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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作方案
根據(jù)全國(guó)打私辦在山東省開(kāi)展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)的要求和省政府的工作部署，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想及原則
（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)我國(guó)入世后對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)面臨的新形勢(shì)，按照“打防結(jié)合，以防為主”的打私工作新思路，以規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為、預(yù)防走私為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)從集中打擊向加強(qiáng)日常規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全市進(jìn)出口企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律的良好形象，為進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（二）原則。一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合；二是堅(jiān)持預(yù)防為主，重在從源頭上防范；三是堅(jiān)持與世貿(mào)組織原則、國(guó)家相關(guān)管理辦法相銜接；四是堅(jiān)持扶持規(guī)范守法企業(yè)與懲治違法違規(guī)企業(yè)相結(jié)合；五是堅(jiān)持注重實(shí)效，注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。
二、工作重點(diǎn)及主要措施
?。ㄒ唬┙⑿麄鹘逃龣C(jī)制。大力提倡“誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。廣泛開(kāi)展知法守法的宣傳教育，使企業(yè)了解與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)，提高對(duì)走私違法行為后果的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。一是由各執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)編寫(xiě)宣傳提綱。以通俗易懂的方式介紹本部門(mén)涉及企業(yè)進(jìn)出口管理方面的法律法規(guī)和辦事程序，宣傳企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，對(duì)違法違規(guī)的典型案例進(jìn)行剖析，教育企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。由青島海關(guān)牽頭綜合、歸納、制發(fā)宣傳材料，各部門(mén)結(jié)合正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將宣傳材料發(fā)放到相關(guān)企業(yè)。為使宣傳收到預(yù)期效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或委托代理人必須親自簽收并組織學(xué)習(xí)。二是市打私辦會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)局分層次組織培訓(xùn)和交流。舉辦進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)理、業(yè)務(wù)中層、業(yè)務(wù)主管等不同層次的懇談會(huì)、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等，督促進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)國(guó)家法律、法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，使企業(yè)相關(guān)人員自覺(jué)知法守法。此項(xiàng)工作由青島海關(guān)提出初步方案，研究確定后，由市外經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行。三是宣傳部門(mén)要組織各級(jí)、各類(lèi)媒體廣泛開(kāi)展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的宣傳。在開(kāi)展打擊走私宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者能得到方便、快捷、高效服務(wù)的宣傳；由行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行公益廣告形式的宣傳；電視、報(bào)紙等媒體要開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，系統(tǒng)介紹規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況。青島海關(guān)在編寫(xiě)有關(guān)進(jìn)出口規(guī)定宣傳手冊(cè)的同時(shí)，要制作規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)題宣傳片。利用查獲的走私案件，進(jìn)行以案釋法宣傳。宣傳要有強(qiáng)大的聲勢(shì)，并注重實(shí)效。此項(xiàng)工作由青島海關(guān)提出初步實(shí)施意見(jiàn)，市打私辦會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)局等聯(lián)席會(huì)議成員單位具體實(shí)施。四是要與貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》相結(jié)合。從培養(yǎng)良好的職業(yè)道德入手，大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)人員遵守國(guó)際慣例和職業(yè)道德。
?。ǘ┙㈩A(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要普遍實(shí)行對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，密切關(guān)注企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)、資金流向、信貸、收付匯、納稅等情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)采取措施，制止企業(yè)可能出現(xiàn)的非法行為。市打私辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立相互間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期地分析形勢(shì)，交流情況，確定一定時(shí)期監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品及其他有關(guān)事項(xiàng)；各有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)分類(lèi)管理、誠(chéng)信評(píng)估、走私違規(guī)等方面的情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理。要做到常規(guī)管理和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，隨時(shí)掌握情況，各部門(mén)對(duì)企業(yè)制定的檢查計(jì)劃，要報(bào)市打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，避免重復(fù)檢查。要定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，交流信息，解決問(wèn)題，協(xié)同配合，形成合力。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)督自律機(jī)制。要充分利用有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)和會(huì)員企業(yè)的組織管理優(yōu)勢(shì)，從規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理入手，建立一套行之有效的行業(yè)自律機(jī)制，配合執(zhí)法部門(mén)做好防范走私工作。行業(yè)主管部門(mén)要經(jīng)常性地開(kāi)展自查自究，促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。市打私辦要定期或不定期與海關(guān)對(duì)信用度C類(lèi)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。同時(shí)建立企業(yè)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，促使企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制各種走私違法行為，共同建立和維護(hù)“公開(kāi)、公平、公正”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。
?。ㄋ模┙⒇?zé)任制和責(zé)任追究制。海關(guān)要與企業(yè)簽訂備忘錄，強(qiáng)化對(duì)一些進(jìn)出口企業(yè)免稅貨物的監(jiān)管，以及對(duì)進(jìn)出口箱站企業(yè)貨物流向的監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要與企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，打私辦作為監(jiān)督方參與責(zé)任書(shū)、備忘錄的簽訂。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)和備忘錄，使海關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。海關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高工作效率。企業(yè)要自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為。市打私辦要督促各方面履行職責(zé)和義務(wù)，協(xié)調(diào)部門(mén)間關(guān)系，檢查責(zé)任書(shū)和備忘錄的落實(shí)情況。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的，要依照規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因地方保護(hù)主義而出現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為，要依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)誠(chéng)信評(píng)估及激勵(lì)機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)要把規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為作為構(gòu)建信用體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)運(yùn)作程序，帶頭成為信用企業(yè)。海關(guān)、工商、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、地稅、銀行、審計(jì)等部門(mén)要根據(jù)各自職能建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理。對(duì)于企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的，各有關(guān)部門(mén)要制定為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供最大便利的可操作承諾細(xì)則，并予以實(shí)施。對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進(jìn)出口企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)具體情況，依照有關(guān)法律法規(guī)給予懲處。對(duì)程序性違規(guī)的，要批評(píng)教育，限期改正。對(duì)多次出現(xiàn)程序性違規(guī)的，要給予降類(lèi)降級(jí)、降低企業(yè)信用度等處理，并予以公告以示懲戒。各有關(guān)部門(mén)要在工作中逐步建立和完善企業(yè)信用公示制度、企業(yè)信用激勵(lì)制度以及企業(yè)信用警示制度，促進(jìn)企業(yè)講求信用，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
三、方法步驟
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2002年11月）
1.由市打私辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位研究部署規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作，明確各自的工作職責(zé)和相互配合的辦法。2.根據(jù)全國(guó)打私辦提供的重點(diǎn)企業(yè)信息和海關(guān)等部門(mén)提供的情況，確定試點(diǎn)企業(yè)名單。選擇企業(yè)時(shí)要充分考慮地域、行業(yè)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面的具體情況，做到點(diǎn)面結(jié)合，有一定的代表性。試點(diǎn)工作每個(gè)階段都要做好階段性總結(jié)，并對(duì)其他企業(yè)再作出分批試點(diǎn)安排。3.制訂相關(guān)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化備忘錄、責(zé)任書(shū)文本。
?。ǘ?shí)施階段（2002年12月—2003年4月）
1.有關(guān)部門(mén)根據(jù)本方案的要求，研究提出本單位、本系統(tǒng)實(shí)施意見(jiàn)。包括建立相應(yīng)的機(jī)制，提出便利企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的承諾細(xì)則，與企業(yè)簽訂規(guī)范化經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，編寫(xiě)各自對(duì)企業(yè)的宣講提綱。2.根據(jù)青島海關(guān)提出的培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)，市外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；及時(shí)召開(kāi)各種形式的座談會(huì)、研討會(huì)，交流試點(diǎn)工作情況，完善試點(diǎn)工作機(jī)制和措施，解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。3.各區(qū)市打私辦根據(jù)本方案，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，并組織實(shí)施。4.各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要建立規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為的政策信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)市、各部門(mén)之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2003年5月）
由市打私辦協(xié)助市外經(jīng)貿(mào)局組織試點(diǎn)工作總結(jié)，進(jìn)一步完善已制定的措施、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和建立相關(guān)機(jī)制，為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍奠定良好基礎(chǔ)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作分工
本市試點(diǎn)工作在全國(guó)、省打私辦，市委、市政府和市打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市打私辦、青島海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。建立青島市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市打私辦、青島海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市工商局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市委宣傳部、市國(guó)稅局、市地稅局、市計(jì)委、市經(jīng)委、人民銀行青島市中心支行、青島檢驗(yàn)檢疫局、市審計(jì)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心為聯(lián)席會(huì)議參加單位。上述各單位明確承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)處室為聯(lián)系處室，并明確一位處長(zhǎng)任聯(lián)絡(luò)員，由市打私辦、青島海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局抽調(diào)專(zhuān)人組成工作班子負(fù)責(zé)日常工作。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)，掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作全面開(kāi)展。工作分工如下：
?。ㄒ唬┦写蛩睫k。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；協(xié)助市外經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)和單位制訂并完善試點(diǎn)工作方案。
（二）青島海關(guān)。匯編法律法規(guī)宣傳手冊(cè)，制作專(zhuān)題宣傳片；制訂《企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》；制定便利企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)承諾細(xì)則；與企業(yè)簽訂備忘錄；建立企業(yè)信用檔案，對(duì)企業(yè)工商登記、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)狀況、資信狀況、違法記錄等信息進(jìn)行全面收集、整理、歸檔；提出對(duì)企業(yè)開(kāi)展多層次培訓(xùn)的具體實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)助市打私辦組織實(shí)施。
?。ㄈ┦型饨?jīng)貿(mào)局。會(huì)同青島海關(guān)、市委宣傳部等部門(mén)廣泛開(kāi)展試點(diǎn)宣傳工作；會(huì)同青島海關(guān)等部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)展多層次培訓(xùn)工作；督促有關(guān)職能部門(mén)與企業(yè)簽訂備忘錄和責(zé)任書(shū)；組織實(shí)施本方案。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。根據(jù)試點(diǎn)方案，提出本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)施意見(jiàn)；做好試點(diǎn)宣傳工作，配合編印宣傳手冊(cè)、制作專(zhuān)題電視片；從本部門(mén)角度配合提出《企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》；提出便利企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)承諾細(xì)則；行業(yè)主管部門(mén)制訂行業(yè)自律條例；與企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，配合教育培訓(xùn)，及時(shí)向打私辦提供重點(diǎn)商品走私趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)信息、市場(chǎng)變化等情況，配合執(zhí)法部門(mén)打擊走私，對(duì)本行業(yè)企業(yè)信用情況建立檔案。
此次試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，結(jié)合政府工作“提速”及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，圓滿(mǎn)完成全國(guó)、省打私辦交辦的試點(diǎn)工作任務(wù)。
附件：青島市規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為試點(diǎn)工作第一批試點(diǎn)企業(yè)名單
1.海爾集團(tuán)電器產(chǎn)業(yè)有限公司2.青島朗訊科技通訊設(shè)備有限公司3.青島中集冷藏箱制造有限公司4.青島泰光制鞋有限公司5.青島安普泰科電子有限公司6.青島星電電子有限公司7.青島馬士基集裝箱工業(yè)有限公司8.青島三美電機(jī)有限公司9.山東省服裝進(jìn)出口公司黃島公司10.青島海信進(jìn)出口有限公司11.青島松下電子部品（保稅區(qū)）有限公司12.青島啤酒股份有限公司13.青島海爾國(guó)際貿(mào)易有限公司14.青島三湖制鞋有限公司15.青島華青輪胎工業(yè)有限公司16.青島協(xié)成光學(xué)有限公司17.青島即發(fā)集團(tuán)股份有限公司18.雙星集團(tuán)有限公司19.青島澳柯瑪集團(tuán)20.青島中集集裝箱制造有限公司21.青島三洋水產(chǎn)有限公司22.青島知永電源有限公司
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