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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持清理和預(yù)防并重、標(biāo)本兼治和綜合治理的原則，充分利用行政、法律和市場(chǎng)等手段，集中清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范整頓建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極培育信用體系，健全完善法規(guī)制度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體行為，建立起從源頭上防止新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
二、目標(biāo)重點(diǎn)
春節(jié)前，以集中開展清理整頓農(nóng)民工工資拖欠為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處惡意拖欠行為和責(zé)任單位及責(zé)任人，確保農(nóng)民工工資拖欠問題得到基本解決。各有關(guān)部門和單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，充分做好準(zhǔn)備，確保社會(huì)穩(wěn)定。
在此基礎(chǔ)上，積極開展調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施綜合治理，標(biāo)本兼治。要針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠、政府投資項(xiàng)目拖欠以及其他項(xiàng)目拖欠，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門、單位及市場(chǎng)主體的責(zé)任權(quán)利，建立法治、高效的防止拖欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。從2004年開始，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。
三、主要措施
?。ㄒ唬┓止へ?fù)責(zé)，認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題
1.解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拖欠工程款。當(dāng)前，要全面開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款清理整頓工作，對(duì)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，督促其列出還款計(jì)劃，盡快還款；對(duì)解決拖欠工程款不力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要采取降低資質(zhì)等級(jí)、不核發(fā)開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可、取消新開發(fā)項(xiàng)目資格等措施予以處理。同時(shí)，建設(shè)行政管理部門和房地產(chǎn)管理部門要密切配合，嚴(yán)格把關(guān)。一是把好施工許可關(guān)。建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證前，要嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的近三年開發(fā)項(xiàng)目未拖欠工程款證明，對(duì)于無故不提供證明或撥付不到位的，不予發(fā)放施工許可證書；同時(shí)要全面實(shí)行施工許可公示制度，凡被舉報(bào)有拖欠行為的，不予核發(fā)施工許可證書。二是把好過程關(guān)。房地產(chǎn)管理部門在發(fā)放房屋預(yù)（銷）售證書時(shí)，必須按進(jìn)度嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程款撥付情況，嚴(yán)格查驗(yàn)建設(shè)、施工單位認(rèn)可的工程款撥付證明，凡有拖欠行為的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于跨年度房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的階段性撥付工程款情況，對(duì)于每年12月1日前未能進(jìn)行階段性決算并支付工程款的，要記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布，造成嚴(yán)重后果，予以吊銷資質(zhì)。三是把好驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)單位竣工驗(yàn)收前，必須提供建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認(rèn)可證明，否則不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不予竣工備案。根據(jù)有關(guān)部門公布的拖欠工程款房地產(chǎn)企業(yè)名單，計(jì)劃、國(guó)土部門不得對(duì)其辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案和用地手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門、人民銀行和轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)要密切配合，通力協(xié)作，對(duì)存在工程款和農(nóng)民工工資拖欠等行為的信譽(yù)不良企業(yè)，人民銀行要通過信貸登記咨詢系統(tǒng)向各金融機(jī)構(gòu)公布企業(yè)名單和信貸業(yè)務(wù)信息，各貸款銀行要依法減少授信額度或者停止授信。
2.解決好政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目拖欠工程款進(jìn)行認(rèn)真的排查摸底，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，2004年春節(jié)前，要安排一定比例的專項(xiàng)資金用于清償拖欠工程款，3年內(nèi)要將目前的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款全部清償完畢。對(duì)于超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擅自超支引發(fā)拖欠的，各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門要從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的資金解決方案，避免因長(zhǎng)期拖欠而引發(fā)不安定因素，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及其部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)使用中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目（含國(guó)債投資），各區(qū)市已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題的區(qū)市，市政府一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。
3.解決好其他項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)上述項(xiàng)目以外的其他拖欠工程款問題，在有關(guān)部門把好上述施工關(guān)、過程關(guān)、驗(yàn)收關(guān)的同時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)也要主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。
4.解決好拖欠農(nóng)民工工資。各級(jí)勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門要密切配合，設(shè)立公布舉報(bào)電話，及時(shí)匯總信息，研究解決重大拖欠問題，及時(shí)處理突發(fā)事件，按照各自職責(zé)建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資工作機(jī)制和拖欠工資舉報(bào)制度。
各建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，已獲得的工程款必須優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。同時(shí)必須設(shè)立清理拖欠農(nóng)民工工資專門機(jī)構(gòu)，對(duì)所承建項(xiàng)目農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真排查，認(rèn)真辦理投訴上訪，不得以任何借口推諉扯皮。要建立值班制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證通訊暢通。一旦發(fā)生集體上訪或其他突發(fā)事件，總承包企業(yè)必須承擔(dān)平息事端的責(zé)任，總承包和分包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程項(xiàng)目經(jīng)理必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，予以妥善處理。
勞動(dòng)保障部門要建立解決農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、信訪聯(lián)動(dòng)辦案、“一站式”服務(wù)，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查中要做到“五清”，即拖欠主體清、拖欠人數(shù)清、拖欠金額清、解決措施清、包案責(zé)任清，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令立即補(bǔ)發(fā)；暫時(shí)有困難的，要責(zé)令其制定清欠計(jì)劃，在春節(jié)前還清欠薪，并跟蹤落實(shí)。對(duì)拒不按期改正的，在依據(jù)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)予以行政處罰的同時(shí)，要申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，通過新聞媒體公開曝光，并將情況通報(bào)建設(shè)行政主管部門，追加行業(yè)處罰。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)行“四快一援助”，即快受理、快立案、快開庭、快裁決，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，可給予減免仲裁費(fèi)用的法律援助；用人單位對(duì)裁決無異議又拒不執(zhí)行的，可指導(dǎo)農(nóng)民工依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行一票否決制。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，予以取消投標(biāo)資格或降低資質(zhì)等級(jí)的處罰。要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向勞動(dòng)保障部門通報(bào)企業(yè)及工程信息。對(duì)因業(yè)主拖欠工程款致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要會(huì)同有關(guān)部門采取各種措施，積極協(xié)調(diào)幫助解決拖欠工程款，并嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任。對(duì)惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，要堅(jiān)決予以降低企業(yè)資質(zhì)，直至清出建筑市場(chǎng)。
?。ǘ┚C合治理，建立預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制
1.嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，要按照市政府辦公廳《關(guān)于做好預(yù)防拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作有關(guān)問題的通知》（青政辦發(fā)〔2003〕60號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格各項(xiàng)審批。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，防止造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源必須有切實(shí)保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。
2.加強(qiáng)信用建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)企業(yè)的信用體系建設(shè)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)的信用記錄和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，定期通過新聞媒體向社會(huì)公開企業(yè)誠(chéng)信記錄，約束市場(chǎng)各方主體行為。勞動(dòng)保障部門要建立建筑業(yè)企業(yè)工資支付信用制度，把企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容，計(jì)入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案。
3.完善規(guī)章制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。繼續(xù)推行工程保證擔(dān)保制度，積極推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理。抓緊建立和完善政府投資項(xiàng)目管理制度，政府投資項(xiàng)目要全面推行代建制和會(huì)計(jì)集中核算制度，堅(jiān)決查處超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，從源頭上杜絕政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題的再次發(fā)生。
建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，按進(jìn)度及時(shí)簽證、結(jié)算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前，要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)合同意識(shí)和合同管理能力，對(duì)于建設(shè)單位有惡意拖欠行為的，要立即停止施工，維護(hù)自身合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況做出公正評(píng)判。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，對(duì)拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。
4.積極建立防止農(nóng)民工工資拖欠長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要依據(jù)《勞動(dòng)法》嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐或威脅等手段簽訂勞動(dòng)合同的單位和責(zé)任人。要建立健全欠薪報(bào)告和欠薪預(yù)警制度，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控，一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要采取果斷措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)從事建筑勞務(wù)活動(dòng)企業(yè)的資質(zhì)管理，確保所有從事建筑勞務(wù)活動(dòng)的企業(yè)取得相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，堅(jiān)持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格總、分包責(zé)任制度，任何用工單位不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計(jì)、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到城市道德信用建設(shè)、城市文明形象和社會(huì)穩(wěn)定大局，各級(jí)各部門要把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作列入重要議事日程，從維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的各項(xiàng)工作部署，通力協(xié)作，密切配合，確保工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)抓好該項(xiàng)工作，市政府已成立了市解決建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)各部門也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定明確的工作計(jì)劃，建立全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。市政府將在明年5月份對(duì)各區(qū)、市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知情況進(jìn)行督查，確保全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作卓有成效地開展。
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