各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
改革開放以來，特別是進入二十世紀(jì)九十年代以來，我市的職業(yè)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量人才，做出了很大貢獻。但是，按照國家提出的新形勢下大力發(fā)展職業(yè)教育和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問題：全社會對發(fā)展職業(yè)教育重要性的認(rèn)識還需要進一步提高；管理體制、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、教育教學(xué)質(zhì)量還不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實還不夠規(guī)范和嚴(yán)格；城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對困難。這些問題的存在阻礙著我市職業(yè)教育的更快更好發(fā)展，影響著城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)的提高，不利于全市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展和我市國際競爭力的增強，必須采取措施，認(rèn)真加以解決。為大力推進我市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，全面實施科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號，以下簡稱《決定》），特制定以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定不移地堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加快新形勢下職業(yè)教育的改革與發(fā)展，對于確保全市各級各類教育的穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育、滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展多元需求，強化教育為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)功能，全面提高勞動者素質(zhì)和人力資源開發(fā)，拓寬就業(yè)渠道、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐等都具有重要的基礎(chǔ)性作用，我們必須從全局的高度，從人民群眾的根本利益和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育。
2.加快新形勢下職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，為全市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和教育教學(xué)改革，力爭“十五”期間初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技能特色鮮明、運行機制靈活、服務(wù)功能齊全的優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
發(fā)展職業(yè)教育，要繼續(xù)堅持以初中后分流為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，為“十五”末全市基本普及高中段教育做出積極貢獻。要適度擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，力爭“十五”末全市高等職業(yè)教育在校生達到5萬人，中等職業(yè)學(xué)校年升入高職人數(shù)達到畢業(yè)生總數(shù)的20%以上。要加強技工學(xué)校建設(shè)，“十五”期間重點扶持建設(shè)1至2所高級技工學(xué)校。要充分利用職業(yè)教育資源，廣泛開展面向下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員的各類職業(yè)培訓(xùn)。教育、勞動保障、農(nóng)業(yè)、科技和經(jīng)濟部門要緊密配合，充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，承擔(dān)起對城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)任務(wù)，“十五”內(nèi)達到年培訓(xùn)職工5萬人次，農(nóng)村中參加綠色證書培訓(xùn)、新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、初等農(nóng)民技術(shù)教育和學(xué)歷教育的，達到2萬人以上，參加一般性技術(shù)培訓(xùn)的，達到25萬人以上。每年為2萬名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)。
二、加大政府統(tǒng)籌力度，強化企業(yè)、行業(yè)和社會力量辦學(xué)，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊密結(jié)合
3.市、區(qū)市兩級政府要建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究職業(yè)教育工作中的重大問題，解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的困難和矛盾。
4.區(qū)市政府是統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和重心，是區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，各區(qū)市要把職業(yè)教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度，切實擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育改革與發(fā)展的責(zé)任。
5.市級教育等有關(guān)職能部門，要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步拓寬統(tǒng)籌的領(lǐng)域和空間，提高統(tǒng)籌的科學(xué)性和實效性。要充分發(fā)揮市區(qū)產(chǎn)業(yè)門類全、經(jīng)濟增長快、就業(yè)崗位多、輻射能力強、統(tǒng)籌范圍大的優(yōu)勢，重點加強設(shè)學(xué)布局調(diào)整、專業(yè)設(shè)置調(diào)控、跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)、與境外合作辦學(xué)、教育教學(xué)改革和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的要求，推進全市職教資源優(yōu)勢互補，增強職業(yè)教育為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力。
6.深化辦學(xué)體制改革，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校的積極性。要制定有利于鼓勵企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)的政策，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和社會力量直接參與辦職業(yè)教育的積極性，逐步形成國辦、行業(yè)和企業(yè)、社會力量辦學(xué)平等競爭的政策環(huán)境。企業(yè)是職工培訓(xùn)的主體，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展對員工素質(zhì)的需求變化，在抓好在崗職工技能培訓(xùn)的同時，重點抓好職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，提高他們抵御失業(yè)風(fēng)險和再就業(yè)的能力。行業(yè)主管部門要進一步加大對行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人力資源需求預(yù)測，組織好職工培訓(xùn)和技能鑒定。企業(yè)要建立職業(yè)資格證書與人員使用待遇相結(jié)合的激勵機制，把職業(yè)資格證書作為職工晉升工資，確定崗位技能工資待遇的重要依據(jù)之一。受聘在技術(shù)崗位上的中高級技工、技師和高級技師，應(yīng)按規(guī)定享受技能津貼。
三、以市場和企業(yè)需求為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革
7.以市場和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以滿足人民群眾接受多樣化教育為目的，深化教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育。加強“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育，加強文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育，突出培養(yǎng)受教育者的崗位技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，緊跟市場和企業(yè)需求變化，適時調(diào)整專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容。高度重視和加強骨干專業(yè)建設(shè)，大力加強對技術(shù)工人、農(nóng)民技工尤其是高級技工和高級農(nóng)民技師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，集中人力、財力、物力，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。根據(jù)市場和企業(yè)需求變化，加強教材和教學(xué)設(shè)施建設(shè)。要選用或編寫反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程和教材。要采取切實措施，加強職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，重視和加強校外實習(xí)基地建設(shè)和實習(xí)培訓(xùn)工作，彌補職業(yè)學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、專業(yè)教學(xué)及教學(xué)內(nèi)容、方法上的不足。以實習(xí)為主的校辦實習(xí)工廠和校外實習(xí)基地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一享受稅收等優(yōu)惠政策。
8.加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。要加強對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，市、區(qū)市兩級政府要設(shè)立職業(yè)教育教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，用于支付教師參加各種培訓(xùn)的費用。要組織專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師到相關(guān)行業(yè)或企業(yè)掛職培養(yǎng)，鼓勵和支持符合條件的教師參加相關(guān)專業(yè)學(xué)歷層次的提高培訓(xùn)。各級人事、教育、勞動保障等部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專（兼）職教師，允許職業(yè)學(xué)校根據(jù)需要招聘非師范類大學(xué)畢業(yè)生到校任職，制定符合職業(yè)教育特點的職業(yè)學(xué)校教師資格評審辦法，鼓勵專業(yè)技能水平高的專（兼）職教師終生從事職業(yè)教育。要重視選拔既懂教育又懂經(jīng)濟、社會活動能力強、綜合素質(zhì)高的干部進入職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，支持職業(yè)學(xué)校校長到行業(yè)、企業(yè)掛職培訓(xùn)。同時，重視加強職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。
9.加強職業(yè)培訓(xùn)，改進辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。各級各類職業(yè)學(xué)校，要在提高學(xué)歷教育辦學(xué)水平的同時，大力加強面向社會多層次、多規(guī)格、多方式的職業(yè)培訓(xùn)，努力做到社會需要什么就培訓(xùn)什么，需要什么形式的培訓(xùn)就進行什么樣的培訓(xùn)。要加快職業(yè)學(xué)校學(xué)分制改革步伐，滿足社會對職業(yè)教育的多樣化需求，增強職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力。
10.加強職業(yè)教育與各類教育的溝通與銜接，適度加快高等職業(yè)教育的發(fā)展。以提高職業(yè)教育質(zhì)量，辦出職業(yè)教育特色為標(biāo)準(zhǔn)，積極探討有利于各類教育間優(yōu)勢互補、資源共享、提高效益的新模式。高等職業(yè)教育要以提高質(zhì)量為核心，加強專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化課程體系。要研究和制定符合職業(yè)教育特點要求的高等職業(yè)教育招生考試及錄取辦法，鼓勵高等職業(yè)學(xué)院優(yōu)先招收優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。
四、強化城市帶動功能，加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展
11.發(fā)揮青島中心城市區(qū)位、人才、就業(yè)和經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，強化對農(nóng)村職業(yè)教育的輻射帶動功能。按照全市經(jīng)濟和社會發(fā)展對一線技術(shù)工人需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、實習(xí)就業(yè)、人才規(guī)格和數(shù)量。引導(dǎo)經(jīng)過職業(yè)教育培養(yǎng)、培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力，有序地向城市二、三產(chǎn)業(yè)流動，滿足中心城市日益增多的勞動力需求，拉動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要堅持為一、二、三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新增勞動力與對農(nóng)民進行培訓(xùn)并重的原則，積極開展新世紀(jì)“雙五富民工程”，通過實施“綠色證書”制度和建設(shè)“科教興農(nóng)示范基地”，做好農(nóng)村科技示范戶的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝的引進、試驗、示范工作。在技術(shù)推廣和培養(yǎng)培訓(xùn)過程中，重視機制創(chuàng)新，增強辦學(xué)活力。
五、嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)入制度
12.全面推行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)入制度。各級勞動保障、人事、工商、教育等部門要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實《招用技術(shù)工人從業(yè)人員規(guī)定》和《青島市勞動用工管理條例》，嚴(yán)格實施“先培訓(xùn)，后就業(yè)”制度。用人單位招用的從事國家實行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的勞動者，必須持有職業(yè)資格證書；城鎮(zhèn)中未能升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)和農(nóng)村中未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或進城務(wù)工的普通初、高中畢業(yè)生，應(yīng)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，其中從事國家就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的，應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后方可就業(yè)。在國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)（工種）范圍內(nèi)從事個體經(jīng)營的人員，也必須接受職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各級勞動保障部門要會同人事、工商、教育等部門，加強就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的，責(zé)令限期糾正并依法予以處罰。
13.充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在推進職業(yè)資格證書中的作用。職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)勞動保障部門和教育部門認(rèn)定，其畢業(yè)生申請參加中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，理論課考試合格者可視為鑒定理論考試合格，只進行操作技能考核；部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；經(jīng)人事、教育和相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動保障、人事或相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮和利用職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)或職業(yè)技能資格考試機構(gòu)。
14.加強對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。職業(yè)學(xué)校要把畢業(yè)生就業(yè)納入學(xué)校工作的重要議事日程，設(shè)立由校長負(fù)責(zé)的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專門辦事機構(gòu)。要重視和強化對在校生的職業(yè)指導(dǎo)，把擇業(yè)觀念、職業(yè)生涯設(shè)計、就業(yè)能力為主要內(nèi)容的職業(yè)指導(dǎo)貫穿于學(xué)校教育的全過程。各級勞動、人事、教育部門要加強對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)、服務(wù)，開展畢業(yè)生就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。對外經(jīng)濟貿(mào)易、勞動保障、教育等部門要積極創(chuàng)造條件，支持職業(yè)學(xué)校選派畢業(yè)生到海外就業(yè)。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
15.市、區(qū)市政府要確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費和生均教育經(jīng)費逐年增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放；監(jiān)督行業(yè)、企業(yè)和民辦職業(yè)教育機構(gòu)按時足額發(fā)放教師工資；安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費。要重視利用金融、稅收等手段支持職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵社會各界及公民個人向職業(yè)教育和經(jīng)濟困難學(xué)生提供資助和捐贈；企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。區(qū)市政府要認(rèn)真執(zhí)行《青島市職業(yè)學(xué)校管理條例》，按當(dāng)?shù)芈毠すべY總額8‰的比例征收職教專項經(jīng)費，專門用于職業(yè)教育的設(shè)備購置、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等項事業(yè)。已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于職業(yè)學(xué)校實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。為加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，市政府將從用于職業(yè)教育部分的市教育費附加中，每年安排一定數(shù)額，專項用于扶持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。具體辦法由市財政局和市教育局負(fù)責(zé)制定。
16.各類企業(yè)要按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，落實對職工培訓(xùn)的責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支。各企業(yè)要及時足額提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費，保證提取的經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)在技術(shù)改造和項目引進時，應(yīng)安排一定資金用于職工的技術(shù)培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。對不按規(guī)定提取教育培訓(xùn)經(jīng)費和組織職工培訓(xùn)的，勞動保障行政部門可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其限期改正。對拒不改正的，可將企業(yè)應(yīng)提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，納入市或區(qū)市促進就業(yè)資金，用于本地區(qū)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。
17.嚴(yán)格職業(yè)教育經(jīng)費的管理。職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費，嚴(yán)禁各種形式的亂收費，收費要實行“收支兩條線”管理，專款專用。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理和審計制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。市教育、勞動保障、財政、審計等部門每年要組織一次職業(yè)教育經(jīng)費投入和使用管理的專項檢查，將檢查的結(jié)果作為區(qū)市年度教育目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，認(rèn)真進行考核。
18.切實加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把職業(yè)教育作為落實科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法力度，提高依法治教的水平。各級政府教育督導(dǎo)部門要加大對職業(yè)教育的督導(dǎo)力度，重視和加強企業(yè)、行業(yè)和社會對職業(yè)教育的評估作用，促使職業(yè)學(xué)校提高面向社會、服務(wù)經(jīng)濟、適應(yīng)市場的能力。要大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)社會樹立正確的人才觀，大力弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風(fēng)尚。要采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)增加生產(chǎn)、服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者特別是高級技工和技師的經(jīng)濟收入。要大力宣傳、表彰和獎勵生產(chǎn)一線的技術(shù)標(biāo)兵、勞動模范和職業(yè)教育先進單位和個人，在全社會營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的濃厚氛圍，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
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