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各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
市勞動(dòng)保障局《關(guān)于全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程的意見市勞動(dòng)保障局
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào))精神，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)國家《創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)》(SIYB)項(xiàng)目的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)就業(yè)為中心，以鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為目的，綜合實(shí)施各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和示范推動(dòng)作用，不斷改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型“小老板”，形成全社會(huì)共同關(guān)注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的局面，為“小老板”隊(duì)伍的成長壯大營造良好社會(huì)環(huán)境。
二、創(chuàng)業(yè)工程的工作目標(biāo)、實(shí)施范圍和主要工作
(一)工作目標(biāo)。通過政府搭臺(tái)、社會(huì)參與，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等“一條龍”運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程工作體系，造就一批成功的中小企業(yè)創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，并為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。每年組織7000名失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員達(dá)到3000人；新企業(yè)或非正規(guī)勞動(dòng)組織創(chuàng)辦成功率達(dá)到50％以上，實(shí)現(xiàn)一戶企業(yè)至少帶動(dòng)3人就業(yè)的效應(yīng)；企業(yè)經(jīng)營改善率達(dá)到80％以上。
(二)實(shí)施范圍。實(shí)施對(duì)象為全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退役士兵和農(nóng)村勞動(dòng)者，組織實(shí)施部門為市政府各有關(guān)部門、市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及大中專院校和其他社會(huì)組織。
(三)主要工作。
1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要是開展SIYB知識(shí)培訓(xùn)。一是開展“小老板”開業(yè)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)條件、尚未開業(yè)的勞動(dòng)者，組織開展《創(chuàng)辦你的企業(yè)》(SYB)等相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧和相關(guān)經(jīng)營管理知識(shí)，指導(dǎo)其科學(xué)合理地選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。二是開展“小老板”提高培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織負(fù)責(zé)人、新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、小型私營企業(yè)主和個(gè)體工商戶等創(chuàng)業(yè)“小老板”，組織開展《改善你的企業(yè)》(IYB)等有關(guān)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)能力，并進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們調(diào)整經(jīng)營思路，改善管理措施，提高企業(yè)的市場競爭力。三是開展“單項(xiàng)模塊”知識(shí)培訓(xùn)。圍繞扶持“小老板”創(chuàng)業(yè)和發(fā)展等內(nèi)容，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目運(yùn)作、融資貸款、政策法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，滿足創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需要。
2項(xiàng)目運(yùn)作。主要包括項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目招標(biāo)三方面內(nèi)容。項(xiàng)目征集主要采取政府開發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供和有償設(shè)計(jì)等方式。其中，政府組織開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要以社區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、信托服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)以及其他便民利民、適合勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目為重點(diǎn)。面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要是面向知名企業(yè)廣泛征集可信度高、投資少、前景好、便于操作的連鎖加盟項(xiàng)目，并向創(chuàng)業(yè)者推介。個(gè)人提供主要是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員自主選擇好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，按照社會(huì)化、商業(yè)化的運(yùn)作模式，面向社會(huì)招募創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目征集完畢后，要組織有關(guān)專家或評(píng)估公司，對(duì)項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估論證，選擇市場前景好、操作性強(qiáng)、適合勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，作為創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目確定以后，要通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地廣泛向創(chuàng)業(yè)者推薦，并在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)，通過招標(biāo)確定項(xiàng)目執(zhí)行人。
3跟蹤服務(wù)。主要開展財(cái)務(wù)、勞動(dòng)事務(wù)代理、法律、信息和后續(xù)扶持等方面的跟蹤服務(wù)。主要包括：通過引進(jìn)社會(huì)財(cái)務(wù)公司，為“小老板”提供財(cái)務(wù)代理服務(wù)；積極提供投繳社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞動(dòng)關(guān)系等代理服務(wù)；提供法律咨詢服務(wù)；提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人員聘用和其他信息服務(wù)；提供市場營銷、成本核算、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及培養(yǎng)壯大企業(yè)品牌等后續(xù)服務(wù)。
三、加大投入，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)工程政策
(一)完善落實(shí)小額貸款擔(dān)保政策。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保政策工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號(hào))的要求，積極建立和完善小額貸款擔(dān)?；稹Ｊ胸?cái)政負(fù)責(zé)建立擔(dān)?；穑瑩?dān)?；鹨獙舸鎯?chǔ)，專項(xiàng)用于全市貸款人員的小額貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，要將在派遣期內(nèi)辦理失業(yè)登記，自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生納入小額擔(dān)保貸款范圍。要鼓勵(lì)失業(yè)人員積極通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)辦理小額擔(dān)保貸款，從事微利經(jīng)營項(xiàng)目的，市促進(jìn)就業(yè)資金要給予貼息。要進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款管理辦法，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)貸款對(duì)象樹立金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和還貸意識(shí)，簡化貸款擔(dān)保和貸款審批手續(xù)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者個(gè)人信用制度的建立和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成效情況，降低反擔(dān)保門檻，擴(kuò)大貸款人數(shù)和規(guī)模。具體辦法由市有關(guān)部門另行制定。
(二)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入。各市和嶗山、城陽、黃島要參照市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)資金，保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開展。鼓勵(lì)開展“單項(xiàng)模塊”知識(shí)和“小老板”提高培訓(xùn)，對(duì)積極開展“單項(xiàng)模塊”知識(shí)培訓(xùn)和對(duì)已開業(yè)成功的“小老板”進(jìn)行IYB知識(shí)培訓(xùn)的單位，要按照促進(jìn)就業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，給予一定補(bǔ)貼。
(三)完善社會(huì)招募創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)各界開發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方案，為創(chuàng)業(yè)者提供投資少、見效快，實(shí)用性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)專家評(píng)估論證后納入市創(chuàng)業(yè)工程項(xiàng)目庫的，要按項(xiàng)目的可操作程度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目操作后取得較好社會(huì)效益的，按照解決再就業(yè)人數(shù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市有關(guān)部門另行制定。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保創(chuàng)業(yè)工程的全面落實(shí)
實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程涉及面廣、工作量大，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把創(chuàng)業(yè)工程落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工程的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、跟蹤服務(wù)等工作；財(cái)政部門要積極籌措資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)工程的投入，保證小額貸款擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；工商、稅務(wù)部門要進(jìn)一步簡化手續(xù)，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件，將稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位；教育部門要研究和推行在高等院校和高等職業(yè)院校中增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織要廣泛征集和推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)工作；銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合，共同做好創(chuàng)業(yè)工程工作。
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