各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《紅十字會法》）和《山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），充分發(fā)揮紅十字會在全面建設小康社會中的積極作用，推進我市紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強紅十字會工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2003〕31號），結(jié)合我市實際，就加強我市紅十字會工作提出如下意見。
一、提高認識，增強工作的責任感、緊迫感，切實加強對紅十字會工作的領導
近年來，我市紅十字會認真貫徹《紅十字會法》和《實施辦法》，依法履行職責，為我市全面建設小康社會，促進精神文明建設發(fā)揮了積極作用，紅十字會工作已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要組成部分。各級政府要站在貫徹落實“三個代表”重要思想，加強精神文明建設的高度，認真做好紅十字會的工作。要將學習貫徹《紅十字會法》和《實施辦法》，納入普法內(nèi)容；將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，及時研究解決紅十字會工作中遇到的困難和問題；將紅十字事業(yè)經(jīng)費列入財政年度預算，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要不斷增加，切實保障紅十字會依法履行職責。
各級紅十字會要進一步增強責任感和緊迫感，依法履行職責，切實發(fā)揮好政府人道主義工作助手的作用；要主動與有關(guān)部門聯(lián)系，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，不斷提高社會各界對紅十字事業(yè)的認同感和參與感；緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快紅十字事業(yè)發(fā)展。
二、依法理順管理體制，加強基層組織建設，開創(chuàng)紅十字事業(yè)新局面
各區(qū)市要根據(jù)《紅十字會法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈21個群眾團體機關(guān)機構(gòu)改革意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕31號）及有關(guān)規(guī)定，盡快理順紅十字會管理體制，加強紅十字會工作機構(gòu)和干部隊伍建設。力爭2004年底前實現(xiàn)各區(qū)市的紅十字會由衛(wèi)生局管理改由政府領導聯(lián)系，獨立設置機構(gòu)，落實辦公場所和經(jīng)費，獨立自主開展工作。
各級紅十字會要認真貫徹《紅十字會法》和《實施辦法》，按照社會團體的工作方式運作，努力構(gòu)建充滿生機與活力、密切聯(lián)系群眾、體現(xiàn)紅十字會自身特點的組織機構(gòu)和運行機制。進一步加強基層紅十字會組織建設，街道（鎮(zhèn)）及500人以上的機關(guān)、企事業(yè)單位要建立紅十字會組織，并有固定的辦公場所和專（兼）職工作人員。建立健全教育、旅游、衛(wèi)生、體育等行業(yè)紅十字工作委員會和志愿工作者委員會，完善基層組織網(wǎng)絡，不斷壯大紅十字會會員和志愿者隊伍，促進我市紅十字事業(yè)的發(fā)展。
三、創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，全面推進紅十字會各項工作
（一）繼續(xù)加大宣傳工作力度。各級紅十字會要堅持不懈地做好《紅十字會法》和《實施辦法》的宣傳工作，提高《紅十字會法》和《實施辦法》的社會知曉率。堅持以宣傳推動工作，以辦實事、解難事、做好事促進宣傳，樹立紅十字會的良好形象。宣傳部門要將紅十字宣傳工作納入宣傳工作重點計劃，指導紅十字會做好宣傳工作。新聞媒體要積極配合紅十字會宣傳《紅十字會法》，傳播紅十字運動基本知識和國際人道法，無償做好播發(fā)、登載開展人道主義救助活動的公告、通報和公益廣告等工作。
（二）強化緊急救援和備災救災工作。各級紅十字會要認真貫徹落實《中國紅十字會自然災害和突發(fā)事件救助規(guī)則》，積極參與各級政府應對自然災害和突發(fā)事件的長效機制建設，規(guī)范救災救助工作，與中國紅十字會的區(qū)域備災中心形成救災網(wǎng)絡，制定救災救助預案、群眾自救互救預案和紅十字志愿者救護工作預案，建立紅十字會緊急救援與平時開展急救培訓、募集備災款物相結(jié)合的工作機制，全方位提高對自然災害和突發(fā)事件的應急能力和救助能力。積極籌建市紅十字會“999”（救護、救助、救災）緊急救援中心，力爭2004年完成立項工作。計劃、人事、編制、規(guī)劃、財政、國土資源等部門要給予積極協(xié)助和大力支持。
?。ㄈ┐罅ζ占俺跫壭l(wèi)生救護和防病知識。各級紅十字會要廣泛深入開展衛(wèi)生救護知識的普及和防病知識教育工作，按照國家、省、市關(guān)于廣泛深入開展救護工作的有關(guān)要求，在容易發(fā)生意外傷害的公安、工業(yè)、交通、建筑、電力、體育、旅游、學校等行業(yè)和單位進行群眾性衛(wèi)生救護培訓工作。2008年前使全市每100名市民中要有1名救護員，具有自救互助能力人數(shù)比例達到國內(nèi)先進城市水平。
各級紅十字會要緊緊圍繞全市應對自然災害和公共衛(wèi)生突發(fā)事件長效機制建設內(nèi)容，以滿足市民的社會需求，提高群眾生活質(zhì)量和文明程度為目標，開展疾病預防、災難救護、家庭安全、居家護理等知識的培訓，增強市民自我預防保健意識，掌握疾病預防知識，提高健康水平和生活質(zhì)量。
?。ㄋ模┮苑諍W運為切入點，大力加強紅十字志愿救護員隊伍建設。市紅十字會要抓住紅十字會、紅新月會國際聯(lián)合會與國際奧委會簽定長期合作協(xié)議的機遇，以服務奧運為切入點，大力加強紅十字志愿救護員隊伍建設，主動參與奧帆賽服務工作。市紅十字會、市奧帆委要密切配合，制定出切實可行的工作規(guī)劃，全面推進奧帆賽紅十字志愿服務培訓工作，對奧帆賽志愿服務人員，進行救護知識和技能培訓，使其達到初（中）級急救員水平。
?。ㄎ澹┥钊腴_展社區(qū)紅十字會服務工作。各級政府要認真貫徹落實中國紅十字會總會、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)紅十字服務工作的通知》（紅賑字〔2002〕100號）精神，將紅十字會工作納入社區(qū)建設規(guī)劃，給予資金支持；各級紅十字會、民政、衛(wèi)生、文明辦等部門要積極配合。要以社區(qū)為依托，以廣大會員和志愿者為服務主體，以居民特別是弱勢群體為服務對象，在社區(qū)廣泛開展社會服務、防病知識宣傳、救護培訓、募捐救助和形式多樣的送溫暖獻愛心等人道主義工作。深入開展“紅十字關(guān)愛進社區(qū)”和創(chuàng)建社區(qū)紅十字服務示范市區(qū)活動。
（六）廣泛開展紅十字進農(nóng)村活動。要進一步健全鎮(zhèn)、村兩級紅十字會組織，壯大農(nóng)村紅十字會隊伍，緊密結(jié)合農(nóng)村三個文明建設，把紅十字會工作納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊建設中，不斷增強工作的針對性，多為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。要積極宣傳社會公德和人道主義精神，普及衛(wèi)生救護和防病知識，開展救災救助工作，使紅十字會成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾、社會各界幫助農(nóng)村弱勢群體以及農(nóng)民群眾自救互救的橋梁和紐帶。各級紅十字組織要發(fā)揮政府人道主義工作助手的作用，開展多種形式的募捐救助活動，為政府分憂，為貧困農(nóng)民解難，配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，建立紅十字會特困農(nóng)民醫(yī)療救助基金，對實行農(nóng)村大病統(tǒng)籌保障補助后，仍無力支付自負醫(yī)療費用部分的特困參保戶給予適當補助，減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，把紅十字會工作真正做到農(nóng)村群眾中去。
（七）認真開展紅十字青少年工作。各級紅十字會要貫徹落實中國紅十字會總會、教育部《關(guān)于印發(fā)〈學校紅十字會工作規(guī)則〉的通知》（紅事字〔2002〕9號）精神，深入開展紅十字進校園活動。市紅十字會、市教育局要積極配合，加強對學校紅十字會工作的指導和管理，繼續(xù)開展評選、表彰“紅十字學校”和“紅十字好少年”活動。各級各類學校要按照《青島市紅十字學校標準》要求，將《紅十字會法》納入青少年法制教育內(nèi)容，把紅十字會工作納入學校工作日程，結(jié)合素質(zhì)教育、道德教育和衛(wèi)生健康、救護知識教育等，弘揚紅十字精神，開展多種形式的紅十字青少年志愿服務活動，做到工作制度化、知識化、趣味化。
?。ò耍┣袑嵶龊脽o償獻血和造血干細胞捐獻者資料庫的建設工作，保持全國無償獻血先進水平。各級紅十字會要認真貫徹《中華人民共和國獻血法》和《山東省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》，加大宣傳力度，積極參與、推動無償獻血工作，保持無償獻血工作在全國的先進地位。宣傳部門、新聞媒體要積極參與無償獻血的社會公益性宣傳，適時刊播無償獻血的公益廣告及科普知識。各區(qū)市要在所轄行政區(qū)域內(nèi)的主要街道、公共場所，按規(guī)劃設立無償獻血公益廣告。各級教育部門要將無償獻血和捐獻造血干細胞的知識納入大、中、小學健康教育內(nèi)容。規(guī)劃和衛(wèi)生部門要把獻血屋建設納入城區(qū)改造規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步達到每個區(qū)市的城市中心都設有一處采血屋。
各級紅十字會要制訂和完善科學規(guī)范的運行機制和管理體制，加快造血干細胞捐獻者資料庫的建設步伐。紅十字會、衛(wèi)生行政部門、中心血站要緊密結(jié)合，積極開展宣傳發(fā)動、采樣入庫、檢驗配型、臨床查詢和移植服務等工作，到2005年，力爭全市造血干細胞捐獻者資料庫入庫數(shù)據(jù)超過1萬人。各區(qū)市要把宣傳、發(fā)動捐獻造血干細胞工作納入精神文明建設內(nèi)容，列入考核目標。市紅十字會、市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)和宣傳部門、新聞單位要聯(lián)合做好全市捐獻造血干細胞的宣傳發(fā)動工作。
?。ň牛┣袑嵶龊眠z體捐獻的宣傳登記工作。各級紅十字會要與宣傳部門密切配合，廣泛宣傳《山東省遺體捐獻條例》，為全社會理解、支持和參與遺體捐獻、器官捐獻工作創(chuàng)造良好的氛圍。市紅十字會要會同民政等部門建立“紅十字志愿捐獻遺體者紀念林”。各級紅十字會要開通遺體捐獻熱線電話，開展咨詢服務，做好遺體捐獻的登記、證書頒發(fā)等工作。衛(wèi)生行政部門要做好遺體捐獻的組織管理與監(jiān)督工作。
?。ㄊ┘哟竽季杈戎ぷ髁Χ取Ｊ屑t十字會要借鑒國內(nèi)外紅十字會的籌資經(jīng)驗，用好用活國家發(fā)展紅十字事業(yè)的相關(guān)政策，加大募捐力度，吸引社會各界參與紅十字事業(yè)，廣泛爭取捐助和支持。擴大基金籌措渠道，通過收繳會費、設置募捐箱、開展定向募捐活動等形式，增強綜合實力和救助能力。按照《山東省紅十字基金管理辦法》，縣級以上紅十字會可設立紅十字救助基金，接受
和管理境內(nèi)外組織和個人向紅十字會的捐贈，用于發(fā)展紅十字事業(yè)。
?。ㄊ唬┡d辦紅十字實業(yè)，增強救助實力。各級紅十字會要結(jié)合當?shù)貙嶋H，興辦與紅十字宗旨相符的社會福利實業(yè)，擴大紅十字會的影響，增強紅十字會的救助實力。衛(wèi)生、民政、計劃、規(guī)劃、國土資源、城管、財政、稅務、工商、物價等部門要關(guān)心、支持紅十字事業(yè)，對紅十字會興辦的社會福利實業(yè)給予扶持。
?。ㄊ├^續(xù)加強對外交流與合作。市紅十字會要充分發(fā)揮我市沿海開放城市的優(yōu)勢，積極與國外城市及港、澳、臺地區(qū)紅十字會建立、發(fā)展友好合作關(guān)系，加強與駐青外國友人的聯(lián)系溝通，為推動我市對外開放和文化交流發(fā)揮積極的作用。市外辦要給予積極支持。
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