各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，預(yù)防控制疾病的發(fā)生，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，構(gòu)建保障人民群眾健康的屏障，現(xiàn)就加強(qiáng)我市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見。
一、加強(qiáng)對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.提高對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。各級(jí)政府和各有關(guān)單位要從貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，從廣大人民的切身利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)和管理、加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)上來，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好，抓出實(shí)效。2.強(qiáng)化對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加強(qiáng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)心和支持疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)
解決有關(guān)重大問題；各區(qū)市要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門“一把手”參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、督促疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)，計(jì)劃、財(cái)政、人事、農(nóng)業(yè)和政務(wù)督查等部門也要把加強(qiáng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作作為本部門的一項(xiàng)重要工作，給予密切配合和指導(dǎo)。
二、逐步理順疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督管理體制
3.對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理。要按照“條塊結(jié)合、以塊為主，平戰(zhàn)結(jié)合、著眼長效”的原則，理順疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，各區(qū)市衛(wèi)生行政部門對當(dāng)?shù)氐募膊】刂坪托l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行直接管理；各區(qū)市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照屬地化管理的原則，落實(shí)相關(guān)工作措施。嶗山、城陽、黃島三區(qū)和即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市實(shí)行區(qū)（市）—街道（鎮(zhèn)）疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督垂直管理體制。
4.合理劃分市、區(qū)（市）兩級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。市級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、政策調(diào)研和重大衛(wèi)生問題處理的職能，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的疾病監(jiān)控和衛(wèi)生監(jiān)督，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織全市性的專項(xiàng)整治。區(qū)市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起常規(guī)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)，并做好本地疾病預(yù)防控制服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。市級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對區(qū)市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
5.統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督資源。要積極整合現(xiàn)有社會(huì)衛(wèi)生資源，建立實(shí)驗(yàn)室以及檢驗(yàn)、檢測設(shè)備等資源共享機(jī)制，不斷提高資源利用效益。當(dāng)發(fā)生傳染病暴發(fā)流行等重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，市衛(wèi)生行政部門可以直接組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮全市各級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處理。
三、建立完善的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系
6.健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督基層組織。承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)的公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)預(yù)防保健科，并根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備及專（兼）職工作人員，在疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展預(yù)防保健工作。各區(qū)市要在街道（鎮(zhèn)）設(shè)專（兼）職公共衛(wèi)生助理，有條件的要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、配備一定數(shù)量的工作人員，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)的公共衛(wèi)生工作。各區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有的防保組織和人員，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）級(jí)專業(yè)防保組織建設(shè)，并按照轄區(qū)人口和實(shí)際工作量配備專職疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員；有條件的可以設(shè)立專門的衛(wèi)生防保站，或由區(qū)市疾病控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所派駐工作人員。在各行政村要選擇至少1名責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的鄉(xiāng)村醫(yī)生，作為專（兼）職人員，承擔(dān)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)。
7.加強(qiáng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。按照國家規(guī)定的疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定市、區(qū)（市）疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本配置標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)要全部達(dá)標(biāo)。
8.加強(qiáng)疾病控制實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)各疾病控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有配置情況，按照一定的輻射半徑，確定部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，在2至3年內(nèi)達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求，并力爭達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。
9.強(qiáng)化疾病控制機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職能。各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急事件預(yù)警與處置、疫情收集與報(bào)告、監(jiān)測檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)等工作任務(wù)，與上述職能無關(guān)的業(yè)務(wù)要逐步分離。
10.理順和健全衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制。探索市、區(qū)（市）兩級(jí)執(zhí)法的有效方式，實(shí)行“六統(tǒng)一”和“三分離兩集中”制度，即“統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督頻次、統(tǒng)一檢測項(xiàng)目、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，“調(diào)查取證與行政處罰相分離、衛(wèi)生行政許可與現(xiàn)場監(jiān)督相分離、罰款與收繳款相分離，處罰案件集中合議、行政審批集中辦理”，逐步解決目前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清等問題。
11.加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，開展包括公共衛(wèi)生、醫(yī)政、傳染病控制等內(nèi)容的衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作；努力改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術(shù)手段，提高技術(shù)仲裁能力，打擊和懲處各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善約束機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督稽查制、主辦監(jiān)督員負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案追究制等制度，簡化工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率。12.加大農(nóng)村疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施，有效控制各種傳染病、地方病、寄生蟲病和職業(yè)病，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民健康的霍亂、艾滋病、肝炎、結(jié)核病、流行性出血熱、地方性氟中毒等重大疾病。
四、加大對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入
13.增加政府財(cái)政投入。各級(jí)政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年增加，增加幅度不低于一般性財(cái)政支出的增長幅度；要調(diào)整財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生方面傾斜，對于公共衛(wèi)生事業(yè)的基本建設(shè)和設(shè)備購置，應(yīng)給予優(yōu)先安排。14.落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。按照財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（社財(cái)[2000]17號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》（財(cái)社[2003]14號(hào)）以及國家、省、市其他有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的補(bǔ)助政策。對街道（鎮(zhèn)）專門從事疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)及組織，其經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支統(tǒng)管，由區(qū)市財(cái)政予以解決；對承擔(dān)防保任務(wù)的其他機(jī)構(gòu)和人員，由同級(jí)財(cái)政按照承擔(dān)的任務(wù)量予以定額補(bǔ)助。15.加大疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)力度。各級(jí)政府要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，增加對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資，保障疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的實(shí)驗(yàn)和工作用房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作所需的基本建設(shè)、設(shè)備購置、修繕等必要的費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。16.保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大災(zāi)害防疫處置經(jīng)費(fèi)。疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件和重大災(zāi)害防疫應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、現(xiàn)場處置、檢測檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)、預(yù)防疫苗、消毒殺蟲藥械等所需的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，按實(shí)際核定額撥付。17.引入市場競爭機(jī)制，提高資金的使用效益。探索政府購買服務(wù)的模式，將可由市場提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目交給市場，鼓勵(lì)各種市場主體參與競爭，并逐步將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的此類業(yè)務(wù)向市場轉(zhuǎn)移。
五、加強(qiáng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)
18.調(diào)整和充實(shí)人員編制。按照國家制定的疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)各級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制和人員，行政后勤人員的比例應(yīng)控制在單位編制總數(shù)的20%以內(nèi)。各區(qū)市要按照《青島市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)長效機(jī)制建設(shè)方案》的要求，在疾病控制機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急反應(yīng)辦公室，并增加相應(yīng)的人員編制。疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員是政府行使公共衛(wèi)生管理職能的公務(wù)人員，要參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度。19.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行公開招錄或招聘上崗，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員進(jìn)入疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2004年至2006年，新進(jìn)人員要經(jīng)市人事和衛(wèi)生行政部門審核同意。要逐步調(diào)整和改善工作人員的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，積極吸引、鼓勵(lì)優(yōu)秀碩士、博士畢業(yè)生或其他高層次專業(yè)人才從事疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。20.推進(jìn)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，實(shí)行全員聘用制和崗位管理制度。在不突破單位工資總額的前提下搞活內(nèi)部分配，體現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、享受一流待遇。對限期培訓(xùn)仍不合格的落聘人員，非專業(yè)技術(shù)人員從事疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)崗位工作的，或其他不符合疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)工作要求的人員進(jìn)行分流，形成富有活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員的積極性，提高疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和效率。21.加強(qiáng)對現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和基層防保機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時(shí)效性，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，采取有效措施保證專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。加大在職人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度，年齡在45歲以下的人員應(yīng)逐步達(dá)到與本專業(yè)相關(guān)大專以上文化水平。22.加強(qiáng)各級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍建設(shè)。疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)由懂管理、熟悉業(yè)務(wù)的干部擔(dān)任，區(qū)市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)任免前要征求市衛(wèi)生局的意見。
六、加強(qiáng)對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查
23.建立疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任制。各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門要按照《青島市公共衛(wèi)生突發(fā)事件長效機(jī)制建設(shè)方案》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作納入對各級(jí)政府年度和任期工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將責(zé)任分解落實(shí)到部門和具體責(zé)任人，并根據(jù)工作要求開展專項(xiàng)檢查。對工作成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力、未按照要求落實(shí)措施和完成任務(wù)的，要嚴(yán)格追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。
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