各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行社會綜合治稅加強(qiáng)稅源控管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2003〕77號）和《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會綜合治稅、加強(qiáng)稅源控管、密切部門聯(lián)系提出如下意見：
一、強(qiáng)化稅務(wù)登記管理
建立健全稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作聯(lián)系制度。工商管理部門定期向稅務(wù)部門傳遞工商企業(yè)和個體工商戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況，質(zhì)監(jiān)部門定期向稅務(wù)部門傳遞辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證信息，國稅、地稅部門定期互換新辦、變更、注銷企業(yè)的稅務(wù)信息，及時核對工商企業(yè)和個體工商戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況。有條件的區(qū)市可實(shí)行工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一辦理登記，實(shí)行一站式服務(wù)，在辦理工商登記的同時，辦理稅務(wù)登記和組織機(jī)構(gòu)代碼證書。
各級政府要支持稅務(wù)部門清理漏征漏管戶，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）和市場主管部門要定期組織有關(guān)人員對各類企業(yè)、市場、網(wǎng)點(diǎn)房進(jìn)行專業(yè)清理檢查，對賓館、寫字樓等樓宇經(jīng)濟(jì)戶要重點(diǎn)清理檢查；摸清經(jīng)濟(jì)稅源的狀況，確保將所有經(jīng)營業(yè)戶納入工商登記和稅收管理。
二、嚴(yán)格稅收征收管理
（一）加強(qiáng)委托代征、代收和協(xié)稅護(hù)稅工作。
各級政府要按照社會綜合治稅工作的要求，結(jié)合各自實(shí)際，建立健全市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，做好協(xié)稅護(hù)稅工作，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是納稅戶的增長情況納入責(zé)任制考核。全力支持稅務(wù)部門依法開展委托代征代收工作，進(jìn)一步規(guī)范市場管理，切實(shí)規(guī)范自身和地方各部門及市場主辦單位的收費(fèi)行為，不得擅自作出稅收優(yōu)惠的違法承諾，杜絕稅法意識不強(qiáng)，變通稅收政策，擅自減免稅等問題的發(fā)生。
各市場主辦單位應(yīng)積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)對市場的稅收征管，大型綜合市場和專業(yè)市場都必須配備市場開票機(jī)開具發(fā)票，強(qiáng)化稅收控管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。財貿(mào)、工商等部門要將市場主辦單位協(xié)稅護(hù)稅工作納入市場管理規(guī)范。
稅務(wù)部門委托代征稅款的，要依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、符合代征條件的大型專業(yè)市場的市場主辦單位簽訂委托代征稅款協(xié)議書；委托銀行或信用社代收稅款的，要依法與銀行或信用社簽訂委托代收稅款協(xié)議書，代征代收相關(guān)稅款。
（二）實(shí)施部門聯(lián)動，集中進(jìn)行年檢、年審工作。
稅務(wù)部門與工商、經(jīng)委、教育、科技、民政、勞動和社會保障、畜牧等部門應(yīng)建立聯(lián)合年檢、年審制度，提高行政效率，方便納稅人，共同核查各類企業(yè)登記資格和資源綜合利用企業(yè)、校辦企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，軟件企業(yè)、福利企業(yè)、勞服企業(yè)、國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、飼料企業(yè)等企業(yè)資格，確保稅收優(yōu)惠政策的正確及時落實(shí)。
?。ㄈ┟芮胁块T協(xié)作，切實(shí)保障稅收征管措施的落實(shí)。
公安部門應(yīng)協(xié)助稅務(wù)部門做好法人居民身份證的核查工作；依法配合稅務(wù)部門查辦涉稅案件，嚴(yán)格執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院第310號令），規(guī)范涉稅案件受理和反饋程序，加大查處涉稅違法犯罪案件的力度，嚴(yán)格執(zhí)行法定的稅款優(yōu)先原則，減少稅收流失；積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)阻止未結(jié)清稅款、滯納金且不能提供納稅擔(dān)保的欠稅企業(yè)的納稅人或者其他的法定代表人出國（境）。
嚴(yán)格審核行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)，財政部門會同地稅部門進(jìn)行征免稅認(rèn)定，準(zhǔn)確劃分收據(jù)與發(fā)票的使用范圍。對未納入財政預(yù)算，不符合“山東省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金票據(jù)”使用條件的，不予提供“山東省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金票據(jù)”。
三、加強(qiáng)涉稅信息管理，完善信息報告和反饋機(jī)制
完善涉稅信息共享及報告制度，實(shí)現(xiàn)涉稅信息采集、稅基掌握、稅源監(jiān)控、組織收入的全過程控管，各有關(guān)部門應(yīng)定期分別向國稅、地稅部門傳遞涉稅信息。具體分工如下：1.市計委傳遞我市大型先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)情況；全市重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和審批下達(dá)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的投資計劃，以及我市批準(zhǔn)企業(yè)債券發(fā)行的有關(guān)情況。2.市經(jīng)委傳遞各類投資抵免立項(xiàng)的審批登記信息及年檢信息；資源綜合利用企業(yè)審批登記信息及年檢信息；傳遞我市《工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析》及“十大”集團(tuán)和“十強(qiáng)”企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以及年度技術(shù)改造項(xiàng)目投資總體情況和規(guī)模以上工交企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況信息。3.市教育局傳遞外籍專家、外籍教師的相關(guān)資料信息。4.市科技局傳遞高新技術(shù)企業(yè)，軟件企業(yè)資格認(rèn)定及技術(shù)合同信息。5.市民政局傳遞各類福利企業(yè)資格認(rèn)定及社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記信息。6.市勞動保障局傳遞辦理再就業(yè)及各類勞服企業(yè)、國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資格認(rèn)定信息，辦理再就業(yè)優(yōu)惠證開具及認(rèn)定證明等信息。7.市畜牧服務(wù)中心傳遞飼料企業(yè)的資格認(rèn)定信息。8.市外匯管理局提供企業(yè)出口收匯核銷信息；傳遞直接外債支付境外利息數(shù)據(jù)、經(jīng)常項(xiàng)目下的售付匯信息。9.市公安局及時傳遞涉稅案件信息，及時反饋移交涉稅案件的立案結(jié)果等有關(guān)信息，傳遞來青外籍人員基本情況的有關(guān)資料信息；傳遞我市機(jī)動車輛增減情況的資料信息。10.市統(tǒng)計局傳遞《統(tǒng)計月報》和GDP完成情況信息。11.市外經(jīng)貿(mào)局傳遞技術(shù)引進(jìn)合同有關(guān)信息；傳遞全市外貿(mào)出口和利用外資情況；提供境外單位或個人向我市有關(guān)企業(yè)或個人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等資料信息。12.市財政局傳遞外商投資企業(yè)財務(wù)信息指標(biāo)和年終決算財務(wù)政策有關(guān)規(guī)定。13.市體改辦及時傳遞企業(yè)改制前欠稅企業(yè)的商品、貨物和其他財產(chǎn)等情況及其他涉稅信息，并抄送有關(guān)改制的批準(zhǔn)文件。14.市財辦傳遞商業(yè)和服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行信息。15.市物價局傳遞辦理行政事業(yè)性《收費(fèi)許可證》相關(guān)信息。16.市建委傳遞《建筑工程施工許可證》發(fā)放及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案等信息。17.市規(guī)劃局傳遞與稅收相關(guān)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放及有關(guān)規(guī)劃調(diào)整信息。18.市國土資源房管局傳遞《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目許可證》的辦理情況及可售商品房建筑面積等信息；傳遞《國有土地使用證》的發(fā)放信息，包括用于商業(yè)開發(fā)的宗地土地出讓金的數(shù)額，有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬變更和房地產(chǎn)價格等方面的信息資料。19.市交通局傳遞所管船舶的明細(xì)資料和機(jī)動車維修行業(yè)的登記資料。20.市文化局及時傳遞向演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)放《營業(yè)性演出許可證》或向個人發(fā)放《營業(yè)演出許可證》時的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名稱、住所、法人代表及演員個人的信息。督促承辦單位到地稅部門辦理門票監(jiān)制及代扣稅款事宜。21.市衛(wèi)生局傳遞醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記信息。22.市體育局及時傳遞各類體育比賽、活動等信息，督促承辦單位到地稅部門辦理門票監(jiān)制及代扣稅款事宜。23.市國資辦傳遞國有資產(chǎn)保值增值考核情況和公有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易信息。24.市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心傳遞所管農(nóng)機(jī)車輛的明細(xì)資料或建立代征制度。
各級政府要逐步建立健全信息平臺，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的網(wǎng)絡(luò)傳遞和管理，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的單位，可以傳遞單的形式傳遞涉稅信息。稅務(wù)部門要建立科學(xué)、有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)，理順橫向、縱向信息網(wǎng)絡(luò)，及時處理稅源監(jiān)控信息，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上下傳遞，實(shí)現(xiàn)對稅源的全方位控管。
四、做好納稅信用評定工作，加強(qiáng)發(fā)票管理
各級政府要支持稅務(wù)部門做好納稅信用評定工作，對納稅信譽(yù)好，稅收貢獻(xiàn)大的單位和個人給予表彰，對有偷稅行為或欠稅比較嚴(yán)重的納稅人要采取“亮黃牌”的方式，予以警告。倡導(dǎo)納稅光榮，偷稅可恥，依法納稅，誠信納稅的社會風(fēng)氣。
進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理，稅務(wù)部門對不按規(guī)定開具和取得發(fā)票等行為要嚴(yán)肅查處；財政、審計及紀(jì)檢部門在日常財務(wù)檢查、審計、紀(jì)檢中要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)原始發(fā)票的檢查，對會計原始憑證應(yīng)嚴(yán)格審核，假發(fā)票、白條和不按規(guī)定取得的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證；要建立舉報獎勵制度，對發(fā)票違章舉報的，一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定給予獎勵。
各級政府要支持稅務(wù)部門開展“以推行計算機(jī)開票為主要手段，以開展普通發(fā)票即開即兌獎勵、發(fā)票搖獎、發(fā)票違章行為舉報獎勵為配套措施，以認(rèn)真落實(shí)全面開票制度、實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為目的”的普通發(fā)票管理舉措，要按照省財政廳、國稅局、地稅局《關(guān)于印發(fā)〈山東省發(fā)票即開即兌獎勵及違章行為舉報獎勵實(shí)施辦法〉的通知》（魯財稅[2003]22號）的規(guī)定，安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)票有獎活動，確保發(fā)票獎金來源，通過各種方式鼓勵廣大公民購物消費(fèi)時索要發(fā)票。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推動社會綜合治稅工作的開展
為加強(qiáng)對社會綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整市社會綜合治稅工作聯(lián)席會議制度：由市國稅局、市地稅局共同作為聯(lián)席會議牽頭部門，負(fù)責(zé)綜合治稅的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)、落實(shí)工作，聯(lián)席會議不再下設(shè)辦公室，相關(guān)部門要明確一名同志負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)。各區(qū)市也要建立社會綜合治稅聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，并制定具體辦法，明確部門職責(zé)，確保此項(xiàng)工作落在實(shí)處。
各區(qū)市政府要定期對各部門、單位的社會綜合治稅工作進(jìn)行考核，對工作不力、造成稅收流失的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步加大稅法宣傳力度，各部門要配合稅務(wù)部門采取各種方式方法，使稅法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。要采取多種形式，將稅法宣傳、學(xué)習(xí)作為普法教育的重要內(nèi)容，深入千家萬戶，以增強(qiáng)公民納稅、協(xié)稅、護(hù)稅意識。新聞媒體要深入宣傳社會綜合治稅工作的意義、做法和成效，營造良好的輿論氛圍，推動社會綜合治稅工作健康有序地開展。
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