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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加強(qiáng)對全市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令）等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、監(jiān)督范圍和對象
（一）監(jiān)督范圍。市土地行政主管部門（包括其下屬的各區(qū)國土資源分局，下同）和各縣級市土地行政主管部門依法組織實(shí)施的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。
?。ǘ┍O(jiān)督對象。市土地行政主管部門和各縣級市土地行政主管部門及其工作人員；全市兩級承辦國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動的土地儲備交易機(jī)構(gòu)及其工作人員；發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政等相關(guān)部門及其工作人員。
二、監(jiān)督內(nèi)容
?。ㄒ唬┩恋爻鲎尫桨妇幹魄闆r。包括出讓方案內(nèi)容是否完整，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制和報審。
（二）土地出讓信息公告情況。包括出讓公告內(nèi)容的要素是否齊全、準(zhǔn)確，尤其是宗地情況，對競買人資格的規(guī)定以及取得競買資格的方式是否明確具體；對競買人資格的限定是否符合有關(guān)規(guī)定；是否有土地行政主管部門以外其他機(jī)構(gòu)和組織充當(dāng)土地出讓人和公告發(fā)布主體的問題；公告時間是否滿足要求；出讓信息是否通過市主要媒體（在青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等媒體中選擇）和中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。
?。ㄈ┩恋爻鲎屛募幹婆c發(fā)售情況。包括出讓文件內(nèi)容是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，是否包含對競買人歧視性或者傾向性限制條件；出讓文件發(fā)售時間是否滿足要求。
?。ㄋ模┩恋爻鲎寖r格的合理性。包括土地出讓保留價、標(biāo)底價是否經(jīng)過評估和集體會審確認(rèn)，是否存在違反國家規(guī)定低價出讓土地的問題；招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過程中有無工作人員泄漏招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌出讓底價等影響公正性的問題。
?。ㄎ澹Ω傎I人資格審查情況。包括工作人員是否有故意刁難、拖延和阻撓符合條件的意向人參加競買，或者允許不符合條件的意向人參加競買的行為。
?。┱袠?biāo)拍賣掛牌出讓現(xiàn)場操作情況。包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過程是否按照國家有關(guān)規(guī)定和出讓文件要求進(jìn)行；招標(biāo)拍賣掛牌出讓現(xiàn)場競價階段的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在選取方式和資質(zhì)要求等方面是否符合國家有關(guān)規(guī)定；在拍賣主持人的選取、評標(biāo)評委的選取和評標(biāo)委員會的組成等方面是否符合國家有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)活動的評標(biāo)辦法和定標(biāo)方式、拍賣掛牌出讓規(guī)則是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
?。ㄆ撸┩恋爻鲎尯贤瑘?zhí)行情況。包括出讓和受讓雙方在履行合同的過程中，土地價格是否按照合同執(zhí)行，是否有違反規(guī)定減免、返還出讓金或者給予出讓文件內(nèi)容以外的優(yōu)惠等影響公正性的行為；是否有違反規(guī)定批準(zhǔn)改變土地用途、使用年限、容積率等行為。
?。ò耍┩恋匦姓鞴懿块T依法獨(dú)立履行職責(zé)情況。包括有無強(qiáng)行指定受讓對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格，干預(yù)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動的問題。
（九）政府有關(guān)部門對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的地塊，有無違規(guī)先行辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)、發(fā)放用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等行為。
?。ㄊ┢渌绊憞型恋厥褂脵?quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動公開、公平、公正的問題。
三、組織實(shí)施
監(jiān)督工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)的原則。市土地行政主管部門組織的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動由市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督；各縣級市土地行政主管部門組織的國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動由各縣級市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，市土地行政主管部門從業(yè)務(wù)管理上加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查；對各縣級市土地行政主管部門組織的重要土地出讓活動，市監(jiān)察機(jī)關(guān)可以會同市土地行政主管部門直接實(shí)施監(jiān)督或者指導(dǎo)各縣級市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督工作。
四、監(jiān)督方法和程序
?。ㄒ唬ν恋爻鲎尫桨负统鲎屛募M(jìn)行檢查。土地出讓方案上報政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件在發(fā)售前5個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督要求就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向土地行政主管部門反饋并督促整改；各縣級市土地行政主管部門同時還應(yīng)當(dāng)將土地出讓方案和招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件報送市土地行政主管部門備案并接受檢查，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題應(yīng)當(dāng)及時向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報情況。
?。ǘν恋爻鲎尮孢M(jìn)行檢查。公告應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布前5日送交同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時向土地行政主管部門反饋并督促整改；各縣級市土地行政主管部門同時還應(yīng)當(dāng)將土地出讓公告內(nèi)容提前報送市土地行政主管部門備案并接受檢查，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題應(yīng)當(dāng)及時向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報情況。
?。ㄈφ袠?biāo)拍賣掛牌出讓操作過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓開始5日前，向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)告知現(xiàn)場操作的具體安排，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情況派員對招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議；對各縣級市土地行政主管部門組織的重大的土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，市監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)情況會同市土地行政主管部門直接實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督或者指導(dǎo)各縣級市監(jiān)察機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場監(jiān)督工作。
（四）對土地出讓結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。土地出讓合同簽定后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將合同復(fù)印件送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)選取部分宗地對合同執(zhí)行情況進(jìn)行抽查；各縣級市土地行政主管部門簽定的土地出讓合同還應(yīng)當(dāng)送市土地行政主管部門，由市土地行政主管部門進(jìn)行備案和抽查，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題應(yīng)當(dāng)及時向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報情況。
?。ㄎ澹Υ嬖趩栴}的整改情況進(jìn)行督查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任部門和單位認(rèn)真整改，必要時還可以采取下達(dá)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書等方式責(zé)令主管部門中止招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，糾正后方可重新組織出讓；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任部門和單位查找原因，堵塞漏洞，建章立制，提高土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓業(yè)務(wù)管理水平；責(zé)任部門和單位的整改工作應(yīng)當(dāng)形成整改報告報同級監(jiān)察機(jī)關(guān)審查，各縣級市土地行政主管部門的整改報告同時還應(yīng)當(dāng)報送市土地行政主管部門檢查驗(yàn)收，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題應(yīng)當(dāng)及時向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報情況。
?。┍O(jiān)察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督舉報電話和信箱，受理對土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中違法違紀(jì)問題的投訴舉報；監(jiān)察機(jī)關(guān)和土地行政主管部門實(shí)行案件移送制度，對通過日常監(jiān)督檢查、舉報投訴發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為和土地行政主管部門移送的相關(guān)違法違紀(jì)案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┩恋?、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)和財政等部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)信息和文件資料，不得拒絕、拖延提供或者提供虛假的情況和材料。
?。ǘ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督工作，嚴(yán)格遵守監(jiān)督工作紀(jì)律，不斷完善和規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督工作水平。
?。ㄈ?shí)行土地出讓情況定期報送制度，加強(qiáng)對全市土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況的動態(tài)監(jiān)控。土地行政主管部門在每月5日前向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送上月招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，各縣級市土地行政主管部門的出讓情況和數(shù)據(jù)同時還應(yīng)當(dāng)報送市監(jiān)察機(jī)關(guān)。
?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》，加大對土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中違法違紀(jì)行為的查處力度；對瞞案不報或者包庇袒護(hù)的，依法追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
青島市人民政府辦公廳
二○○五年十二月二十三日
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