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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,增強(qiáng)企業(yè)活力,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,有效增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力,現(xiàn)就我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展”的思路,不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革,建立國(guó)有資本進(jìn)而有為、退而有序的合理流動(dòng)機(jī)制,積極推進(jìn)以股份制為核心的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)優(yōu)化和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。通過(guò)調(diào)整,進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,為全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.市場(chǎng)導(dǎo)向和政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合。將以市場(chǎng)配置資源的基本運(yùn)行機(jī)制作為推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式,結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,輔之以必要的行政手段,切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。
2.出資人主導(dǎo)和調(diào)整主體相結(jié)合。建立以出資人代表為主導(dǎo),綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司和其他國(guó)有企業(yè)共為調(diào)整主體,合力落實(shí)推進(jìn)的調(diào)整模式,增強(qiáng)工作的規(guī)劃性、前瞻性,提高國(guó)有資本的配置效率。
3.突出發(fā)展和兼顧調(diào)整、穩(wěn)定相結(jié)合。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,通過(guò)調(diào)整推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系;統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.進(jìn)而有為和退而有序相結(jié)合。國(guó)有資本進(jìn)入重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,主動(dòng)退出非重點(diǎn)和劣勢(shì)領(lǐng)域,不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和資源配置,完善國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制,形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)而有為、退而有序的格局。
5.長(zhǎng)期規(guī)劃和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范推進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新課題,在實(shí)踐中把握規(guī)律,做到在動(dòng)態(tài)中調(diào)整、在創(chuàng)新中推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方面,主要通過(guò)推動(dòng)“三個(gè)集中”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”,即:國(guó)有經(jīng)濟(jì)向城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域集中,向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中,向品牌企業(yè)、大型骨干企業(yè)適度集中;優(yōu)化國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局,優(yōu)化國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布,優(yōu)化國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)部的配置。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,主要是推進(jìn)投資主體多元化,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)調(diào)整,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、產(chǎn)品調(diào)高、整體調(diào)強(qiáng)”的良性循環(huán),企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善、市場(chǎng)主體地位更加清晰、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高,主導(dǎo)地位更加突出,控制力、影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
(二)基本目標(biāo)
到2010年末,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)大類由目前的71個(gè)減少到45個(gè)左右。
2.全市企業(yè)國(guó)有(集體)凈資產(chǎn)由2004年末的455億元增至約600億元,平均凈資產(chǎn)收益率由目前的3.57%提高到6%。
3.培育和組建十余個(gè)具有較高品牌知名度、營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)集團(tuán)和具有較強(qiáng)投融資能力、資產(chǎn)總量過(guò)百億元的投資類企業(yè)。
4.推進(jìn)投資主體和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。具體包括:大企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行股份制改造,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的品牌化和國(guó)際化;中小企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行規(guī)范改制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改造和屬地化管理;困難企業(yè)加快退出市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活。
5.突出主業(yè)發(fā)展。調(diào)整后企業(yè)的主業(yè)原則上不多于三個(gè)、產(chǎn)權(quán)鏈條不超過(guò)三層,資源配置水平明顯提高。
三、主要任務(wù)
(一)按照“政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”的要求,深化城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在相關(guān)行業(yè)的比重,保證國(guó)有資本相對(duì)控股的地位。結(jié)合建立特許經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制作用和基礎(chǔ)服務(wù)功能,完善經(jīng)濟(jì)和城市運(yùn)行環(huán)境,保護(hù)公眾利益,提升城市發(fā)展水平。
———港口、機(jī)場(chǎng)和公路運(yùn)輸設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,要在統(tǒng)籌規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)的前提下,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,積極推行國(guó)有資本和社會(huì)資本合作投資運(yùn)營(yíng)的模式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,不斷擴(kuò)大投資規(guī)模,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化水平,完善綜合服務(wù)功能,為發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
———供水、供熱、供氣、排水和城市公交等市政公用事業(yè)領(lǐng)域,要兼顧公益性和經(jīng)營(yíng)性,一方面要保證國(guó)有資本必要的增量投入,不斷完善管網(wǎng)等基礎(chǔ)資源建設(shè),另一方面要結(jié)合建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度,通過(guò)資產(chǎn)重組、合資合作和組建資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司等形式,吸引社會(huì)資本投資并參與國(guó)有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)方式改革,逐步形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制基礎(chǔ)資源、保障基本服務(wù)、維護(hù)城市安全、其他多種經(jīng)濟(jì)成分有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。
———廣電、新聞出版、報(bào)紙等行業(yè)領(lǐng)域,要以集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化為方向探索推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),積極探索產(chǎn)權(quán)多元化的模式,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)把握輿論導(dǎo)向、推進(jìn)思想道德建設(shè)、傳播先進(jìn)文化的能力。同時(shí),要兼顧經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
———文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域要按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)保障基本服務(wù),積極吸納社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的思路,推進(jìn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,推進(jìn)文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,建立和完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,重組調(diào)整存量資產(chǎn),吸納社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改制。凡不在國(guó)家政策限制范圍內(nèi)的,均可通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)混合所有制運(yùn)營(yíng)或完全由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生領(lǐng)域資源配置,加快國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展醫(yī)療服務(wù)事業(yè),保持衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和增量投入要重點(diǎn)投向公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系、社區(qū)衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè),形成以國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、混合所有制的各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助、集團(tuán)化醫(yī)療中心為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、布局合理、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
———糧食行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,不斷鞏固在地方糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域的控制地位,切實(shí)增強(qiáng)基本保障能力。
(二)圍繞發(fā)展“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)群”和其他優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整和企業(yè)改革重組的力度,確保增量投入,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育充滿活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)集團(tuán),充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和引導(dǎo)帶動(dòng)作用,推動(dòng)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)體系。
———在我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的家電電子、化工橡膠、鋼鐵、飲料食品、機(jī)械裝備等行業(yè),要以國(guó)際化、品牌化為導(dǎo)向,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),基本完成對(duì)現(xiàn)有大型骨干企業(yè)的股份制改造,保持國(guó)有資本相對(duì)控股,培育一批充滿活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)大集團(tuán)。要通過(guò)存量調(diào)整和增量投入帶動(dòng),使國(guó)有資本轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵零部件或市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的環(huán)節(jié),增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力,提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)調(diào)整布局重點(diǎn),國(guó)有資本可以從以上部分行業(yè)或企業(yè)全部退出;對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)參股的行業(yè),國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)的參股比例原則上不高于40%。
———在新材料、環(huán)保、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),國(guó)有資本主要以相對(duì)控股的形式進(jìn)入。要重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。在新材料、環(huán)保和軟件等行業(yè)領(lǐng)域,國(guó)有資本主要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,借助綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司這一平臺(tái),以注資支持科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、支持關(guān)鍵項(xiàng)目、培育重點(diǎn)骨干企業(yè)等形式進(jìn)入,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本,培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要立足于發(fā)揮港口、機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)國(guó)有資本進(jìn)入海運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流行業(yè),調(diào)整重組傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè),培育發(fā)展大型專業(yè)化物流企業(yè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供便捷高效的現(xiàn)代物流服務(wù)。要在培育、改造、整合的基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大地方非銀行金融投資機(jī)構(gòu),增強(qiáng)資本運(yùn)作和融資發(fā)展能力,推動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極推進(jìn)國(guó)有資本在金融業(yè)發(fā)展方面的探索,通過(guò)股權(quán)合作等形式吸引國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)來(lái)青設(shè)立區(qū)域性中心機(jī)構(gòu),推進(jìn)我市區(qū)域性金融中心建設(shè)。
———在我市國(guó)有資本以外的各類資本起主導(dǎo)作用的行業(yè),凡符合我市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的,我市國(guó)有資本可以適度參股的形式引導(dǎo)相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)入,以堅(jiān)定投資者信心。同時(shí),要圍繞項(xiàng)目進(jìn)行配套,以促進(jìn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)目前已在我市設(shè)立的煉油、汽車和造船等項(xiàng)目,國(guó)有資本要按照“適當(dāng)比重和適時(shí)退出”的動(dòng)態(tài)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的良性循環(huán)和資產(chǎn)增值。
(三)規(guī)范改制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)從其他一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高資產(chǎn)配置效率,提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
———對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以外的、屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的其他國(guó)有企業(yè),要嚴(yán)格程序,規(guī)范改制,加快國(guó)有資本退出的步伐。要積極引進(jìn)社會(huì)資本參與企業(yè)改革,通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資,實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期股期權(quán)和企業(yè)內(nèi)部人員入股等形式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化。要推動(dòng)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)資金、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),為改制后企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在企業(yè)改制過(guò)程中,具備條件的中小國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本一次性完全退出,實(shí)施屬地化管理;大型國(guó)有企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況,采取國(guó)有資本相對(duì)控股、適度參股的形式分步推進(jìn),直至國(guó)有資本完全退出。
———加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉重建、接受政府救助的困難國(guó)有企業(yè),要通過(guò)以土地變現(xiàn)分流安置職工、依法規(guī)范破產(chǎn)等形式加快退出市場(chǎng),最大限度地盤活國(guó)有資產(chǎn),確保社會(huì)穩(wěn)定。
四、政策措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)制訂國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃及相關(guān)政策,研究解決工作中的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市政府國(guó)資委,具體負(fù)責(zé)對(duì)日常工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
(二)推進(jìn)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。制定國(guó)有資本收益管理制度,確保國(guó)有資本收益及時(shí)足額收繳。同時(shí),嚴(yán)格國(guó)有資本收益支出審核,使國(guó)有資本收益支出按規(guī)定投向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度調(diào)研和課題研究,盡早啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)工作,盡快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
(三)組建綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司,推進(jìn)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“依附政府、市場(chǎng)運(yùn)作、吐納股權(quán)、融資發(fā)展”的定位,組建青島市綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司。綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司通過(guò)以國(guó)有資本收益實(shí)施戰(zhàn)略性投資、實(shí)施企業(yè)股權(quán)運(yùn)營(yíng)、參與處置改制企業(yè)不良資產(chǎn)、管理運(yùn)營(yíng)財(cái)政撥改投資本金等市場(chǎng)化手段,搭建產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退”。
(四)完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。整合市場(chǎng)資源,健全服務(wù)功能,培育立足青島、輻射山東、面向沿黃的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),完善促進(jìn)國(guó)有資本有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則實(shí)施轉(zhuǎn)讓。
(五)大力吸引社會(huì)資本參與國(guó)有(集體)企業(yè)的改制和發(fā)展。市政府國(guó)資委要積極組織國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商,加大宣傳推介力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)并購(gòu)、控股、參股等多種形式,參與國(guó)有(集體)企業(yè)的改制重組,并在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面享受國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。
(六)積極培育、推動(dòng)企業(yè)上市。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)調(diào)整重組、加大國(guó)有資本增量投入、規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施,大力培育儲(chǔ)備上市企業(yè)資源,積極推動(dòng)企業(yè)上市,增強(qiáng)企業(yè)直接融資和再融資的能力,拓寬調(diào)整的資金渠道。
(七)強(qiáng)化監(jiān)督工作。充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、工商、財(cái)政、國(guó)資等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)控,及時(shí)查處違法違規(guī)行為,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)好職工的合法權(quán)益。
(八)加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范推進(jìn)調(diào)整工作。研究制定《青島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》,制定國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理、投資監(jiān)管、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及規(guī)范企業(yè)改制活動(dòng)等方面的規(guī)范性文件,為依法規(guī)范推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。
二○○五年十二月七日
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