對策，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力強(qiáng)化原始性創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。
?。ǘ﹦?chuàng)建專利示范工程，帶動(dòng)科技創(chuàng)新工作的全面開展
結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施的企業(yè)專利工作試點(diǎn)工程，選擇一批不同規(guī)模、不同體制的單位進(jìn)行試點(diǎn)。一是建立和完善試點(diǎn)單位內(nèi)部的專利管理機(jī)構(gòu)，確立專利管理在企事業(yè)單位管理工作中的地位，增強(qiáng)管理者的專利意識；二是制定和完善專利工作的規(guī)章制度，加強(qiáng)對專利申請、實(shí)施、保護(hù)、信息利用等方面的管理；三是開展專利戰(zhàn)略研究和運(yùn)用工作，提高試點(diǎn)單位的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力；四是建立并完善與科研和生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的專利信息數(shù)據(jù)庫和專利文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)，為研究開發(fā)和管理提供有效支持和服務(wù)；五是以市場需求為導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，促進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實(shí)施；六是根據(jù)試點(diǎn)單位的具體情況，探索專利利益分配與獎(jiǎng)勵(lì)的具體措施，形成激勵(lì)員工發(fā)明創(chuàng)造的新機(jī)制。
借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全局，全面促進(jìn)本市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群的形成和發(fā)展。
（三）建立并完善知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，促進(jìn)專利管理與科技、經(jīng)貿(mào)管理的結(jié)合
通過制度的建設(shè)，將專利管理納入科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易管理之中，增強(qiáng)科技管理中的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。科技、經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)等管理部門在規(guī)劃、重大專項(xiàng)、專題、課題的立項(xiàng)和進(jìn)展過程中，在政府有關(guān)投資的立項(xiàng)和進(jìn)出口項(xiàng)目的審核中，都要制定知識產(chǎn)權(quán)策略，進(jìn)行必要的知識產(chǎn)權(quán)狀況預(yù)測、分析和評估。
科技項(xiàng)目的驗(yàn)收、鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)等要以知識產(chǎn)權(quán)的獲得為重要的指標(biāo)和依據(jù)，科技成果完成者應(yīng)提供完整準(zhǔn)確的知識產(chǎn)權(quán)評估報(bào)告。對于需要申請專利的，要注意采取保密措施，及時(shí)申請專利后，再進(jìn)行鑒定、展覽、論文發(fā)表等活動(dòng)。
在科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位確定、高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定、高新技術(shù)產(chǎn)品評審、企業(yè)技術(shù)中心資格認(rèn)定、技術(shù)進(jìn)步企業(yè)資格認(rèn)定、民營科技企業(yè)資格認(rèn)定、科技人員職稱評定、技術(shù)拔尖人才評選、科技獎(jiǎng)勵(lì)評審、科技中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請等工作中，要將擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和水平，作為重要的資格指標(biāo)和條件。
?。ㄋ模┩晟萍?lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策導(dǎo)向
制定相關(guān)的政策，加大引導(dǎo)、扶持和政策傾斜力度，促進(jìn)專利申請量的增加、專利權(quán)的運(yùn)用和專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施。
設(shè)立政府專利專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助發(fā)明專利、國外專利和部分技術(shù)水平高、市場前景好的實(shí)用新型專利申請，扶持高新技術(shù)專利的轉(zhuǎn)化實(shí)施。
建立專利權(quán)與金融資本相結(jié)合的融資機(jī)制，充分發(fā)揮專利權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)在融資中的作用，從資產(chǎn)和資本兩方面對專利權(quán)加以運(yùn)營，積極開展專利信托、質(zhì)押、投資入股等業(yè)務(wù)。采取有效措施鼓勵(lì)專利權(quán)作為生產(chǎn)要素參與分配，切實(shí)保障科技人員的權(quán)益。
激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)閑散資金和城市外部資金投向有市場前景的專利技術(shù)項(xiàng)目，拓寬專利技術(shù)的融資渠道，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
發(fā)揮稅收政策和政府采購對高新技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，政府采購在同等條件下應(yīng)購買高新技術(shù)專利產(chǎn)品。
科技、經(jīng)濟(jì)管理部門對科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，在計(jì)劃安排和經(jīng)費(fèi)投入上予以重點(diǎn)傾斜。
建立市級專利獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)在專利管理、專利權(quán)的獲得、專利技術(shù)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化的工作中做出突出成就的單位和個(gè)人。
?。ㄎ澹┘哟髮＠姓?zhí)法力度，營造促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的良好法制環(huán)境
強(qiáng)化專利行政執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，提高行政執(zhí)法水平和效率，加大對專利侵權(quán)行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處假冒他人專利和冒充專利的行為，提高專利保護(hù)水平，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。
進(jìn)一步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議工作制度，明確各成員單位的工作職責(zé)，形成專利、商標(biāo)、版權(quán)、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門在知識產(chǎn)權(quán)工作中的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
建立跨地區(qū)專利執(zhí)法部門之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互相支持，互相配合，互通信息，加強(qiáng)交流，聯(lián)合開展跨地區(qū)的專利執(zhí)法工作。
（六）加快專利信息化基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用專利信息為科技創(chuàng)新服務(wù)
加快建設(shè)青島市知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站，合理布局局域網(wǎng)點(diǎn)，與國家專利信息主平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息的互通，資源共享。通過引導(dǎo)和培訓(xùn)，使政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)能夠全面深入地了解和利用專利信息。
依據(jù)本市的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點(diǎn)，建立專利信息專門數(shù)據(jù)庫，開展對專利信息的深加工工作，并逐步籌建青島海洋知識產(chǎn)權(quán)信息中心和青島家電知識產(chǎn)權(quán)信息中心，為制定海洋科技及家電產(chǎn)業(yè)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
建立青島市城市專利試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對全市專利試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決工作中遇到的重大問題。
建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)指標(biāo)體系和考核制度，把知識產(chǎn)權(quán)工作指標(biāo)納入技術(shù)創(chuàng)新評價(jià)體系和政府工作目標(biāo)考核體系。
?。ǘ┙∪屯晟茖＠Ｗo(hù)法規(guī)和政策，保障專利工作全面開展
開展專利立法調(diào)研，出臺《青島市專利保護(hù)條例》，強(qiáng)化專利管理部門在專利保護(hù)中的作用，增強(qiáng)全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識，從根本上提高我市的專利保護(hù)水平。研究制定有關(guān)科技、經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理，專利扶持、實(shí)施和獎(jiǎng)勵(lì)，涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，專利中介機(jī)構(gòu)管理等規(guī)章制度，將專利保護(hù)和管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。
?。ㄈ┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度，提高全市干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)意識
各級政府、企事業(yè)單位及新聞媒體要把專利宣傳工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加大有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)以及世界貿(mào)易組織有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的宣傳普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)專利權(quán)的意識，營造專利工作的良好氛圍。
重視知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作，把知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)作為政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、科技人員培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級黨校（行政學(xué)院）在各類干部培訓(xùn)中應(yīng)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)教育課程。
有計(jì)劃地對專利執(zhí)法和管理人員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)法律知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。ㄋ模┙⒑屯晟茖＠ぷ黧w系，為專利工作的開展提供組織保障
在完善市級知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，改善工作條件，強(qiáng)化工作手段的同時(shí)，逐步在各區(qū)市建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配備人員，明確職能，形成較為完整的政府專利工作組織體系。
在高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)中建立知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，從專利的申請到專利權(quán)的維護(hù)、運(yùn)用和權(quán)益的分享進(jìn)行全面管理。
?。ㄎ澹┕膭?lì)、支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)鼓勵(lì)、支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、面向國際市場的高素質(zhì)專利中介從業(yè)隊(duì)伍。
加強(qiáng)對專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定和實(shí)施符合市場經(jīng)濟(jì)要求的專利中介服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信譽(yù)評估等管理制度，加強(qiáng)專利中介服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高專利中介服務(wù)的質(zhì)量。
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