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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　“數(shù)字青島”即青島市國民經濟和社會實現(xiàn)信息化，指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合和利用全市信息技術和資源，通過網絡化信息共享，建成以數(shù)字化為基本特征的政務、行業(yè)、社會、經濟等領域運營、管理與服務模式的信息體系，逐步在全市各方面實現(xiàn)信息化。隨著信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，人類正進入以信息化為主的新經濟時代，城市的數(shù)字化將為國民經濟的發(fā)展和社會進步提供巨大推動力。為建設“數(shù)字青島”，加快城市信息化發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見：
　　一、建設目標
　　通過實施“數(shù)字青島”工程，建設城域寬帶多媒體網絡，構建以地理環(huán)境、資源環(huán)境及經濟社會和人文環(huán)境為背景的基礎信息平臺，整合全市經濟、科技、人文、社會、環(huán)境、港口、海洋等信息資源，加強和促進各部門之間的信息共享和交流，并通過對整個城市各種信息進行實時、動態(tài)的綜合處理和分析，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學依據(jù)，為領導決策提供服務。初步實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展的信息化，構筑起“數(shù)字青島”的基本框架，使城市信息化水平國內領先，把我市初步建成山東半島、環(huán)渤海地區(qū)和環(huán)黃海經濟圈的區(qū)域性信息中心城市之一。
　　具體目標是：到2005年，基本完成城域寬帶多媒體信息網絡建設，建成比較完善的空間基礎地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市信息資源共享。寬帶骨干網人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達到95%以上，寬帶入戶率達到20%，互聯(lián)網用戶超過100萬戶，數(shù)字電視用戶1萬戶，家庭計算機普及率達30%；信息產業(yè)年產值達到2000億元，年均增長30%以上，信息產業(yè)增加值占全市GDP的20%以上，信息服務業(yè)增加值達到60億元，軟件業(yè)年產值達到40億元，力爭5-7家企業(yè)進入國家電子百強；基本實現(xiàn)政府辦公無紙化和行政審批網絡化；5000戶企業(yè)建立內部計算機網，10000戶企業(yè)建立網絡門戶站，開展電子商務應用；發(fā)揮信息技術、信息產業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產業(yè)結構調整升級，爭取成為國內信息產品生產基地和信息技術創(chuàng)新基地。
　　二、總體框架
　　“數(shù)字青島”工程包括諸多領域，涉及國民經濟和社會發(fā)展的各個方面。在總體設計上應抓住主線，突出重點，充分考慮到政府管理與決策、企業(yè)應用、公眾需求等幾大方面。根據(jù)網絡設施、基礎數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應用的實際情況，“數(shù)字青島”建設主要分為如下幾個層次：基礎層、應用層、決策支持層以及保障體系和維護更新體系。
　　基礎層是“數(shù)字青島”的建設基礎，包括城市基礎網絡設施、空間基礎地理信息平臺、城市綜合信息共享平臺。
　　應用層是“數(shù)字青島”的核心內容，包括電子政務、城市規(guī)劃與管理等信息應用系統(tǒng)。在這一層中，注重開發(fā)市級層面的應用信息系統(tǒng)，根據(jù)應用信息系統(tǒng)的性質，采取不同的投融資方式。
　　決策支持層是“數(shù)字青島”最高層次的應用，它通過基礎層和應用層的開發(fā)，建立不同行業(yè)的分析模型和輔助決策支持系統(tǒng)，對城市的主要問題進行綜合評價、分析，提出方案，使城市決策者有據(jù)可依地做出快速反應。
　　保障體系包括政策、法規(guī)、組織實施和技術標準以及信息安全等內容。
　　維護更新體系為保證“數(shù)字青島”的持續(xù)性發(fā)展，給予環(huán)境和內容等方面的支撐。
　　三、重點建設內容
　　“數(shù)字青島”建設應以資源共享及標準與法規(guī)為基礎，重點進行信息網絡基礎設施、信息資源、應用系統(tǒng)、數(shù)字社區(qū)等方面的開發(fā)建設，主要有以下重點內容：
　?。ㄒ唬┏鞘械叵录s化管網
　　主要內容：政府主導，企業(yè)參與，采取市場化運作方式，招商引資，經營城市資源。通過新建和改造等手段，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，充分利用城市有限的地下管位資源，建設覆蓋全市的信息管線網絡，以提高信息管線的綜合利用水平，并形成與“數(shù)字青島”建設目標相適應的信息管線系統(tǒng)。實現(xiàn)信息管線的有償使用和普遍服務，提高管線資源的綜合利用水平，避免城市道路不停開挖，減少重復投資，為各家基礎網絡運營企業(yè)提供公開、公正的服務和公平合理價格，并實現(xiàn)資源利用的最大綜合效益，促進信息基礎設施建設的快速發(fā)展。
　　責任單位：市信息辦、建委、規(guī)劃局
　?。ǘ┗A信息網絡設施
　　主要內容：建設具有國際水平的高速率、大容量、廣覆蓋的主干寬帶網絡和IP城域網，功能先進完善的基本業(yè)務網，高度融合大范圍寬帶接入網等基礎網絡。采用光纖、同軸電纜、雙絞線及無線接入等多種高速接入技術，形成互聯(lián)互通、接入方便的多媒體綜合業(yè)務網絡體系。實現(xiàn)光纖到小區(qū)、到大樓、到路邊、到村鎮(zhèn)，提供基于寬帶網絡的各種服務與應用，如視頻點播、遠程教育、醫(yī)療、票務、餐飲、娛樂等。
　　責任單位：市信息辦、青島通信公司、市廣播電視局
　?。ㄈ┣鄭u市信息資源管理中心
　　主要內容：以市互聯(lián)網絡中心為依托，以3S技術（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）及綜合大型數(shù)據(jù)庫和信息網站發(fā)布等技術為工具，構造多功能的信息發(fā)布平臺。建設青島市信息資源網管理系統(tǒng)，以元數(shù)據(jù)管理為基礎，形成空間和非空間信息資源公共交換平臺。最大限度地利用并整合人口、戶籍、交通、規(guī)劃、國土、環(huán)保、生態(tài)、防災等各種信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，為城市規(guī)劃與建設、交通監(jiān)控與指揮、防災監(jiān)控與指揮、國土利用與控制、環(huán)境監(jiān)測與保護、生態(tài)監(jiān)測與保護等城市管理和建設提供全方位決策支持，并為社會公眾提供城市綜合信息服務。以青島市信息大廈為樞紐，廣泛吸納周邊地區(qū)的信息網絡入網，形成集信息采集、信息發(fā)布、奧運賽事查詢、信息交換、信息共享于一體的信息資源中心。依托元數(shù)據(jù)庫、遙感數(shù)據(jù)庫、電子地圖數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、組織機構數(shù)據(jù)庫、人口戶籍數(shù)據(jù)庫、房產管理數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、招商引資數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)庫，建成城市基礎地理信息共享平臺、公眾信息綜合服務平臺和綜合應用系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)，為城市信息資源的共享、交換和整合提供技術保障，為把我市建成區(qū)域性信息中心奠定基礎。
　　責任單位：市信息辦、人事局、編辦
　?。ㄋ模┏鞘幸?guī)劃與管理
　　主要內容：按照統(tǒng)一標準，建立多種比例尺的地形圖矢量數(shù)據(jù)庫，建設城市平面、高程、坐標數(shù)據(jù)庫，城市地質與水文數(shù)據(jù)庫，海岸帶管理數(shù)據(jù)庫，行政區(qū)劃與地名及建筑數(shù)據(jù)庫，城市三維景觀影像庫，元數(shù)據(jù)庫等空間基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基本覆蓋全市多尺度、多分辨率的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫及城市基礎地理信息系統(tǒng)，并在此基礎上完成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、土地管理信息系統(tǒng)、地下管線地理信息系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng)的建設，建成相關專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市管理和規(guī)劃的信息化，加強對城市宏觀決策服務、城市建設和經濟發(fā)展服務的功能，為政府提供綜合決策支持并為“數(shù)字青島”的其他相關應用系統(tǒng)提供基礎地理信息數(shù)據(jù)。建立完善數(shù)據(jù)安全及動態(tài)維護與更新保障機制，確保系統(tǒng)的長期可持續(xù)性發(fā)展，為全市各級管理部門提供高效的信息綜合管理手段及科學的城市宏觀決策支持，向社會各界提供信息服務。
　　責任單位：市規(guī)劃局、國土資源房管局、建委、城管局
　　（五）電子政務
　　主要內容：對現(xiàn)有政府專網進行升級改造，建成全市機關的寬帶高速互聯(lián)網絡平臺，建立全市機關的數(shù)據(jù)中心（IDC）和應用服務中心（ASC），開發(fā)基于互聯(lián)網技術的通用電子政務系統(tǒng)，積極推進網上審批和服務，繼續(xù)推進政府內部辦公無紙化等。要結合政府實施“五項工程”的要求，加快政府各職能部門內部局域網建設，重點完善衛(wèi)生、教育、金融、財稅、工商、統(tǒng)計、環(huán)保等領域的信息系統(tǒng)，大力開展網上服務，增強為民辦事的及時性、公正性和透明性，在更大的行政管理范疇內建立網上申報、審批、年檢和備案制度。實現(xiàn)政府內部辦公的無紙化、對外辦事的公開化、行政審批的網絡化。
　　責任單位：市政府辦公廳、市人事局、市委市政府計算機中心
　　（六）社會保障
　　主要內容：整合現(xiàn)有的社會保障網絡，建立完善“以人為本”、全過程管理的動態(tài)社會勞動保障體系，按照業(yè)務功能完整的要求，將勞動力市場信息管理系統(tǒng)和養(yǎng)老、醫(yī)療信息管理系統(tǒng)等統(tǒng)一在一個信息平臺上，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五保合一”。逐步實現(xiàn)與民政部門社會救助、公安部門人口管理系統(tǒng)的有關資源共享，完成動態(tài)聯(lián)動，建立全市通用的勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保健、社會救助、優(yōu)待撫恤等與個人相關社會事務的信息服務系統(tǒng)，提高為民辦事效率和服務水平。
　　責任單位：市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局、公安局
　　（七）數(shù)字奧運
　　主要內容：按照可靠、靈活、易擴展、可重復利用、能適應新技術發(fā)展的原則，到2006年，基本建成具有國際水平的數(shù)字集群網、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、多制式高兼容的移動通信網等各類寬帶數(shù)字化通信系統(tǒng)，提供與世界各國通信水平相適應的服務能力，高質量地滿足奧運會的需求。依托青島市信息大廈，建成可視化數(shù)字奧運信息指揮中心，為奧運指揮提供及時、全面、可靠的信息保障和決策支持。通過新一代數(shù)字通信、信息處理技術的集成創(chuàng)新，建立高速、可靠的數(shù)字新聞系統(tǒng)、廣播電視制播中心，為奧運會各項新聞信息的搜集、整理、發(fā)布和傳輸提供可靠保障。加強無線電頻率的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)測和使用管理，確保奧運會期間各類無線通信設備的可靠運轉和使用。配備應用世界領先的奧運會帆船比賽信息系統(tǒng)、計時記分系統(tǒng)、成績處理系統(tǒng)所需要的硬件軟件設備，開發(fā)相關的管理軟件系統(tǒng)和信息服務系統(tǒng)，利用人工智能技術，力求突破奧運會的“語言障礙”，以幫助奧運參與者方便、自如地相互溝通。提高奧運帆船基地智能化管理水平，提供多種個性化信息服務，利用智能卡技術，為與會人員在注冊、安全識別、支付等過程中提供方便的服務。利用“青島通”信息亭、互聯(lián)網開展電子商務，為奧運會提供票務、訂房、旅游、紀念品、購物、項目招投標、采購等方面的服務。
　　責任單位：市信息辦、科技局、體育局、奧籌辦、建委、廣播電視局，青島通信公司、青島移動通信公司
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　　主要內容：建立青島近海資源綜合信息管理系統(tǒng)，開發(fā)海岸帶區(qū)域內的空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，包括基本地形圖、遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、建筑分布、水文、氣象等各種信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海岸帶災害數(shù)值的監(jiān)測與預報。建立海洋產業(yè)網絡交流中心，以全方位的網絡數(shù)據(jù)庫管理為基礎，以創(chuàng)新為主題，以產業(yè)交流為目的，建立我國海洋相關企業(yè)、科研單位的科研信息中心和互動性網絡市場信息平臺（包括科技、企業(yè)、貿易、產品、招商信息等），開發(fā)大型數(shù)據(jù)庫，使之具備交叉檢索、多端管理和輸入等全方位功能，為國內科研和生產企業(yè)提供基于網絡的交流服務。
　　責任單位：市海洋漁業(yè)局、市科技局、中國海洋大學、市信息中心（九）口岸信息化
　　主要內容：配合前灣港和前灣國際物流中心的建設，根據(jù)大口岸、大通關的發(fā)展戰(zhàn)略，采用現(xiàn)代科技和網絡通信技術，整合現(xiàn)有的海關、港口和山東省EDI中心有效資源，實現(xiàn)與商檢、外匯管理、國稅、地稅及和航運有關各類公司的聯(lián)網，建成港航及空港電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務、海關申報和進出口業(yè)務流程電子化的口岸物流信息公共平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)網查詢及對物流環(huán)節(jié)的全過程管理，并進行船舶進出港信息、船期信息、貨運、船舶市場信息、運價指數(shù)及貨物跟蹤信息動態(tài)發(fā)布，使現(xiàn)代物流與口岸信息有機結合，以信息流加快物流和資金流，提高信息處理和信息流轉效率，盡快把我市建成區(qū)域性國際航運中心。
　　責任單位：市信息辦、市口岸辦、市計委、市經委、青島海關、山東出入境檢驗檢疫局、市外匯管理分局、市國稅局、市地稅局、市交通局、市委市政府計算機中心、青島港務局、青島鐵路分局、民航青島站、青島通信公司
　　（十）智能交通
　　主要內容：建立數(shù)字化、網絡化的實時道路監(jiān)控、指揮及信息發(fā)布體系，建成一個基于地理信息系統(tǒng)的服務平臺，將交通管理信息系統(tǒng)、營運管理信息系統(tǒng)、出行者信息服務系統(tǒng)、道路誘導信息系統(tǒng)、車輛定位管理信息系統(tǒng)等聯(lián)網，發(fā)布實時、權威、可靠的交通和運輸信息，為出行者提供參考，為交通、運輸管理部門提供決策輔助信息和管理手段，為奧運提供有效的交通管理，實現(xiàn)全市主要交通路口、通道的智能化監(jiān)控與調度。責任單位：市公安局、交通局、科技局、信息辦
　?。ㄊ唬┞糜魏蜕鐣卜?BR>　　主要內容：以國際、國內兩大市場為導向，建成旅游信息資源庫，實現(xiàn)旅游信息的采集、交換和發(fā)布網絡化。以景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社的計算機管理系統(tǒng)為基礎，擴大行業(yè)聯(lián)網，實現(xiàn)資源共享，提高旅游管理和經營服務信息化的水平。建立全方位、多層次、多功能的網上旅游體系，不斷豐富和完善“吃、住、行、游、購、娛”等綜合服務。充分利用現(xiàn)有的98111呼叫網絡平臺，進一步擴大其應用范圍，實現(xiàn)為民服務“一網通”。建立和完善社區(qū)便民信息網絡服務系統(tǒng)，依托“青島通”信息服務亭網絡，輻射到小區(qū)，服務于奧運。采取靈活的體制和市場化運作方式，改進現(xiàn)有的公交IC卡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公交、出租、輪渡、地鐵“一卡通”，并逐步向旅游景點、會展、電子泊車等領域延伸，真正使市民“手持一卡，走遍島城”。
　　責任單位：市旅游局、城管局、交通局、民政局
　?。ㄊ甭?lián)動系統(tǒng)
　　主要內容：以110系統(tǒng)為依托，將119、120、122等已建系統(tǒng)聯(lián)網，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、海上救援、公共事業(yè)等政府和公用部門納入統(tǒng)一的應急聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下的聯(lián)動，從而對一些特殊、突發(fā)、應急和重要事件能做出有序、快速、高效的反應；及時獲取第一手資料，為領導快速正確決策提供幫助；實現(xiàn)緊急狀態(tài)下的調度指揮，為領導提供應對預案，確保2008年奧運會的順利舉辦。
　　責任單位：市公安局、衛(wèi)生局、水利局、地震局、城管局、人防辦、防汛辦，青島海事局
　　（十三）電子商務
　　主要內容：切實發(fā)揮我市作為國家電子商務試點城市的優(yōu)勢，以“一個平臺、三個體系”（電子商務網絡平臺，CA安全認證體系、網上支付體系和物流配送體系）的框架，構建電子商務的運營環(huán)境。通過培育、重組、聯(lián)合等多種形式，抓好現(xiàn)有企業(yè)物流的發(fā)展和壯大。積極扶持、規(guī)范發(fā)展第三方物流企業(yè)，倡導第四方物流，支持社會化物流企業(yè)的發(fā)展，建立起國際性大型現(xiàn)代化物流配送體系。發(fā)揮銀行、企業(yè)在電子商務應用中的主體作用，選擇50-100家具有不同行業(yè)特點的企業(yè)開展電子商務應用試點，使我市初步成為區(qū)域性的電子商務中心城市。
　　責任單位：市信息辦、經委、財辦，人民銀行青島市中心支行
　?。ㄊ模┢髽I(yè)信息化
　　主要內容：大力發(fā)展網絡經濟，全面推進信息技術在各個產業(yè)和行業(yè)的應用，加快高新技術產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造的步伐，培育新的經濟增長點，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟增長方式的根本轉變，逐步使信息化成為推動青島經濟發(fā)展的重要貢獻要素。緊密結合結構調整和企業(yè)產品升級換代，強化企業(yè)信息資源開發(fā)，基本普及CAD、CAM、CIMS和PDM等現(xiàn)代信息技術在工商企業(yè)的生產、管理、經營和流通等各個環(huán)節(jié)的應用，促進生產自動化、管理現(xiàn)代化、決策智能化，大力發(fā)展電子商務，加強企業(yè)Intranet（內部網）、Extranet（外部網）建設和互聯(lián)網應用，引導企業(yè)利用電子商務，增強技術創(chuàng)新能力和產品的市場競爭力，提高經營管理素質和經濟效益。
　　責任單位：市經委、科技局、財辦、信息辦
　　（十五）數(shù)字社區(qū)
　　主要內容：通過數(shù)字技術、網絡技術，依托寬帶網絡和數(shù)字有線電視網，建立特定的數(shù)字化虛擬社區(qū)，將管理、服務的提供者和接受者相聯(lián)，向社區(qū)居民提供社區(qū)數(shù)字化物業(yè)管理服務、社區(qū)網上信息服務（包括網上教育、電子商務、網上娛樂等等）、家庭智能化，在全市各社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)政務信息化，全面實現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安和社區(qū)經濟的數(shù)字化、信息化。
　　責任單位：市信息辦、建委、城管局
　　在以上建設內容中，第一責任單位為牽頭單位。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調
　　“數(shù)字青島”是一項涉及面廣、建設周期長、內容復雜的龐大系統(tǒng)工程，組織協(xié)調工作難度大。全市各有關部門和單位要在市信息化工作領導小組的領導和組織下，明確任務，通力合作，共同實施，確?！皵?shù)字青島”建設的順利進行。要優(yōu)先安排基礎工程、重點工程，整體有序推進。各項目牽頭單位應根據(jù)建設內容，會同有關責任單位制定詳細的項目實施方案，上報市信息化工作領導小組審查后執(zhí)行。
　?。ǘ┙y(tǒng)一標準，建立健全政策法規(guī)保障體系
　　“數(shù)字青島”的建設，必須建立在資源共享的基礎上。為此，由擬成立的市資源管理中心制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、交換、操作標準，建立并完善相關政策法規(guī)，整合不同部門、不同系統(tǒng)、不同地理位置的信息，避免重復開發(fā)建設，保證數(shù)據(jù)的權威、準確、統(tǒng)一并得以充分利用，保障數(shù)據(jù)順利、高效地共享、交換與整合，保證數(shù)據(jù)的更新維護和信息安全，保護和節(jié)省政府投資，實現(xiàn)“數(shù)字青島”的長期可持續(xù)性發(fā)展。
　?。ㄈ┙⒁?guī)范的信息化項目管理制度
　　按照《青島市信息化建設暫行規(guī)定》，加強信息化項目的審批管理，加強重點項目的立項、招投標、監(jiān)理、驗收的全過程管理，對市財政性資金投資的信息工程項目，嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行；完善信息工程資質制度，逐步實行信息工程項目監(jiān)理制度；加強項目的監(jiān)督與驗收工作，確保項目的建設質量和工期；創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，扶持本市IT企業(yè)發(fā)展壯大。
　?。ㄋ模┙⒍嘣度谫Y機制
　　建設“數(shù)字青島”需要大量的資金投入，為此，要營造良好的投融資環(huán)境，發(fā)揮政府投資的引導放大作用，吸引投資。資金來源主要有以下五個方面：一是政府投入。對政府使用和向社會無償提供的公共信息應由政府投入。要集中財力，建設“數(shù)字青島”中急需完成的項目；對未列入“數(shù)字青島”總體規(guī)劃的項目不予考慮，以解決目前信息工程項目資金使用上多渠道、大投入、無監(jiān)管、低效力的散、亂、差狀況。二是政府投入啟動資金，以項目單位自籌為主。對基礎性數(shù)據(jù)的開發(fā)建設應由政府引導并啟動，項目完成后，政府無償使用，通過向社會提供有償服務，回收資金并實現(xiàn)自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。三是全部由企業(yè)自籌。鼓勵企業(yè)投入資金，參與基礎設施建設市場競爭，為“數(shù)字青島”創(chuàng)造良好的基礎條件。四是招商引資，以資源換資金。對具有潛在經濟效益的項目，采取市場化運作的方式，經營城市資源，在滿足政府資源需求的前提下，換取資金，加快城市的發(fā)展。五是積極爭取國家部、委、辦信息化建設項目資金的支持。創(chuàng)造條件，爭取成為國家部、委、辦的試點、示范項目，獲得國家在資金和政策方面的扶持。

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