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第一章 總 則
第一條 為明確受理機(jī)關(guān)責(zé)任，規(guī)范信訪(fǎng)秩序，暢通信訪(fǎng)渠道，推動(dòng)信訪(fǎng)工作重心下移、責(zé)任下移，保證群眾上訪(fǎng)反映的問(wèn)題及時(shí)就地得到解決，保障人民群眾合法權(quán)益不受侵害，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，根據(jù)《信訪(fǎng)條例》和《山東省信訪(fǎng)規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 實(shí)行群眾逐級(jí)上訪(fǎng)和分級(jí)受理制度，應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
第三條 市、區(qū)（市）行政部門(mén)按管理權(quán)限和職責(zé)范圍受理信訪(fǎng)問(wèn)題；市、區(qū)（市）直屬企事業(yè)單位依照職責(zé)和管轄范圍受理本系統(tǒng)的信訪(fǎng)問(wèn)題；鎮(zhèn)、街道辦事處、基層企事業(yè)單位根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)受理本地、本單位的信訪(fǎng)問(wèn)題；司法部門(mén)依法受理信訪(fǎng)問(wèn)題。
第二章 群眾逐級(jí)上訪(fǎng)程序
第四條 上訪(fǎng)人反映問(wèn)題應(yīng)首先到所在地有直接管轄權(quán)的單位和部門(mén)。
鎮(zhèn)、街道辦事處、上訪(fǎng)人所在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，以及信訪(fǎng)問(wèn)題的直接管轄部門(mén)，是逐級(jí)上訪(fǎng)的起點(diǎn)單位。
涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)（單位）的信訪(fǎng)事項(xiàng)由所涉及的部門(mén)（單位）協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)主管部門(mén)（單位）會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）協(xié)調(diào)處理。
第五條 上訪(fǎng)人對(duì)責(zé)任部門(mén)（單位）處理意見(jiàn)不服的，須持其出具的《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》，向其上一級(jí)主管部門(mén)（單位）反映。
（一）對(duì)鎮(zhèn)、街道辦事處或基層企事業(yè)單位處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)到所在區(qū)（市）或企事業(yè)單位的上一級(jí)主管部門(mén)反映；
?。ǘ?duì)市、區(qū)（市）直屬企事業(yè)單位處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)按所反映問(wèn)題性質(zhì)到有管轄權(quán)的同級(jí)行政部門(mén)反映；
（三）對(duì)市、區(qū)（市）行政部門(mén)處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)到其上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)反映。
第六條 上訪(fǎng)反映的問(wèn)題可通過(guò)訴訟、仲裁或行政復(fù)議處理的，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)告知上訪(fǎng)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理。
屬于控告、檢舉、申訴的事項(xiàng)，應(yīng)向有管轄權(quán)的部門(mén)（單位）提出，依法處理。
第七條 對(duì)受理部門(mén)（單位）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有作出處理又不說(shuō)明情況的，可向其上一級(jí)主管部門(mén)（單位）反映。
第八條 上訪(fǎng)人反映問(wèn)題應(yīng)到受理部門(mén)（單位）指定的接待場(chǎng)所。表達(dá)群體意愿的，應(yīng)選派2—3名代表反映，不得組織、串聯(lián)集體上訪(fǎng)。
在信訪(fǎng)案件處理期間，不得越級(jí)上訪(fǎng)。
第三章 受理來(lái)訪(fǎng)工作程序
第九條 受理群眾上訪(fǎng)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，安排專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志作為處理信訪(fǎng)問(wèn)題的第一責(zé)任人，應(yīng)定期公開(kāi)接訪(fǎng)，親自處理群眾反映的重大問(wèn)題。
第十條 受理群眾來(lái)訪(fǎng)，應(yīng)熱情接待，認(rèn)真記錄，講明政策，耐心疏導(dǎo)，妥善處理。
第十一條 處理群眾上訪(fǎng)反映的問(wèn)題，應(yīng)與上訪(fǎng)人簽訂《信訪(fǎng)公開(kāi)承諾協(xié)議書(shū)》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)妥善處理，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)準(zhǔn)確，處理穩(wěn)妥。
第十二條 直接處理上訪(fǎng)反映的問(wèn)題，一般應(yīng)在自受理之日起30日內(nèi)處理完畢，并將處理意見(jiàn)答復(fù)上訪(fǎng)人；
對(duì)問(wèn)題復(fù)雜，需要延期處理的，應(yīng)向上訪(fǎng)人解釋清楚，一般不得超過(guò)60日。
對(duì)上級(jí)交辦的上訪(fǎng)案件，應(yīng)自收到交辦函之日起30日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果上報(bào)交辦機(jī)關(guān)，不能按期處結(jié)的，應(yīng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。
第十三條 對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)，受理部門(mén)（單位）應(yīng)區(qū)別不同情況，填寫(xiě)《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》。上級(jí)部門(mén)（單位）復(fù)查的案件，應(yīng)以本部門(mén)（單位）的名義填寫(xiě)《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》。
（一）下列情況應(yīng)填寫(xiě)《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》
1上訪(fǎng)人要求給予書(shū)面答復(fù)的；
2上訪(fǎng)人不服處理意見(jiàn)的；
3上級(jí)部門(mén)（單位）責(zé)成復(fù)議復(fù)查的。
（二）下列情況不填寫(xiě)《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》
1上訪(fǎng)人對(duì)處理意見(jiàn)滿(mǎn)意，不要求書(shū)面答復(fù)的；
2咨詢(xún)和建議性質(zhì)的；
3上訪(fǎng)人精神失常的；
4 已按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定程序處理的。
第十四條 《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》應(yīng)按照規(guī)定式樣和內(nèi)容填寫(xiě)，做到文字規(guī)范、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、表達(dá)準(zhǔn)確，并加蓋部門(mén)（單位）公章。信訪(fǎng)問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)（單位）的，由主辦部門(mén)（單位）填寫(xiě)。
職能部門(mén)給上訪(fǎng)人出具的《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》，一般應(yīng)視為本級(jí)黨委、政府的處理意見(jiàn)。出具《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》時(shí)，應(yīng)要求上訪(fǎng)人簽署意見(jiàn)。上訪(fǎng)人拒不簽字的，由經(jīng)辦人注明與上訪(fǎng)人見(jiàn)面的時(shí)間、地點(diǎn)、上訪(fǎng)人的態(tài)度和不簽字的理由。
第十五條 上訪(fǎng)人對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不滿(mǎn)的，受理部門(mén)（單位）應(yīng)將《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》連同《處理情況報(bào)告》報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)（單位)。
第十六條 對(duì)群眾越級(jí)上訪(fǎng)，上級(jí)部門(mén)（單位）應(yīng)向上訪(fǎng)人宣傳逐級(jí)上訪(fǎng)的規(guī)定，并按問(wèn)題管轄所屬，發(fā)《越級(jí)上訪(fǎng)通知單》，分流到有關(guān)部門(mén)（單位）接待處理。
對(duì)分流的案件，受理部門(mén)（單位）應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真接待，妥善處理，并按《越級(jí)上訪(fǎng)通知單》要求反饋情況；
分流的案件，因有關(guān)部門(mén)（單位）不按規(guī)定出具《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》或不與上訪(fǎng)人簽訂《信訪(fǎng)承諾協(xié)議書(shū)》，導(dǎo)致上訪(fǎng)人重復(fù)越級(jí)上訪(fǎng)的，上一級(jí)主管部門(mén)（單位）應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并立案交辦或直接處理。
第十七條 上一級(jí)部門(mén)（單位）認(rèn)為下一級(jí)部門(mén)（單位）處理正確的上訪(fǎng)案件，不再處理，在給上訪(fǎng)人答復(fù)的同時(shí)，將填寫(xiě)的《上訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)》作為回執(zhí)給下一級(jí)部門(mén)(單位)；認(rèn)為處理不正確的，退回原承辦部門(mén)（單位）重新處理，或直接復(fù)查處理；上一級(jí)復(fù)查形成的意見(jiàn)，下一級(jí)必須執(zhí)行落實(shí)。
第十八條 凡經(jīng)區(qū)（市）、市兩級(jí)處理，必要時(shí)征求省有關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，共同認(rèn)定上訪(fǎng)所反映的問(wèn)題已按有關(guān)政策法規(guī)恰當(dāng)處理，上訪(fǎng)人仍不服，堅(jiān)持無(wú)理或過(guò)高要求的，原則上不再受理，但不得放任不管，應(yīng)區(qū)別情況，采取有效措施，將上訪(fǎng)人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?BR> 第十九條 對(duì)精神異常的上訪(fǎng)人，信訪(fǎng)部門(mén)可不予受理，應(yīng)通知其所在街道辦事處、單位或監(jiān)護(hù)人將其接回。
上訪(fǎng)人員中有傳染病人或疑似傳染病人的，信訪(fǎng)工作部門(mén)應(yīng)通報(bào)所在地衛(wèi)生行政管理部門(mén)，由其按有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 責(zé)任追究制度
第二十條 對(duì)上訪(fǎng)案件不按規(guī)定處理，經(jīng)上級(jí)審查確認(rèn)為定性不當(dāng)、處理不妥的部門(mén)（單位)，要給予通報(bào)批評(píng)，并在信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理考核中予以酌情扣分。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)在信訪(fǎng)工作中不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延，造成不良影響的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可給予通報(bào)批評(píng)，并按照青島市《關(guān)于實(shí)行信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的規(guī)定》（青辦發(fā)〔2001〕12號(hào)）和青島市《關(guān)于在信訪(fǎng)工作中實(shí)行“一案四究”制度》（青廳字〔2001〕114號(hào)）等規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
第二十二條 上訪(fǎng)人不遵守信訪(fǎng)規(guī)定，不履行義務(wù)，不聽(tīng)勸告，無(wú)理取鬧，擾亂正常信訪(fǎng)秩序的，受理單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育。嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序的，按照《山東省信訪(fǎng)規(guī)定》第三十七條、第三十八條嚴(yán)肅處理。
第二十三條 對(duì)沖擊機(jī)關(guān)、強(qiáng)占辦公室、堵門(mén)攔車(chē)，在機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)住地散發(fā)傳單、張貼或鋪設(shè)大小字報(bào)或以上訪(fǎng)為名組織串聯(lián)煽動(dòng)群眾上訪(fǎng)、滋事鬧事的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法由中共青島市委青島市人民政府信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自下發(fā)之日起施行。以前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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