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青島市技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃
(2004—2008年)
為加快我市技能人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)全國(guó)、省、市人才工作會(huì)議和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》(青發(fā)〔2004〕11號(hào))精神，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)和省、市人才工作會(huì)議精神，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)許振超精神，鼓勵(lì)技術(shù)工人崗位成才；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源的作用，動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加快技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，形成尊重知識(shí)、崇尚技能、重視技能人才的良好社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保障。
二、工作目標(biāo)
到2008年，全市技術(shù)工人的總量達(dá)到60萬(wàn)人，其中中級(jí)工達(dá)到42萬(wàn)人，年均培養(yǎng)42萬(wàn)人；高級(jí)工達(dá)到9萬(wàn)人，年均培養(yǎng)15萬(wàn)人；技師和高級(jí)技師達(dá)到13萬(wàn)人，年均培養(yǎng)2000人。同時(shí)，建設(shè)30個(gè)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，6個(gè)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，建成青島市高級(jí)技工學(xué)校。
三、政策措施
(一)加大技能人才培養(yǎng)力度
1、組織實(shí)施“萬(wàn)名技師培養(yǎng)計(jì)劃”。從2004年到2008年，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)(工種)中，以企業(yè)、技師培訓(xùn)基地和高等院校為主體，培養(yǎng)復(fù)合型、技能型技師和高級(jí)技師1萬(wàn)名，推動(dòng)全市技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，帶動(dòng)各類高、中、初級(jí)技能人員的梯次發(fā)展。全市每年選拔2000名高級(jí)工以上技能人才，由市勞動(dòng)保障部門組織進(jìn)行技師或高級(jí)技師培訓(xùn)，政府給予50％的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
2、鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立企業(yè)高級(jí)技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，完善名師帶徒措施，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展崗位練兵和技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動(dòng)。加強(qiáng)政府組織培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的銜接，對(duì)培訓(xùn)中達(dá)到國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書；對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核鑒定。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的幫助指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要幫助做好崗位和技能培訓(xùn)。一般企業(yè)要按照職工工資總額的15％的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按25％的比例提取，列入成本開支，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60％以上要用于生產(chǎn)一線技術(shù)工人的技能培訓(xùn)。制定高級(jí)技能培訓(xùn)政府補(bǔ)貼政策，對(duì)參加我市緊缺職業(yè)(工種)提高層次(高級(jí)工)培訓(xùn)的企業(yè)在崗技術(shù)工人，按照政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，由政府給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
各類企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，將職工培訓(xùn)納入勞動(dòng)合同和集體合同，依法保護(hù)職工接受培訓(xùn)的權(quán)利。大中型企業(yè)要制定職工培訓(xùn)規(guī)劃，建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，每年技能培訓(xùn)考核鑒定人數(shù)不少于技術(shù)工人總數(shù)的20％，形成職工技能正常成長(zhǎng)的通道。
3、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有求職要求的大學(xué)畢業(yè)生，參加國(guó)家準(zhǔn)入控制高級(jí)職業(yè)(工種)和我市緊缺職業(yè)(工種)培訓(xùn)，經(jīng)鑒定合格取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，從市促進(jìn)就業(yè)資金中給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。具體辦法由市勞動(dòng)保障、市財(cái)政、市人事等有關(guān)部門另行制定。
(二)加快構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系
1、充分發(fā)揮技工學(xué)校培養(yǎng)技能人才的主體作用。進(jìn)一步整合資源，調(diào)整布局，發(fā)揮好技工學(xué)校的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，辦出品牌和特色。抓好高級(jí)技工教育，鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校，國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校創(chuàng)建高級(jí)技工學(xué)校，提高辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次。高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)青島市高級(jí)技工學(xué)校，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)專業(yè)，使其成為帶動(dòng)作用大、示范作用好的一流名校。要逐步擴(kuò)大高級(jí)工培養(yǎng)規(guī)模，拓寬培養(yǎng)高級(jí)工的專業(yè)范圍，省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技校都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開設(shè)1—3個(gè)高級(jí)工專業(yè)，培養(yǎng)高級(jí)技能人才。
各級(jí)政府要加大對(duì)技工學(xué)校的投入和扶持，每年要根據(jù)財(cái)力情況安排專項(xiàng)資金，用于技工學(xué)校發(fā)展，提高辦學(xué)能力。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)我市緊缺專業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模，培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)鑒定合格，取得高級(jí)工以上國(guó)家職業(yè)技能證書的，可按照合格人數(shù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資規(guī)模，由政府給予一定比例的補(bǔ)貼。對(duì)于技工學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模中涉及的用地、用水、用電、基建等方面，享受與教育部門所屬學(xué)校同等優(yōu)惠扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量創(chuàng)辦技工學(xué)校，鼓勵(lì)技工學(xué)校通過(guò)國(guó)有民辦、民辦公助、股份合作等形式辦學(xué)，組建培訓(xùn)集團(tuán)，提高培訓(xùn)能力和規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非盈利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)教育的捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全部扣除。加強(qiáng)技工學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，廣泛選聘大中型企業(yè)的工程技術(shù)人員參與技工教育，建立技工學(xué)校在職教師參加新知識(shí)理論培訓(xùn)和新技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。
2、充分發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)培養(yǎng)高技能人才的作用。引導(dǎo)支持各類高等院校特別是高職院校參與高級(jí)技工培養(yǎng)，對(duì)辦學(xué)規(guī)模大、設(shè)施設(shè)備條件好的職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)，經(jīng)評(píng)估符合條件的可認(rèn)定為高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，承擔(dān)政府資助的高級(jí)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)調(diào)整辦學(xué)方向，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練，全面推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證”制度，引導(dǎo)畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。
3、大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)教育。按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力推動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，消除一切制約發(fā)展的觀念障礙、制度障礙和體制障礙，在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)目標(biāo)和就業(yè)等方面，提供指導(dǎo)和服務(wù)。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，采取聯(lián)合辦學(xué)、利用外資等多種方式，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金參與技能教育。積極引進(jìn)國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)教育資源，鼓勵(lì)國(guó)外高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資辦學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，參與技能人才培養(yǎng)。建立健全社會(huì)力量辦學(xué)質(zhì)量保證體系，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。
4、加強(qiáng)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。從2004年開始，用兩年的時(shí)間，結(jié)合我市船舶和汽車制造業(yè)發(fā)展的需要，建立焊接實(shí)訓(xùn)基地；結(jié)合我市商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展的需要，建立三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；結(jié)合我市大煉油工業(yè)基地建設(shè)的需要，建立化工環(huán)保實(shí)訓(xùn)基地；結(jié)合我市半島制造業(yè)基地建設(shè)的需要，建立數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過(guò)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)技工學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)參股或以其他投入方式參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，政府重點(diǎn)在設(shè)施設(shè)備方面進(jìn)行投入。在實(shí)訓(xùn)基地管理和運(yùn)作上，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，堅(jiān)持共享、共建、共管，由主辦單位實(shí)施日常管理，參股單位實(shí)行日常監(jiān)管。
(三)完善高技能人才引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制
1、鼓勵(lì)引進(jìn)高技能人才。有關(guān)部門要打破技能人才引進(jìn)的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，面向國(guó)內(nèi)外，多渠道、多形式引進(jìn)高技能人才。建立與項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，在招商引資中一并引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)崗位的高技能人才。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，設(shè)立高技能人才特聘崗位，面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行招聘。招聘企業(yè)可參照經(jīng)營(yíng)者或高級(jí)管理專業(yè)技術(shù)人員的收入水平，設(shè)立特聘崗位津貼或?qū)嵭心晷街撇⒂?jì)入成本。
2、完善高技能人才引進(jìn)服務(wù)體系。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立技能人才信息庫(kù)，掌握當(dāng)?shù)馗呒?jí)技工以上的人才狀況，定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體發(fā)布供求信息。對(duì)于需求量比較多的技能人才，可舉辦專項(xiàng)招聘會(huì)進(jìn)行招聘和引進(jìn)。各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立高技能人才專項(xiàng)服務(wù)窗口，實(shí)行職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同備案、辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、代存檔案等一條龍服務(wù)。對(duì)自愿來(lái)我市的國(guó)內(nèi)外高技能人才，要及時(shí)向用人單位推薦。
3、建立高技能人才開發(fā)交流機(jī)制。加快技能人才專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上技能人才資源市場(chǎng)，使有形市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立技能人才庫(kù)，要收集和完善各專業(yè)高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的資料，為企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求提供人才儲(chǔ)備，積極為用人單位輸送技能人才。依托高級(jí)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及企業(yè)集團(tuán)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，建立高技能人才開發(fā)交流工作站和技術(shù)成果信息站，搭建技能人才交流平臺(tái)，為高新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、同業(yè)技術(shù)交流、絕招絕藝展示以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮技能人才在技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。
(四)進(jìn)一步完善技能人才激勵(lì)政策
落實(shí)技能人才的各項(xiàng)待遇。在企業(yè)工作的技師和高級(jí)技師分別享受中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱有關(guān)待遇，具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障部門制定。要重視提高技能人才的政治待遇，評(píng)選勞動(dòng)模范和其他社會(huì)先進(jìn)人物，應(yīng)兼顧高技能人才。完善企業(yè)高技能人才激勵(lì)機(jī)制，制定與技能水平掛鉤的企業(yè)工資制度和在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高技能人才實(shí)行傾斜的政策；提高高級(jí)技能人才的社會(huì)保障水平，為高技能人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)企業(yè)關(guān)鍵職業(yè)(工種)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序，設(shè)立“首席技師”，并給予相應(yīng)的待遇，提升技術(shù)工人的企業(yè)價(jià)值和社會(huì)地位。建立高級(jí)技能人才崗位工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高技術(shù)工人技能津貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)聘任的中級(jí)工、高級(jí)工的技能津貼標(biāo)準(zhǔn)分別不低于80元和150元，技師、高級(jí)技師的技能津貼標(biāo)準(zhǔn)分別不低于200元和300元。技能津貼制度執(zhí)行情況要納入勞動(dòng)執(zhí)法年檢，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(五)建立健全高技能人才評(píng)價(jià)體系
在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，堅(jiān)持職業(yè)能力與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合；在評(píng)價(jià)機(jī)制上，堅(jiān)持專業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合；在組織實(shí)施上，堅(jiān)持行政指導(dǎo)和技術(shù)支持相結(jié)合；在管理體制上，堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合。要在大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理的同時(shí)，加快企業(yè)在職職工和職業(yè)院校畢業(yè)生技能人才評(píng)價(jià)方式的改革，逐步健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。對(duì)技術(shù)技能型人才的評(píng)價(jià)，在現(xiàn)有考核模式上，突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)難題的考核要求，并增加新技術(shù)和新知識(shí)的要求；對(duì)知識(shí)技能型人才的評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出新技術(shù)、新知識(shí)掌握和運(yùn)用能力的要求；對(duì)復(fù)合技能型人才的評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，強(qiáng)化綜合性考核和多項(xiàng)技能的考核。
(六)加強(qiáng)技能人才的宣傳和表彰
各級(jí)宣傳部門要大力宣傳高技能人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，使高技能人才受到社會(huì)的廣泛尊重，成為勞動(dòng)者普遍的職業(yè)選擇，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。完善市高級(jí)技能人才的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步提高“有突出貢獻(xiàn)的技師”政府津貼標(biāo)準(zhǔn)和“青島市技術(shù)能手”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。要定期舉辦多形式、多層次的職業(yè)技能競(jìng)賽，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善競(jìng)賽的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)參加國(guó)家競(jìng)賽和省級(jí)一類、二類競(jìng)賽以及市級(jí)競(jìng)賽獲得規(guī)定名次的選手，可獲得“青島市技術(shù)能手”稱號(hào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，所在單位也要相應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；取得優(yōu)秀成績(jī)的選手可晉升技能等級(jí)，特別優(yōu)秀的選手，可破格晉升為技師和高級(jí)技師。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)、各部門要把技能人才培養(yǎng)與使用納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。勞動(dòng)保障部門要抓好技能人才的培養(yǎng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、證書核發(fā)、經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督檢查；發(fā)展改革部門要將高級(jí)技能人才培養(yǎng)和使用的目標(biāo)計(jì)劃納入年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；財(cái)政部門要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高級(jí)技能人才的需求、培養(yǎng)使用的目標(biāo)計(jì)劃和教育培訓(xùn)的任務(wù)，將資金納入政府財(cái)政預(yù)算，確保高級(jí)技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入；教育部門要把學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書結(jié)合起來(lái)，在各類大中專院校中廣泛推廣職業(yè)資格證書制度，把高級(jí)技能人才培養(yǎng)納入到高等職業(yè)教育和高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中，提高高等院校各類畢業(yè)生的實(shí)際操作能力和技能素質(zhì)；人事部門要按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)技能人才的工資福利待遇；工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)要廣泛組織開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；宣傳部門要進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)和使用等方面的政策宣傳和典型宣傳，努力營(yíng)造技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)輿論氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四方共同參與的技能人才培養(yǎng)機(jī)制，做到整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。
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