發(fā)布日期
2003-12-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2003〕82 號
發(fā)文單位
青島市人民政府
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步清理和整頓土地市場秩序，促進我市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地管理有關(guān)問題通知如下：
一、進一步提高思想認(rèn)識，切實加強對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”是我國的一項基本國策。加強土地管理事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定的大局。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要按照“三個代表”重要思想的要求，從保護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步端正發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，提高對土地管理特別是耕地保護重要性的認(rèn)識。要正確處理好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城市化進程與嚴(yán)格保護耕地的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)占用土地與提高土地利用效率的關(guān)系，從保護耕地、集約用地、提高土地經(jīng)濟效益上下功夫，真正把整頓土地市場秩序與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把加強土地管理作為當(dāng)前一項重要工作來抓。
各級政府及各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實行“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，認(rèn)真查找工作中的差距和問題，狠抓土地市場秩序整頓各項工作的落實，通過治理整頓，清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），普遍推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法查處非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
二、落實和完善各項制度，認(rèn)真解決土地管理工作中的突出問題
?。ㄒ唬﹫詻Q執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號）等有關(guān)規(guī)定，除涉及國家安全和保密外，要事先向社會公布建設(shè)用地供應(yīng)計劃，明確供地位置、面積、用途等。對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓；建設(shè)用地供應(yīng)計劃公布后，同一宗土地有兩個以上用地意向的，也必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)市場需要，靈活運用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價出讓方式。能招標(biāo)拍賣的要盡量采取招標(biāo)拍賣方式，對不具備招標(biāo)拍賣條件的工業(yè)等招商引資項目用地，要積極推行掛牌出讓。必須堅決防止和杜絕以任何理由和借口規(guī)避經(jīng)營性用地市場化配置
的行為，對拒不執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理。對經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)和插手的，要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ǘ┻M一步完善土地供給審批程序。通過實施科學(xué)、嚴(yán)格的土地供給審批程序，落實“五統(tǒng)一”和“六公開”制度，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理和公開出讓計劃、公開土地信息、公開集體決策、公開辦事程序、公開市場競價、公開供地結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》。嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》的規(guī)定進行劃撥方式供地，實行信息公開、集體決策、結(jié)果公示。嚴(yán)格限定以協(xié)議方式出讓國有土地，對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)實行最低限價制度。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)時，必須進行地價評估、集體定價、結(jié)果公開，嚴(yán)禁以低于最低限價的價格出讓國有土地。
?。ㄈ┩晟仆恋剡`法違紀(jì)案件的查處機制。一是加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，組建一支人才充分、素質(zhì)過硬、反應(yīng)迅速的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。二是紀(jì)檢（監(jiān)察）、土地、規(guī)劃、建設(shè)、法制以及司法等部門要充分發(fā)揮各自職能，加強合作，從嚴(yán)、從快查處土地違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，維護土地管理秩序。三是建立健全監(jiān)管制約機制，形成司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、部門上下互相監(jiān)督、社會與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束機制，確保土地資源管理在政府宏觀調(diào)控下，依法實現(xiàn)市場化規(guī)范運作。
（四）切實解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。同時，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地必須嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃，不得隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。各區(qū)市要抓緊對拖欠、截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，對截留、挪用征地補償費的問題，要立即予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對拖欠或少付征地補償費的，必須限期補償?shù)轿?。要?yán)格按照法定程序征用集體土地，對被征地的農(nóng)民進行妥善補償安置，凡低于法定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地，一律不予審批。
三、狠抓工作落實，做好當(dāng)前工作
?。ㄒ唬┳ゾo做好清理整頓園區(qū)工作。各區(qū)市和各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快對各類開發(fā)區(qū)的清理進度。堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅決予以撤銷，該核減面積的要堅決予以核減，該縮小范圍的要堅決予以縮小，該扣回用地指標(biāo)的要堅決予以扣回。對違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅決收回。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對突擊審批和突擊混合設(shè)立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。市計委要會同有關(guān)部門，抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，提出進一步加強宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，切實抓好清理整頓和規(guī)范管理工作。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為。對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴(yán)肅處理，決不姑息。對整頓規(guī)范土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件，國土、監(jiān)察、審計等部門，要從嚴(yán)從快查處，公開曝光，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。對新的《中華人民共和國土地管理法》公布實施后發(fā)生又不查處的，對執(zhí)法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風(fēng)違法的案件，也要依法嚴(yán)肅處理。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對觸犯法律的，要堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。
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